中國儲能網(wǎng)訊：2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號）、《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國能新能[2016]223號），旨在推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在國家能源局公布的第一批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，西北能源監(jiān)管局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無示范項(xiàng)目，青海省有四個示范項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘?8.5萬千瓦。
為加快太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)能源清潔生產(chǎn)和高效利用，按照行業(yè)監(jiān)管要求，西北能源監(jiān)管局認(rèn)真部署，深入開展了轄區(qū)內(nèi)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目監(jiān)管調(diào)研工作，掌握了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、配套政策等基本情況，并提出了推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)的意見建議。
1示范項(xiàng)目基本情況
目前國內(nèi)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工程造價較高，技術(shù)裝備制造能力弱，缺乏系統(tǒng)集成及運(yùn)行技術(shù)狀況，為攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力，2015年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號），在全國范圍內(nèi)征集太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
其后，全國各省陸續(xù)上報太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目109個，經(jīng)專家評審確定了第一批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國能新能[2016]223號），發(fā)布第一批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目20個，總計裝機(jī)容量134.9萬千瓦，包括塔式9個、槽式7個、菲涅爾式4個。西北局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無示范項(xiàng)目，青海省有四個示范項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘?8.5萬千瓦，塔式3個、槽式1個。
同時國家能源局要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年年底前建成投產(chǎn)。并且，為保障太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時期，太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目均納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理。
2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2016]1881號），核定了全國統(tǒng)一太陽能熱發(fā)電（含4小時以上儲熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅），該電價僅適用于納入國家能源局2016年組織實(shí)施的、2018年12月31日前全部投運(yùn)的太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
2019年以后國家將根據(jù)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。
2青海省四個示范項(xiàng)目建設(shè)情況
① 中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目
中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2013年2月5日取得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由中廣核太陽能德令哈有限公司投資建設(shè)。
該項(xiàng)目采用拋物面槽式導(dǎo)熱油太陽能熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)190個槽式集熱器標(biāo)準(zhǔn)回路，配套9小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率14.03%，占地面積約2.6平方公里，采光面積約62萬平方米，發(fā)電裝機(jī)容量5萬千瓦。
項(xiàng)目利用亞開行低息貸款，總投資17億元，是國內(nèi)首個開工的大規(guī)模商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，于2014年7月開工建設(shè)，2015年8月主體施工安排進(jìn)場。截至目前，全場設(shè)備和工程采購?fù)瓿?00%，已完成基礎(chǔ)建設(shè)和部分安裝作業(yè)。預(yù)計項(xiàng)目投運(yùn)時間為2018年6月28日。項(xiàng)目送出線路計劃接入青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站。
中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，預(yù)計每年可節(jié)約近6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效果顯著，除體現(xiàn)清潔能源的環(huán)保效益以外，電站場所還將形成獨(dú)特的人文景觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時解決勞動力就業(yè)問題。
② 中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目
中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2012年2月20日獲得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由浙江中控所屬青海中控太陽能發(fā)電有限公司投資建設(shè)。
該項(xiàng)目采用自主研發(fā)的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計配套6小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率18%，占地面積約2.4平方公里，采光面積約55萬平方米，裝機(jī)容量5萬千瓦，項(xiàng)目總投資10.88億元。
項(xiàng)目于2016年10月25日開工建設(shè)，截至目前，項(xiàng)目設(shè)計全部完成，全場設(shè)備和工程采購?fù)瓿?5%，已開始定日鏡基礎(chǔ)施工、立柱安裝和鏡體生產(chǎn)安裝，以及儲罐、電控樓基礎(chǔ)施工，吸熱塔基礎(chǔ)施工已至50米。
按照施工進(jìn)度計劃：
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2018年5月，完成全場土建工程施工；
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2018年7月，完成鏡場所有設(shè)備安裝；
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2018年11月，完成系統(tǒng)單體調(diào)試和系統(tǒng)調(diào)試；
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2018年12月，投入試運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目送出線路計劃接入中廣核5萬千瓦示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，之后共同并入柏樹匯集站。
中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，由于設(shè)計優(yōu)化，儲能時間將由申報獲批的6小時提高至7小時，年發(fā)電量由原申報的1.28億千瓦時提高至1.46億千瓦時，預(yù)計每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，減排二氧化碳12.4萬噸。
③ 中國電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目
中國電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海南州共和縣生態(tài)太陽能發(fā)電園區(qū)，2015年10月28日青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由中國電建西北勘測設(shè)計研究院有限公司投資建設(shè)。
項(xiàng)目采用自主設(shè)計的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計配套6小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15.54%，采光面積約52萬平方米，裝機(jī)容量5萬千瓦，總投資11.94億元。項(xiàng)目于2017年6月18日舉行奠基儀式，目前只完成了進(jìn)場道路、圍欄及發(fā)電區(qū)場平。
預(yù)計年底完成初步設(shè)計修編，配合設(shè)備招標(biāo)采購及現(xiàn)場施工進(jìn)度計劃，預(yù)計2019年6月設(shè)備調(diào)試并網(wǎng)。項(xiàng)目送出將接入青海電網(wǎng)目前已經(jīng)投運(yùn)的共塔330kV匯集站。
中國電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，預(yù)計每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.21萬噸，減排二氧化碳15.7萬噸、氮氧化物601.7噸、煙塵704.2噸。
④ 黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目
黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目原計劃位于青海省海西州德令哈市，2015年6月青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、上海電氣集團(tuán)、美國亮源公司共同投資建設(shè)。
項(xiàng)目采用美國亮源公司的水工質(zhì)塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計配套3.7小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15%，裝機(jī)容量13.5萬千瓦，為本輪裝機(jī)容量最大的示范項(xiàng)目，總投資32億元。
項(xiàng)目啟動后發(fā)現(xiàn)，德令哈市為非對外開放城市，不能建設(shè)中外合資項(xiàng)目。為續(xù)建項(xiàng)目，投資方重新開始項(xiàng)目選址，并變更技術(shù)路線。2017年1月，經(jīng)同意，項(xiàng)目廠址調(diào)整為青海省海西州格爾木市大格勒鄉(xiāng)，同時按裝機(jī)10萬千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電，配套12小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)開展設(shè)計。
近期又發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目新址與其它項(xiàng)目沖突，有可能要進(jìn)行再次選址，按照常規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)時間進(jìn)度，該項(xiàng)目無法在2018年底前并網(wǎng)投運(yùn)。
3存在三大問題
縱觀青海省四個太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性等特點(diǎn)。但在項(xiàng)目建設(shè)，以及預(yù)期投產(chǎn)運(yùn)營后仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢
國家能源局《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國能新能[2016]223號）要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。
從目前情況看，四個示范項(xiàng)目均在2016年9月30日前完成核準(zhǔn)或備案，中控和中廣核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度正常，預(yù)期在2018年底能夠并網(wǎng)投運(yùn)；中國電建、黃河公司項(xiàng)目均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，并網(wǎng)投運(yùn)時間預(yù)計將滯后于國家能源局建成投運(yùn)的時限要求，無法享受1.15元/千瓦時的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價，影響了示范效應(yīng)的正常發(fā)揮。
太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目需要提前介入、定位，做好調(diào)查研究、論證、資源測試等前期準(zhǔn)備工作，中國電建和黃河公司兩個項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較慢，在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設(shè)計、設(shè)備施工采購等多方面產(chǎn)生桎梏，影響了建設(shè)工作正常開展。
究其原因，一方面投資方自身對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分，決策不夠周密；
另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設(shè)計缺乏規(guī)范，指標(biāo)設(shè)計沒有標(biāo)準(zhǔn)，更無可參考借鑒的成功范例，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，這更是一個不斷試錯修正的過程。
（二）建設(shè)期配套政策不到位
① 土地成本高
太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司在土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：
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一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢；
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二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；
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三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計算。
② 融資難度大
太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難。
另外，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。
③ 并網(wǎng)接入費(fèi)用高
中控、中廣核項(xiàng)目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)過程中，根據(jù)兩個項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計劃，中控項(xiàng)目自建送出線路至中廣核示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。
目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題。青海省發(fā)展投資有限公司表示，中廣核、中控項(xiàng)目必須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達(dá)成一致，兩個項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營時間尚存在不確定性。
（三）項(xiàng)目業(yè)主對投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀
太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目以推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標(biāo)，但投資收益仍是項(xiàng)目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。
2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分，由青海電網(wǎng)按月及時結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補(bǔ)貼，應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入。
而目前補(bǔ)貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。
同時，項(xiàng)目業(yè)主還擔(dān)憂未來是否會因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r。在項(xiàng)目不能有效保證設(shè)備利用小時，無法及時足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。
4政策建議
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目
太陽能熱發(fā)電是綜合產(chǎn)業(yè)，需要對光電技術(shù)、儲能技術(shù)、裝備制造、施工工藝、傳統(tǒng)電力等因素進(jìn)行整合，建立示范項(xiàng)目制度的目標(biāo)。
① 擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善太陽能熱發(fā)電技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營規(guī)模要求；
② 培育系統(tǒng)集成商，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。
建議
因此，建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，同時支持在建項(xiàng)目續(xù)建，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目，保持并增加項(xiàng)目投資方對技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營人力、物力、財力投入，通過項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行培養(yǎng)人才積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電相關(guān)裝備的研發(fā)，以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的大規(guī)模量產(chǎn)復(fù)制，降低投資建設(shè)成本，提升項(xiàng)目運(yùn)營管理水平。
（二）加大配套政策支持力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目是并網(wǎng)友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節(jié)約”的環(huán)保特性，完全符合十九大報告中提出的“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應(yīng)是今后一段時期重點(diǎn)支持發(fā)展的領(lǐng)域。
建議
國家制定進(jìn)一步支持太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在土地、財政、稅費(fèi)、信貸、行政審批、并網(wǎng)接入等方面的政策，督促地方政府和電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，并切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化示范作用。
（三）完善相關(guān)保障政策制度，提升對項(xiàng)目預(yù)期的信心
在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的初期階段，項(xiàng)目正常生產(chǎn)經(jīng)營取得投資回報，是決定產(chǎn)業(yè)未來能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。
建議
國家進(jìn)一步完善可再生能源全額收購相關(guān)政策，并對太陽能熱發(fā)電給予一定傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進(jìn)一步降低成本；
建立太陽能熱發(fā)電電價補(bǔ)貼目錄申報和發(fā)放綠色通道，確保項(xiàng)目能夠及時足額取得電價補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目建成投運(yùn)后正常生產(chǎn)經(jīng)營。利用政策保障，消除項(xiàng)目投資方對項(xiàng)目預(yù)期的各種疑慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
