中國儲能網(wǎng)訊：本周三，萬眾矚目的第三批“領跑者”基地終于揭開了神秘面紗，十個應用領跑基地和三個技術領跑基地總?cè)萘繛?.5GW，分布在山西、陜西、河北、吉林、江蘇、青海、內(nèi)蒙古和江西八個省區(qū)。
與此同時，國發(fā)能研院獲悉，國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦制定的光伏扶貧“十三五”計劃也將于12月上旬前正式下發(fā)，預計將有超過10GW的光伏扶貧指標投放全國各地。
國發(fā)能源院預測，上述兩批指標的集中發(fā)放意味著在2017年內(nèi)釋放大約16.5GW以上的市場需求，將直接助推近期光伏行業(yè)的階段性爆發(fā)，可謂是一場從未有過的“饕餮盛宴”。
圖1. 光伏裝機容量表（其中2017年容量為1-9月份新增）
我國光伏產(chǎn)業(yè)從2013年開始迎來迅猛擴張，新增裝機容量在2016年達到創(chuàng)紀錄的3454萬千瓦，超過前一年新增裝機容量的兩倍，增長比例為128%。
①“領跑者”引領光伏業(yè)風向
從2015年開始的光伏“領跑者”計劃從技術升級和綜合效益等環(huán)節(jié)為光伏行業(yè)帶來了深刻的影響，由于諸多優(yōu)勢成為領先的光伏企業(yè)必爭項目?！邦I跑者”計劃對光伏行業(yè)的促進作用主要反映在電價的下降和發(fā)電效率的提升兩個主要要素上，如圖2、圖3所示。同時通過系統(tǒng)技術的創(chuàng)新、智能化的管理還可以降低30%—40%左右的綜合度電成本。
圖2. 第二批“領跑者”基地平均中標電價與當?shù)毓夥鼧藯U上網(wǎng)電價比較（標桿電價為2016年電價）
圖3.“領跑者”基地要求的電能轉(zhuǎn)換率指標
②光伏扶貧開辟新的增長領域
同樣是在2015年，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧領域找到了新的發(fā)揮空間。光伏扶貧工程的開展為國內(nèi)光伏業(yè)提供了一個新的市場需求，在助推設備企業(yè)產(chǎn)銷量雙提升的同時，由于監(jiān)管缺失，也助長了劣質(zhì)產(chǎn)能的死灰復燃。
第一批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，包含村級光伏電站（含戶用）218萬千瓦和集中式地面電站298萬千瓦。后期政策主推的村級扶貧電站不占用指標，開發(fā)形式多樣，在全國也呈現(xiàn)出遍地開花的節(jié)奏。
圖4. 471個光伏扶貧重點貧困縣分布
高效產(chǎn)能面臨考驗
高效優(yōu)質(zhì)組件供需矛盾將是光伏“領跑者”計劃下一步面臨的突出問題。目前國內(nèi)企業(yè)高效組件產(chǎn)能基本可以滿足第三批領跑基地的需求，但大部分第二批“領跑者”計劃入選基地遲遲未開工的問題，相信有關部門不會長期坐視不理。國發(fā)能研院預計，有關部門監(jiān)管將適時出手，第二批未開建的領跑基地或?qū)⑴c第三批領跑基地同時建設，屆時將產(chǎn)生大量高效組件需求。此外，由于土地和資源日益稀缺，“領跑者”的帶動作用將助推高效組件的應用，很多地方政府會要求普通光伏項目也要采用與領跑基地同樣效率的產(chǎn)品，高效組件一片難求的場景或?qū)⒃俅紊涎荨?
電價下調(diào)的利劍高懸
國發(fā)能研院預測，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)將按照循序漸進的步驟進行。據(jù)悉，國家發(fā)改委有關部門正醞釀在今年內(nèi)確定電價下調(diào)幅度和下調(diào)節(jié)奏，預計每年降幅在0.1-0.15元之間，采用季度下調(diào)的方式，從2018年1月1日開始實施。此次降價幅度行業(yè)承受力夠不夠？繼續(xù)降價的余地還有多少？為了趕下調(diào)節(jié)點出現(xiàn)的搶裝潮是否會越來越密集？
非理性競爭隱患大
第三批“領跑者”基地公示完成后很快將進入招標階段。從招標結(jié)果來看，第二批“領跑者”項目的上網(wǎng)電價比標桿電價最多降低了29%，這本就考驗光伏業(yè)極薄的利潤率，如果再遭遇其它問題的阻滯，投資回報將無法保證。第二批領跑者基地超低電價競標中出現(xiàn)的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，最終中標結(jié)果內(nèi)蒙古烏海項目最低電價僅0.45元/千瓦時，按照實際的建設環(huán)境和運行水平，實現(xiàn)盈利的可能性為零。低價中標以及地方承諾不落實最終導致第二批領跑者項目多數(shù)擱淺。
可以預見，如果國家主管部門不加強監(jiān)管，由企業(yè)打著競爭的幌子任性競價，第三批領跑基地招標中的非理性競爭只會更加慘烈。而如何保證第三批“領跑者”基地在各種指標上真正做到領先甚至大幅度超前，不僅需要健全的監(jiān)督機制，也需要參與各方的充分自律。
圖5. 第二批“領跑者”基地中標電價分布
低價中標阻礙產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。一些招標項目只關注于價格，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列的技術指標，導致了一些質(zhì)量過硬、技術水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性”。
—— 國家發(fā)改委主任 何立峰
2017年6月24日
一些地方在招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
—— 《人民日報 》
2017年5月31日
光伏扶貧遇多重限制
產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題在光伏扶貧領域一直廣受詬病，不僅有商業(yè)電站為了應付扶貧項目以次充好，很多一夜之間成立的小公司紛紛拿指標假扶貧，更有不良企業(yè)向貧困地區(qū)傾銷假冒偽劣產(chǎn)品，帶來的安全隱患直接影響到貧困戶的收益。因此，在市場火爆的情況下更應警惕低端產(chǎn)能的趁機混入，擾亂市場秩序，損害光伏行業(yè)整體形象。
此外，啟動資金短缺、配套政策落地遇阻、基礎設施不匹配、電網(wǎng)接入和消納、運維管理難等諸多問題困擾著扶貧項目，這些問題沒有解決之前，新增的超大扶貧指標難免會引發(fā)新一輪的問題。
補貼缺口何時補？
眾所周知，可再生能源補貼在光伏發(fā)電收益中占據(jù)重要位置，一度是支持整個行業(yè)發(fā)展起來的最主要動力。但隨著光伏發(fā)展速度的猛增，補貼資金缺口越來越大，形成了普遍拖欠的現(xiàn)象，資金壓力層層傳導，對于整個產(chǎn)業(yè)鏈提升和變革都造成了影響。
目前集中式電站開發(fā)中，Ⅰ類資源區(qū)內(nèi)補貼在標桿電價中占比平均約為56%，Ⅱ類資源區(qū)內(nèi)補貼在標桿電價中占比平均約為54%，Ⅲ類資源區(qū)內(nèi)補貼在標桿電價中占比平均約為53%。補貼的拖欠意味著光伏電站建成并網(wǎng)后，有超過一半的發(fā)電收益在2-3年之后才能拿到，這期間的資金欠缺造成投資商在下一輪電站開發(fā)中的資金周轉(zhuǎn)壓力。
圖6. 全國各資源區(qū)可再生能源補貼與標桿電價比較
