中國儲能網(wǎng)訊：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)扶貧實施方案(2017—2020年)的通知
黔府辦發(fā)〔2018〕1號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省生態(tài)扶貧實施方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2018年1月9日
(此件公開發(fā)布)
貴州省生態(tài)扶貧實施方案(2017—2020年)
為深入貫徹落實我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案，切實發(fā)揮生態(tài)扶貧的重要作用，助力脫貧攻堅、決勝同步小康,特制定本實施方案。
一、主要目標
深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，大力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，與建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)緊密結(jié)合，通過實施生態(tài)扶貧十大工程，進一步加大生態(tài)建設(shè)保護和修復力度，促進貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護修復中增收脫貧、穩(wěn)定致富，在擺脫貧困中不斷增強保護生態(tài)、愛護環(huán)境的自覺性和主動性，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一。到2020年，通過生態(tài)扶貧助推全省30萬以上貧困戶、100萬以上建檔立卡貧困人口實現(xiàn)增收。
二、重點任務(wù)
(一)實施退耕還林建設(shè)扶貧工程。全力爭取國家將我省25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田和嚴重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍，2017-2020年全省爭取實施退耕還林1000萬畝左右。退耕還林任務(wù)繼續(xù)向三個集中連片特困地區(qū)和14個深度貧困縣傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困農(nóng)戶實現(xiàn)工程全覆蓋，確保69萬戶貧困戶每畝退耕地有1200元的政策性收入。以退耕還林工程為平臺，支持貧困縣加大財政涉農(nóng)資金整合力度，集中資源調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，下大力調(diào)減玉米種植面積，因地制宜大力發(fā)展刺梨、核桃、板栗、櫻桃、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標準、高質(zhì)量的經(jīng)果林基地，帶動建檔立卡貧困戶41萬戶、164萬人人均增收2000元左右。創(chuàng)新石漠化治理投資體制，積極開展石漠化治理政府與社會資本合作，2018-2020年每年爭取利用1億元中央預算內(nèi)投資資金與社會資本開展合作，在石漠化區(qū)域積極發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，并以合同約定中央投資固定收益補貼貧困農(nóng)戶和村集體，促進石漠化治理與脫貧攻堅有機結(jié)合。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳。列第一位的為牽頭單位，下同)
(二)實施森林生態(tài)效益補償扶貧工程。認真落實我省4928萬畝國家公益林每畝15元的補償標準。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機制，主動向財政部、國家林業(yè)局等部委匯報、溝通，盡快制定出臺提高地方公益林補償標準方案，健全補償資金投入機制，逐步提高納入森林生態(tài)效益補償?shù)?750萬畝地方公益林補償標準，實現(xiàn)與國家公益林補償標準并軌，帶動建檔立卡貧困戶66萬戶、258萬人人均增收70元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)
(三)實施生態(tài)護林員精準扶貧工程。按照中央、省、縣三級分擔的原則，整合中央補助資金、森林管護資金及切塊到縣的財政專項扶貧資金，并新增省級財政資金，加大對生態(tài)護林員的資金投入，按照“應(yīng)聘盡聘”原則，貧困縣根據(jù)實際需要優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員,在現(xiàn)有生態(tài)護林員447萬人基礎(chǔ)上再新增生態(tài)護林員52萬人;建立統(tǒng)一規(guī)范的森林管護隊伍體系和管理制度，切實解決護林隊伍類型、方式、補助標準不統(tǒng)一等問題，并進一步擴大生態(tài)護林員醫(yī)療保險覆蓋范圍，防止生態(tài)護林員脫貧后因病返貧。到2020年全省生態(tài)護林員森林資源管護隊伍總規(guī)模達967萬人，人均管護森林面積穩(wěn)定在1500畝以內(nèi);帶動建檔立卡貧困戶52萬戶、20萬人人均增收2300元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦)
(四)實施重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點工程。根據(jù)《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)Ⅰ級保護林地以及禁止采伐的非國有林并已劃定為國家一級公益林的人工商品林，通過租賃、贖買和改造提升等多種方式，促進重點生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年至2020年通過全額贖買試點、部分贖買試點、改造提升試點等多種方式，完成贖買改革試點面積18萬畝，帶動建檔立卡貧困戶4000戶、17萬人人均增收2萬元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)
(五)實施自然保護區(qū)生態(tài)移民工程。將省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)自愿搬遷貧困人口優(yōu)先納入我省新增易地扶貧搬遷工作計劃，從根本上減少對自然生態(tài)的破壞，并按照標準對移民對象進行生態(tài)補償，促進脫貧。2017年至2019年力爭完成省級及以上自然保護區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口16877戶、57379人，其中核心區(qū)建檔立卡貧困人口2458戶、8396人，緩沖區(qū)建檔立卡貧困人口2885戶、9915人，實驗區(qū)建檔立卡貧困人口11534戶、39068人。(責任單位：省林業(yè)廳、省水庫和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省財政廳)
(六)實施以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工程。瞄準貧困村和建檔立卡貧困人口，探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn),折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或參股到當?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目中，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持。從2018年開始每年從中央資金中安排4000萬元以上，重點支持全省14個深度貧困縣開展試點，進一步明確入股資金比例、入股主體、受益主體，規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法，健全收益分配制度，明確項目覆蓋的貧困戶能享有按照國家入股資金年度存款基準利率的最低保障，切實使貧困戶收益來源多元化，多方位推動貧困戶提高收入水平，確保項目覆蓋的貧困戶人均增收1900元左右。(責任單位：省發(fā)展改革委)
(七)實施農(nóng)村小水電建設(shè)扶貧工程。對貧困縣新建或在建小型水電站按每千瓦4000元給予中央資金補助，項目法人每年將中央投資收益(年收益高于6%的據(jù)實繳存，低于6%的由項目法人補足6%)存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，扶持貧困戶脫貧。開展水電礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益扶貧改革試點，探索建立集體股權(quán)參與水電礦產(chǎn)資源項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制，促進資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結(jié)合，實現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。2018年安排省預算內(nèi)補助資金1800萬元，推進普定縣、貴定縣、黃平縣3個水電資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點項目實施，帶動項目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收700元左右。(責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳)
(八)實施光伏發(fā)電項目扶貧工程。對威寧、盤州、普安等光照資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件允許的貧困地區(qū)優(yōu)先配置光伏發(fā)電指標，按照光伏發(fā)電與農(nóng)林、養(yǎng)殖、旅游相結(jié)合的原則，建設(shè)農(nóng)光互補、林光互補等項目。組織威寧、赫章、盤州、普安等地區(qū)編制光伏扶貧規(guī)劃和實施方案，力爭進入國家光伏扶貧試點地區(qū)名錄。2017年至2020年全省貧困縣每年擴大光伏發(fā)電規(guī)模20萬千瓦以上,累計完成總投資52億元以上，利用荒山荒坡5000畝以上，帶動項目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收3000元左右。(責任單位：省能源局)
(九)實施森林資源利用扶貧工程。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，利用省脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、林業(yè)項目貸款貼息等政策，大力發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，加大林地空間利用力度，發(fā)展立體林業(yè)，到2020年林下經(jīng)濟建設(shè)利用林地面積3300萬畝，其中林下種植551萬畝、林下養(yǎng)殖1551萬畝、林下產(chǎn)品采集加工725萬畝、森林景觀利用473萬畝;發(fā)展林菌種植50萬畝、養(yǎng)雞1500萬羽、食用菌2億棒;全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值突破1000億元，帶動建檔立卡貧困戶1萬戶、32萬人人均增收1200元左右。加快森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善國家級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)示范基地;開展森林康養(yǎng)示范創(chuàng)建活動，每年評選一批森林康養(yǎng)示范市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村。到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達100處、各級重要濕地達236個、森林康養(yǎng)基地達100個，森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，助推貧困群眾20萬戶、60萬人增收脫貧。(責任單位：省林業(yè)廳)
(十)實施碳匯交易試點扶貧工程。以14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村的森林碳匯資源開發(fā)為重點，利用全國碳市場和現(xiàn)有9個碳交易試點體系，引導具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購買林業(yè)碳匯減排量，完成履約目標;鼓勵對口幫扶貧困地區(qū)的單位，購買對口貧困地區(qū)的林業(yè)碳匯，完成對口幫扶任務(wù)、踐行降碳社會責任;推廣大型公共活動、會議購買碳匯減排量、消除碳足跡、實現(xiàn)會議“碳中和”的做法，引領(lǐng)綠色低碳辦會。2018年全省深度貧困地區(qū)完成碳匯扶貧項目5-10個，實現(xiàn)新增碳匯量50萬噸以上;2019年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開發(fā)覆蓋度達50%以上,實現(xiàn)新增碳匯量70萬噸以上;2020年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開發(fā)覆蓋度達80%以上，實現(xiàn)新增碳匯量100萬噸以上。(責任單位：省發(fā)展改革委)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立健全發(fā)展改革、林業(yè)、財政、扶貧、水利、水庫和生態(tài)移民以及能源部門之間的定期會商工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)扶貧各項工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。各有關(guān)部門要加大對生態(tài)扶貧工作的指導督促力度，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，并針對重點工作制定專項實施方案，明確工作目標，細化工作措施，確保取得實效。各地政府和發(fā)展改革、林業(yè)、能源部門要強化對生態(tài)扶貧工作的組織領(lǐng)導，主要負責人對重點工作要親自謀劃，對重大事項要親自協(xié)調(diào)，及時研究和推動解決本地區(qū)生態(tài)扶貧工作中的痛點難點問題;要將生態(tài)扶貧作為重點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，細化時間表、路線圖，明確責任人，一級抓一級，層層壓實責任，形成生態(tài)扶貧攻堅責任體系。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)
(二)加快項目落實。各地各有關(guān)部門要始終堅持把項目化落實作為推動生態(tài)扶貧的重要載體和有效手段，在推動項目建設(shè)過程中保護生態(tài)環(huán)境，在項目投產(chǎn)達效后促進貧困群眾增收。要積極做好項目謀劃和儲備工作，建立生態(tài)扶貧專項項目庫，扎實做好項目前期工作，滾動推出一批大項目、好項目。要注重解決項目建設(shè)資金不足的問題，通過政府與社會資本合作(PPP)、融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、盤活存量資產(chǎn)、提升項目包裝謀劃水平、擴大直接融資等方式，拓寬項目融資渠道，加快項目建設(shè)進程。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)
(三)健全工作機制。建立動態(tài)管理和調(diào)度工作機制，對年度重點工作實行臺賬管理、按月進行調(diào)度，完成一項、銷賬一項。建立生態(tài)扶貧項目的調(diào)度督查和獎懲機制，對項目建設(shè)進展情況、資金到位情況、資金使用情況以及帶動貧困群眾增收情況等進行調(diào)度督查;對建設(shè)進度緩慢、資金撥付不及時、資金違規(guī)使用的項目要及時約談主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并通報相關(guān)情況;對建設(shè)情況好、資金撥付及時、帶動貧困群眾增收效果明顯的項目，要予以表彰獎勵。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)
(四)強化資金保障。省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局要盡快制定資金籌措方案。通過爭取中央資金支持、加大省級財政投入、市縣財政適度分擔、社會資本有序進入等方式確保生態(tài)扶貧十大工程順利實施。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)
(五)加大政策支持。要優(yōu)化科技服務(wù)體系，組織相關(guān)科技人員深入基層、深入一線開展科技幫扶，不斷提升貧困群眾科技水平;搭建專業(yè)合作社與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位的合作平臺，引進和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加大金融支持力度，充分利用財政貼息、小額信用貸款、林權(quán)抵押等方式，多渠道解決生態(tài)扶貧融資問題。(責任單位：省科技廳、省政府金融辦、省財政廳、省林業(yè)廳)
