中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年，多晶硅-光伏行業(yè)發(fā)展迎來(lái)階段性繁榮時(shí)期。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全球光伏裝機(jī)量或達(dá)到90吉瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)25%。其中，我國(guó)光伏裝機(jī)量超過(guò)50吉瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)43%。在終端需求爆發(fā)式增長(zhǎng)刺激下，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量都創(chuàng)下新高，行業(yè)企業(yè)也在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益的明顯好轉(zhuǎn)，新產(chǎn)能在過(guò)去幾年的沉寂后也有所增多。
一方面，是光鮮的數(shù)據(jù)和增幅：2017年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸/年，同比增長(zhǎng)42.8%；多晶產(chǎn)量24萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23%；多晶硅進(jìn)口量15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%；表觀消費(fèi)量高達(dá)39萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%。同時(shí)，均價(jià)超過(guò)13萬(wàn)元/噸。雖然是微幅上漲，但卻給大力節(jié)能降耗、技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)成本降低的規(guī)模企業(yè)帶來(lái)了許久未曾體會(huì)的盈利。
而另一方面，市場(chǎng)的表面繁榮又再度激發(fā)了社會(huì)對(duì)行業(yè)的良好預(yù)期，投資增多的背后，產(chǎn)能又將過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化的問(wèn)題必將逐步暴露，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背后，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將隨之而來(lái)。這些，將在2018年給出答案。
鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策之年
任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都不可能永遠(yuǎn)生活在“襁褓”中。價(jià)格下調(diào)、補(bǔ)貼取消，已成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，在政策紅利逐漸消失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的背景下，如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，推動(dòng)質(zhì)量提升以占領(lǐng)更多市場(chǎng)，是行業(yè)面臨的最大考驗(yàn)。2017年，可謂鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策之年，國(guó)家政策的相繼出臺(tái)，告別了過(guò)去鼓勵(lì)“大干快上”的盲目，也未曾一度“一網(wǎng)打盡”般遏制，有計(jì)劃、有監(jiān)督、有管理，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)政策，成為令人振奮的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017年1月：國(guó)家能源局編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中分析了能源科技發(fā)展趨勢(shì)，以深入推進(jìn)能源技術(shù)革命為宗旨，明確了2016年至2020年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當(dāng)中，太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來(lái)發(fā)展，可見(jiàn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)未來(lái)良好的發(fā)展前景。與此同時(shí)，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。
此后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出，2020年我國(guó)能源發(fā)展主要目標(biāo)是：非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下等。同時(shí)，政策中提到，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
2017年2月：國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，要實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。這是光伏發(fā)電首次被列入中央一號(hào)文件，可見(jiàn)通過(guò)光伏扶貧、“光伏+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，光伏發(fā)電已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村得到了推廣應(yīng)用。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。2017年7月1日，國(guó)家能源局正式啟動(dòng)綠證認(rèn)購(gòu)。截至2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個(gè)，其中企業(yè)買家共有43家，購(gòu)買綠證數(shù)量為18950個(gè)；個(gè)人購(gòu)買綠證人數(shù)為1357人，購(gòu)買數(shù)量達(dá)到1787個(gè)，購(gòu)買金額將近40萬(wàn)元。
國(guó)家能源局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了2017年的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了光伏扶貧以及光伏領(lǐng)跑者的發(fā)展。對(duì)于棄光率超過(guò)5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模，這對(duì)于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。
2017年3月：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》提出：要優(yōu)先保障風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電。
2017年4月：工業(yè)和信息化部組織制定了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》。該文件指出，光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏應(yīng)用等7大方向、35小類光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系表涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制修訂中的標(biāo)準(zhǔn)、擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)和待研究的標(biāo)準(zhǔn)，共500項(xiàng)。
2017年7月：國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與此意見(jiàn)一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)上述指導(dǎo)意見(jiàn)匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為5450萬(wàn)千瓦，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬(wàn)千瓦，兩者合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)21吉瓦。
2017年8月：國(guó)家能源局、工信部及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國(guó)家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級(jí)能源主管部門及市縣級(jí)政府部門組織的先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地，采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%。
為加快推進(jìn)光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該文件指出，應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對(duì)于村級(jí)電站，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)各省(區(qū)、市)光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各省(區(qū)、市)村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。
國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》，強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長(zhǎng)到2020年12月31日。
2017年9月：國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各方面對(duì)于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，對(duì)于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對(duì)于惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的避免也體現(xiàn)了其公平性。
國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》明確了光伏電站建設(shè)對(duì)土地的利用規(guī)范，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
2017年10月：國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分斜硎荆酱傧嚓P(guān)省(區(qū))將風(fēng)電、光伏建設(shè)規(guī)模向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。在下達(dá)“十三五”光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃時(shí)，對(duì)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》附表中的深度貧困縣予以重點(diǎn)支持。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”因地制宜、按照相關(guān)政策建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。
2017年11月：國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，文件第十條中明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。開(kāi)展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。
國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確按年度實(shí)施可再生能源電力配額制，并在2020年全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
2017年12月：國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》意見(jiàn)的公告。辦法的出臺(tái)，有利于促進(jìn)售電市場(chǎng)化，可促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電資源高的地區(qū)將多余電量輸送給發(fā)電資源匱乏、用電量大的地區(qū)，避免棄風(fēng)棄光，將進(jìn)一步激發(fā)分布式發(fā)電活力。
國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，要求降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元(含稅)；村級(jí)光伏扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)分別為0.65元、0.75元、0.85元；2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元(含稅)。
力推進(jìn)光伏扶貧的攻堅(jiān)之年
習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中明確指出：“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾，一諾千金。到2020年只有3年的時(shí)間，全社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。3年后如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓我們一起來(lái)完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)?！?
光伏扶貧是深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，集眾智、匯眾力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要有效工具。作為國(guó)務(wù)院扶貧辦于2015年就已確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，幫助村民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的增收脫貧。2017年，脫貧攻堅(jiān)以前所未有的力度持續(xù)向縱深推進(jìn)，全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，因地制宜，集中力量攻關(guān)，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就。2017年以來(lái)，圍繞中央確定的到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)以前所未有的力度推進(jìn)。
我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，近日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，涉及14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，共8689個(gè)村級(jí)電站、總規(guī)模4186237.852千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，面向的扶貧對(duì)象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的71.0751萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。國(guó)家在2018年補(bǔ)貼當(dāng)中把光伏扶貧單獨(dú)列了出來(lái)，并且規(guī)定扶貧電站和分布式光伏扶貧維持2017年的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）才能享受和去年一樣的標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)對(duì)于光伏精準(zhǔn)扶貧的重視。各地省政府為響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，已有山東、山西、吉林、內(nèi)蒙古等11個(gè)省區(qū)明確發(fā)文，提出把2017年的全部規(guī)模指標(biāo)都用于光伏扶貧，累計(jì)達(dá)7.2吉瓦。
由于光伏扶貧項(xiàng)目得到國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的重視，近兩三年在國(guó)內(nèi)出臺(tái)的光伏裝機(jī)發(fā)電補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)量急劇上漲。在剛過(guò)去的2017年，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量為52.2吉瓦，比2016年大增51%；其中分布式預(yù)計(jì)新增18.57吉瓦，比2016大增338%。2015年~2017年，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)容量年復(fù)合增長(zhǎng)率在70%，而分布式光伏裝機(jī)量在2016、2017兩年間更是急劇上升，同比增速分別從為205%、338%，其中2017年更是占新增光伏總裝機(jī)容量的35.65%，預(yù)計(jì)2018年將超過(guò)一半新增裝機(jī)為分布式光伏；而總?cè)萘吭鏊侔?0%測(cè)算，2018年新增光伏裝機(jī)將達(dá)到73吉瓦，分布式光伏裝機(jī)量約36.5吉瓦，同比增速在100%左右。新裝機(jī)容量的大幅上漲，必然帶動(dòng)光伏市場(chǎng)原材料單晶硅/多晶硅、電池組件等的銷售。
當(dāng)前，我國(guó)共探索出4種光伏扶貧類型，即戶用光伏項(xiàng)目、村級(jí)光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)大棚、集中式光伏電站，這當(dāng)中，村級(jí)光伏電站為主要光伏扶貧方式?？紤]到農(nóng)村的房子承重問(wèn)題，考慮到建設(shè)成本和維護(hù)成本，相比戶用扶貧電站，村級(jí)電站更具有經(jīng)濟(jì)效益。
與“十大精準(zhǔn)扶貧工程”中的其他工程不同，光伏發(fā)電行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，目前還嚴(yán)重依賴相關(guān)補(bǔ)貼政策扶持，同時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，也正因?yàn)榇?，在光伏扶貧健康發(fā)展的過(guò)程中，資金難、貸款難成為其跨越式推進(jìn)的重大制約因素。此外，光伏扶貧資金的投入可以說(shuō)是“輸血式”扶貧的主要表現(xiàn)。在現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧格局下，光是“輸血”還不夠，還需要增強(qiáng)貧困村、貧困戶自身的“造血”功能。從事精準(zhǔn)扶貧有效性研究的中國(guó)社科院貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文表示，對(duì)于貧困村或貧困戶來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電是一筆資產(chǎn)收益，是眾多扶貧方式的一種，村里不能干等著這筆收益壯大集體經(jīng)濟(jì)，而要想辦法去搞一些真正的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，否則就是治標(biāo)不治本。
對(duì)此，支持和促進(jìn)光伏發(fā)電走復(fù)合型發(fā)展道路，為發(fā)揮綜合價(jià)值提供快捷的發(fā)展通道成為有效解決方案。當(dāng)前，被廣泛應(yīng)用的“光伏+”模式就是一種體現(xiàn)光伏發(fā)電特色和優(yōu)勢(shì)的手段?！肮夥?”建筑、“光伏+”扶貧、“光伏+”農(nóng)業(yè)、“光伏+”漁業(yè)等，都體現(xiàn)了光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模和選址靈活的特點(diǎn)，有效地發(fā)揮了土地、建筑表面和水面等的剩余價(jià)值，因此也是政策鼓勵(lì)的方向。實(shí)際上，光伏建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”模式很早就提出來(lái)了，在項(xiàng)目審批、建設(shè)指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面也得到不同程度的支持，同時(shí)也極大地豐富了光伏發(fā)電的發(fā)展形式，拓展了其發(fā)展空間。
分布式光伏超預(yù)期發(fā)展之年
2017年，被很多行業(yè)專家譽(yù)為“中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年”。國(guó)家能源局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1~11月，我國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)1069億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)72%，光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重同比增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，光伏年發(fā)電量首超1000億千瓦時(shí)。其中，集中式光伏發(fā)電量達(dá)932億千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電量達(dá)137億千瓦時(shí)。截至2017年11月底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)12579萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)67%。根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年前三季度，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)1530萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4倍。尤其是2017年第三季度，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)819萬(wàn)千瓦，基本相當(dāng)于2016年全年新增裝機(jī)翻一番。
分布式光伏電站的弱勢(shì)地位發(fā)生扭轉(zhuǎn)的根源，最大推動(dòng)力源自政策?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年光伏裝機(jī)量達(dá)到1.05億千瓦，發(fā)展重心在分布式光伏。加之按照國(guó)家發(fā)展改革委的通知，2017年1月1日起，我國(guó)一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，并將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。相對(duì)于地面集中電站的補(bǔ)貼下調(diào)，連續(xù)四年未變的分布式補(bǔ)貼使得分布式項(xiàng)目維持了較高的收益水平；另外，西部地面電站出現(xiàn)的棄光限電現(xiàn)象極大地限制了地面電站的發(fā)展，這也使得行業(yè)的發(fā)展重心逐步向分布式轉(zhuǎn)移。行業(yè)人士指出，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)空間巨大?！稗r(nóng)村所有的屋頂大概有2億戶，假設(shè)每戶裝5000瓦光伏系統(tǒng)的話，一年的發(fā)電小時(shí)可以達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)~1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。此外還有大量的工商業(yè)屋頂，今年分布式新增裝機(jī)可能在3吉瓦~4吉瓦左右?！比绱送扑?，中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)未來(lái)具有發(fā)6萬(wàn)億千瓦時(shí)電的承載能力。
光伏行業(yè)專家趙玉文表示，“分布式光伏已經(jīng)成為行業(yè)的風(fēng)口，原因是分布式光伏裝機(jī)規(guī)模在去年增加了200%，但距離2020年60GW的發(fā)展目標(biāo)，仍然有巨大的發(fā)展空間?！贝送?，電改在配售電側(cè)的推進(jìn)，尤其是電力市場(chǎng)化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)需求，預(yù)計(jì)能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開(kāi)始快速增長(zhǎng)。
根據(jù)相關(guān)政策，2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。展望2018年，雖然分布式補(bǔ)貼有所下調(diào)，但0.05元的下調(diào)低于預(yù)期，對(duì)分布式光伏市場(chǎng)形成利好。此外，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變，將極大刺激戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目的爆發(fā)。所以總體而言，2018年的分布式光伏市場(chǎng)將依然保持強(qiáng)勢(shì)。
迎來(lái)新發(fā)展、抓準(zhǔn)新機(jī)遇的轉(zhuǎn)型之年
黨的十九大報(bào)告指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，其中，“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2016年初我國(guó)發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，2016年全國(guó)原煤產(chǎn)量為33.6億噸，同比下降9.4%，降幅創(chuàng)三年新高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及海關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年全國(guó)原煤表觀消費(fèi)量為36.1億噸，同比下降7.7%，創(chuàng)三年來(lái)表觀消費(fèi)新低，與2013年煤炭消費(fèi)峰值（42.9億噸）比，降幅達(dá)16.0%。在繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展的過(guò)程中，太陽(yáng)能等可再生能源面臨前所未有的機(jī)遇和發(fā)展空間。
同時(shí)，還應(yīng)該看到，雖然光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，但是在對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電只是非常微末的一個(gè)分支。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1~11月，我國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)1069億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)72%，可替代3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳9300萬(wàn)噸。這是我國(guó)光伏年發(fā)電量首超1000億千瓦時(shí)，相比2016年662億千瓦時(shí)的全年發(fā)電量，2017年光伏全年發(fā)電量有望增長(zhǎng)1倍。在這樣高增長(zhǎng)的背后，光伏發(fā)電量在全部發(fā)電量的比重卻低得讓人驚訝。2016年，光伏發(fā)電全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，只占我國(guó)全年總發(fā)電量的1％；2017年1~11月，光伏發(fā)電量1069億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重同比增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。以此粗略估計(jì)，即使經(jīng)過(guò)了跨越式的爆發(fā)增長(zhǎng)，2017年全年光伏發(fā)電的發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重依然不到2%。
行業(yè)人士指出，應(yīng)從以下四個(gè)方面大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
第一，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持等政策向清潔能源傾斜。
第二，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)清潔能源高端裝備研發(fā)制造。調(diào)整光伏等清潔能源制造業(yè)行業(yè)規(guī)范，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，為新技術(shù)推廣運(yùn)用提供良好市場(chǎng)環(huán)境。不斷提高行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平，重點(diǎn)支持大功率海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)、低成本晶體硅電池國(guó)產(chǎn)化技術(shù)、高效低成本光伏發(fā)電技術(shù)等核心技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，提高清潔能源消納能力，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。適時(shí)出臺(tái)可再生能源配額制，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展責(zé)任，并作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)、支持清潔能源發(fā)展。
第四，加大扶持力度，鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)參與“一帶一路”能源合作。充分利用亞投行、絲路基金、國(guó)開(kāi)行等融資機(jī)構(gòu)，支持清潔能源企業(yè)投入“一帶一路”建設(shè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)上、下游企業(yè)聯(lián)合“走出去”，科學(xué)布局，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；完善行業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。
祝愿2018年，光伏一切安好。希望在政策支持和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，行業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)真正的健康提速。
