中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，此政策的發(fā)布使分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易一事終于塵埃落定，將對(duì)分布式發(fā)電產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。由于文件文字較多，內(nèi)容涵蓋了分布式發(fā)電交易規(guī)模、交易模式、審核條件、“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等許多方面，為方便讀者理解，能見(jiàn)APP專(zhuān)門(mén)整理了多位專(zhuān)家和媒體對(duì)此政策的解讀。
附全國(guó)各省輸配電價(jià)一覽表：
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一、能見(jiàn)App解讀
文件到底給了市場(chǎng)多大紅包？簡(jiǎn)單測(cè)算，對(duì)小型分布式發(fā)電項(xiàng)目就近交易來(lái)說(shuō)，收益大幅提高。
假設(shè)條件如下：今年河北某地納入分布式交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的河北農(nóng)民A在農(nóng)村安裝戶(hù)用光伏電站，接入的村級(jí)變壓器電壓等級(jí)10kv，在同一臺(tái)區(qū)，將余電賣(mài)給了附近的村民B，村民B使用的是商業(yè)電，商業(yè)電價(jià)高峰時(shí)段超過(guò)1元，村民A高峰時(shí)段賣(mài)給B的電價(jià)為0.9元，則該部分的賣(mài)電收入分為兩部分：
1、賣(mài)電收入。0.9元-（0.2430-0.2280）=0.885元，即過(guò)網(wǎng)費(fèi)為0.2430（不滿(mǎn)1千伏輸配電價(jià)）-0.2280（1-10千伏輸配電價(jià)）=0.015元；
2、光伏國(guó)家補(bǔ)貼。這部分的補(bǔ)貼收入假設(shè)下降10%，以當(dāng)前度電補(bǔ)貼0.42元的補(bǔ)貼強(qiáng)度，則補(bǔ)貼收入每度電有0.378元。
當(dāng)然A還需要將包含在電價(jià)收入中的各類(lèi)政府性基金上交，假設(shè)這部分有0.15元，綜合起來(lái)，A賣(mài)電給B的這部分收入每度電也有1.113元，比當(dāng)前三類(lèi)資源區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.85元/度要高出不少。
二、全民光伏解讀
誰(shuí)可以參與賣(mài)電？
根據(jù)正式通知，參與賣(mài)電項(xiàng)目需是區(qū)域內(nèi)自發(fā)自用余電上網(wǎng)項(xiàng)目。
自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：不必再擔(dān)心屋頂企業(yè)的用電穩(wěn)定性和結(jié)算能力，通過(guò)市場(chǎng)化電力交易可實(shí)現(xiàn)隔墻售電，自主選擇區(qū)域內(nèi)電價(jià)高、用電量穩(wěn)定的電力用戶(hù)；
全額上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：可變身區(qū)域內(nèi)自發(fā)自用型項(xiàng)目，不必再走全額上網(wǎng)，只需尋找電價(jià)高的用戶(hù)享受度電補(bǔ)貼，代替目前的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，大幅提高收益率；
參與賣(mài)電的項(xiàng)目還需滿(mǎn)足以下條件：
1） 單體容量不超過(guò)20MW，接網(wǎng)電壓等級(jí)在35KV及以下；
2） 單體容量在20~50MW之間，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110KV并在電壓等級(jí)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近消納。
怎么參與賣(mài)電呢？
交易模式分為三種：
1） 分布式發(fā)電項(xiàng)目直接售電給電力用戶(hù)，向電網(wǎng)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)；
2） 分布式發(fā)電項(xiàng)目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價(jià)格減去過(guò)網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位；
3） 電網(wǎng)按國(guó)家核定的各類(lèi)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)電量，度電補(bǔ)貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶(hù)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。
誰(shuí)可以參與買(mǎi)電？
通知規(guī)定有購(gòu)電方應(yīng)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的用電量較大且負(fù)荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。為了保證交易的持久穩(wěn)定，同時(shí)保證賣(mài)電方可享受到持續(xù)的收益，
參與賣(mài)電后，還能享受光伏度電補(bǔ)貼么？
通知規(guī)定，光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低。單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%：?jiǎn)误w項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。
按目前的0.42元/kwh的度電補(bǔ)貼水平，即使降低10%以上達(dá)到0.378元/kwh，結(jié)合電力用戶(hù)綜合電價(jià)0.6元/kwh的水平（打折后的協(xié)議電價(jià)），再減去大致的過(guò)網(wǎng)費(fèi)0.15元/kwh水平，總度電收入0.828/kwh依然具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)性。就算0.42元/kwh度電補(bǔ)貼降到0.3元/kwh，總度電收入仍可達(dá)到0.72元/kwh，且收入結(jié)構(gòu)相當(dāng)穩(wěn)定。
參與賣(mài)電后，我需要交其他費(fèi)用么？
除收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)外，其他服務(wù)包括電量計(jì)量、代收電費(fèi)等，電網(wǎng)均不對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取任何服務(wù)費(fèi)用；
哪些地區(qū)是試點(diǎn)？
國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將在回復(fù)試點(diǎn)方案論證意見(jiàn)時(shí)一次性確定試點(diǎn)地區(qū)到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點(diǎn)地區(qū)的新建50MW以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。
試點(diǎn)地區(qū)方案：
1） 電力需求量較大、電網(wǎng)接入條件較好，可達(dá)到較大總量規(guī)模的市縣級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域；
2） 2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺(tái)建設(shè)準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行論證后將論證意見(jiàn)回復(fù)有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)；
3） 2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺(tái)建設(shè)、制定交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易；
4） 2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍和時(shí)間。試點(diǎn)順利的地區(qū)可向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。
根據(jù)正式通知中的描述，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目主要分為兩類(lèi)：
1） 單體容量不超過(guò)20MW，接網(wǎng)電壓等級(jí)在35KV及以下；
2） 單體容量在20~50MW之間，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110KV并在電壓等級(jí)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近消納。
交易模式分為以下幾類(lèi)：
1） 分布式發(fā)電項(xiàng)目直接售電給電力用戶(hù)，向電網(wǎng)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)；
2） 分布式發(fā)電項(xiàng)目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價(jià)格減去過(guò)網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位；
3） 電網(wǎng)按國(guó)家核定的各類(lèi)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)電量，度電補(bǔ)貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶(hù)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。
電力交易組織：
1） 建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺(tái)，主要依托省級(jí)交易中心，在市縣級(jí)電網(wǎng)區(qū)域設(shè)立分布式發(fā)電交易平臺(tái)子模塊；
2） 符合準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案，經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，與就近電力用戶(hù)按月或年簽訂電量交易合同
過(guò)網(wǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：
1） 過(guò)網(wǎng)費(fèi)由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，在核定前暫按電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)；
2） 當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)政策支持：
1） 除收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)外，其他服務(wù)包括電量計(jì)量、代收電費(fèi)等，電網(wǎng)均不對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取任何服務(wù)費(fèi)用；
2） 光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低；
3） 單體容量不超過(guò)20MW的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；
4） 單體容量在20~50MW之間的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%；
5） 分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的可再生能源電量部分視為購(gòu)電方電力消費(fèi)中的可再生能源電力消費(fèi)量，對(duì)應(yīng)的節(jié)能量計(jì)入購(gòu)電方。在實(shí)行可再生能源電力配額制時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計(jì)入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的可再生能源電力配額完成量；
6） 國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將在回復(fù)試點(diǎn)方案論證意見(jiàn)時(shí)一次性確定試點(diǎn)地區(qū)到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點(diǎn)地區(qū)的新建50MW以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。
試點(diǎn)地區(qū)方案：
1） 電力需求量較大、電網(wǎng)接入條件較好，可達(dá)到較大總量規(guī)模的市縣級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域；
2） 2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺(tái)建設(shè)準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行論證后將論證意見(jiàn)回復(fù)有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)；
3） 2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺(tái)建設(shè)、制定交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易；
4） 2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍和時(shí)間。試點(diǎn)順利的地區(qū)可向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。
三、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江解讀
這份文件最最關(guān)鍵的突破是明確了分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶(hù)交易的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶(hù)進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。
參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下項(xiàng)目、單項(xiàng)項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦(有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年最大負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦);單體項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。
“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。
過(guò)網(wǎng)費(fèi)究竟如何核算呢?用案例來(lái)說(shuō)明下。
光伏、風(fēng)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電，50兆瓦以下的，接入110千伏，不越過(guò)110千伏變電站的情況下，過(guò)網(wǎng)費(fèi)不到9分錢(qián)!大工業(yè)用戶(hù)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)才4.48分錢(qián)!
北京順義區(qū)的航空港有大量的物流屋頂，面積大而自用電量小，現(xiàn)在可以賣(mài)給110千伏變電站下的其他用戶(hù)，才幾分錢(qián)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這樣的屋頂有很多很多～～
有此政策，分布式光伏將迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展。
河北的過(guò)網(wǎng)費(fèi)才2.5分或3分!
四、光伏們解讀
鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化交易，落實(shí)了電改 9 號(hào)文文件中“全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)”的相關(guān)要求，也打破了分布式光伏等發(fā)電項(xiàng)目目前只能通過(guò) “合同能源管理”或“全額上網(wǎng)”的方式獲取發(fā)電收益的商業(yè)模式。實(shí)現(xiàn)了分布式項(xiàng)目不僅可以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，還可以“賣(mài)電給鄰居”的新模式。市場(chǎng)化試點(diǎn)政策下發(fā)后，分布式光伏的商業(yè)模式可以分為以下幾種：
1) 自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，享受 0.42/kWh 元度電補(bǔ)貼；
2) 全額上網(wǎng)模式，按照光伏上網(wǎng)電價(jià)享受標(biāo)桿電價(jià)；
3) 列入分布式發(fā)電市場(chǎng)化試點(diǎn)，參與市場(chǎng)化交易，按3 種交易模式獲得收益
表 1：分布式光伏項(xiàng)目不同發(fā)電模式的電價(jià)構(gòu)成
五、昱輝陽(yáng)光董事長(zhǎng)李仙壽解讀
第一直覺(jué)就是補(bǔ)貼要降了，2020補(bǔ)貼退出，可以理解為現(xiàn)在0.42的補(bǔ)貼每年降低1/3，即18年0.28，19年0.14，20年0，對(duì)應(yīng)的電站造價(jià)從現(xiàn)在的5.50/W降低到18年的4.50，19年的4.0，和20年的3.5/W，考慮技術(shù)進(jìn)步（每年效率提高5%，很難實(shí)現(xiàn)），電站成本下降0.25/年，粗略計(jì)算，18年全行業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)擠出利潤(rùn)（5.50-4.50-0.25）=0.75，保守按照40GW計(jì)算，則18年全年損失利潤(rùn)0.75*40GW=300億，同理，19年損失利潤(rùn)（4.5-4.0-0.25）*40GW=100億，20年（4.0-3.5-0.25）*40GW=100億。考慮到海外市場(chǎng)由于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同樣會(huì)產(chǎn)生組件價(jià)格下跌，海外損失也可以參展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)算，這樣整個(gè)行業(yè)在18年損失利潤(rùn)0.75*100GW=750億，19年0.25*100GW=250億，2020年損失0.25*100GW=250億！這是光伏行業(yè)最終按照國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行反向定價(jià)原理推導(dǎo)的結(jié)論！制造業(yè)未來(lái)三年不會(huì)樂(lè)觀，特別是規(guī)模較大的企業(yè)和近兩連利潤(rùn)豐厚的多晶硅環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖，中小企業(yè)由于積極參與離散的分布式市場(chǎng)，反而影響較小！經(jīng)過(guò)這三年的洗禮后，2021年進(jìn)入配電側(cè)平價(jià)時(shí)代，沒(méi)有了補(bǔ)貼也就沒(méi)有了補(bǔ)貼下降，產(chǎn)品價(jià)格只受供需狀況影響，市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，市場(chǎng)會(huì)變得平穩(wěn)！這是長(zhǎng)期利好！
補(bǔ)貼下降會(huì)導(dǎo)致組件價(jià)格下跌，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，對(duì)那些持有固定PPA的下游企業(yè)是重大利好，因?yàn)殡娬窘ㄔO(shè)成本下降而PPA沒(méi)有下降，項(xiàng)目IRR會(huì)上升。短期而言，補(bǔ)貼下降，導(dǎo)致更多上游企業(yè)搶占電站資源，下游競(jìng)爭(zhēng)加劇，電站成本也不會(huì)如上篇論述那樣就能夠快速達(dá)到4.5/4.0/3.5，上下游拉鋸戰(zhàn)，電站收益也會(huì)受到影響，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上游這么慘烈！分布式能源是新電改的重要組成部分，我們先來(lái)了解什么是“新電改”，新電改的核心思想就是電網(wǎng)僅收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，供電端和售電端全放開(kāi)，雖然過(guò)去幾年，嘗試了“直購(gòu)電”政策，以四川為例，水電廠與電力大客戶(hù)簽訂直購(gòu)電合同，電網(wǎng)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，水電收購(gòu)價(jià)0.19，過(guò)網(wǎng)費(fèi)0.21，理論上用戶(hù)可以拿到0.40的價(jià)格，實(shí)際上電網(wǎng)巧立明目，收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.21，用戶(hù)拿到的直購(gòu)電價(jià)格僅僅比電網(wǎng)目錄電價(jià)低0.02-0.03，只是象征性地給大客戶(hù)優(yōu)惠一點(diǎn)，浙江、江蘇的直購(gòu)電方案也是如此，可以說(shuō)，直購(gòu)電試點(diǎn)是失敗的，也宣告了中國(guó)政府的第二輪電改失敗了！從最近的國(guó)家發(fā)改委的文件中，雖然沒(méi)有強(qiáng)調(diào)電改政策，但從字里行間，能感受到新電改的力度，鼓勵(lì)分布式，實(shí)施過(guò)網(wǎng)售電，過(guò)網(wǎng)費(fèi)要透明…正如我前面論述到的，實(shí)施分布式大計(jì)就是新電改，利用分布式能源蠶食電力用戶(hù)市場(chǎng)，放開(kāi)限制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，到那時(shí)電網(wǎng)再也無(wú)法控制電力市場(chǎng)，徹底喪失定價(jià)權(quán)，這就是這一屆政府的電改良方！而地面電站會(huì)加劇能源過(guò)剩，西部遠(yuǎn)距離輸電沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性，東部土地資源匱乏，這不是發(fā)展方向！
我們一起惡補(bǔ)電力知識(shí)，大電網(wǎng)是由很密密麻麻的中低壓配電網(wǎng)（0.4/10/35KV）、高壓輸電網(wǎng)（110/220KV）、超高壓跨區(qū)輸電網(wǎng)（330/500/750KV）和特高壓跨區(qū)輸電網(wǎng)（1000KV/800KV直流）組成，不同電壓等級(jí)用途不一樣。如果我們將太陽(yáng)能電站建在新疆，由于本地沒(méi)有消納能力，太陽(yáng)能電力只能通過(guò)升壓（35KV轉(zhuǎn)330）經(jīng)過(guò)寧夏330樞紐站轉(zhuǎn)送到河南境內(nèi)（這是電力需求大省，假如太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)找到了河南境內(nèi)的售電客戶(hù)），線路長(zhǎng)度超過(guò)3000KM，再通過(guò)鄭州的220配送各個(gè)電力用戶(hù)，一般電力用戶(hù)等級(jí)為10KV，那么，電網(wǎng)應(yīng)該如何計(jì)算過(guò)網(wǎng)費(fèi)呢？35-330-220-110（35）-10，也就是必須經(jīng)過(guò)5級(jí)變壓，數(shù)千公里的輸送，中間的銅損（線路損耗）、鐵損（變壓器損耗）…無(wú)法計(jì)算，就算全部售電收入都給了電網(wǎng)，電網(wǎng)也不愿意干，這就是新疆雖然有很便宜的電，早幾年也不敢大建火電廠，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)性。近兩年，很多聰明的公司開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東部電站，雖然發(fā)電效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部，但可以就近消納，輸送距離短，將來(lái)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)也相對(duì)較低 ！所以太陽(yáng)能一定是一種就近消納的一種補(bǔ)充能源，受電網(wǎng)容量和調(diào)峰能力的限制，短期內(nèi)無(wú)法大規(guī)模發(fā)展，大家不要盲目樂(lè)觀！
六、華東電力設(shè)計(jì)院吳俊宏解讀
1、重點(diǎn)是“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，不是輸配電價(jià)
在郵票法的輸配電價(jià)機(jī)制中，其實(shí)跟電力用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)電量的電氣路徑并沒(méi)有多大關(guān)系，也就是說(shuō)，在已經(jīng)開(kāi)展的電力直接交易中，無(wú)論用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的是隔壁老王家220kV電廠的電，還是遠(yuǎn)在天邊老張家500kV電廠的電，用戶(hù)繳納的輸配電費(fèi)是一樣的。所以如果分布式發(fā)電交易仍然采用郵票法機(jī)制的輸配電價(jià)模式，用戶(hù)只能仰天長(zhǎng)嘯“世界上最遠(yuǎn)的電氣距離，不是特高壓與我家電表的距離，而是你明明在隔壁，我卻還得繳納考慮全省輸電費(fèi)用的輸配電價(jià)”。所以這次文件重點(diǎn)講了，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)重點(diǎn)考慮分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。因此，這對(duì)于分布式發(fā)電交易的確是個(gè)好消息。
2、考驗(yàn)價(jià)格主管部門(mén)的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)
自中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)成功完成了省級(jí)輸配電價(jià)核定這一艱巨任務(wù)，目前正在攻克新增配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制以及核定辦法，現(xiàn)在又多出來(lái)一個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)地區(qū)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的核定任務(wù)。本來(lái)增量配電網(wǎng)發(fā)展的目的之一也是希望通過(guò)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)提高配電服務(wù)效率，配電價(jià)格自然是標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)考慮因素，只是以后的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)將不僅僅局限于增量配網(wǎng)之間或者增量配網(wǎng)與公共電網(wǎng)之間，現(xiàn)在又多了個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)地區(qū)的價(jià)格比較。其實(shí)核定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的同志挺辛苦的。
3、最好別在增量配網(wǎng)區(qū)域申請(qǐng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)
文件關(guān)于“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)還提到重要一點(diǎn)，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉及最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。那么，如果正好電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉及最高電壓等級(jí)一致，那么恭喜交易雙方，因?yàn)槟銈儾恍枰U納“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。所以咱就別在增量配網(wǎng)區(qū)域添亂了，現(xiàn)在增量配網(wǎng)業(yè)主都承諾做好用戶(hù)的接入工作，到用戶(hù)紅線的配電線路可是真金白銀的投入。電網(wǎng)公司小伙伴們倒不用擔(dān)心，在準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益的省級(jí)輸配電價(jià)機(jī)制下，為分布式發(fā)電交易做了貢獻(xiàn)的某個(gè)供區(qū)，可以通過(guò)全省范圍內(nèi)的輸配電價(jià)進(jìn)行回收。
所以，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”還真是很重要。
七、華創(chuàng)證券研究員王秀強(qiáng)解讀
1、分布式能源獲得發(fā)售電資格，盈利能力提升
對(duì)于分布式能源而言，曾經(jīng)遙不可及的設(shè)想正在成為現(xiàn)實(shí)。在政策框架內(nèi)，可以參與交易的分布式電源包括：分布式光伏、分布式燃?xì)獍l(fā)電、地?zé)?、分布式風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人。
以項(xiàng)目容量和電壓等級(jí)為參考系，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足的條件包括：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦）；單體項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)核定電壓等級(jí)及電量消納范圍。
與征求意見(jiàn)稿相比，參與市場(chǎng)交易的分布式電源裝機(jī)規(guī)模由20MW提高到50MW，參與交易的主體范圍擴(kuò)大。
此舉突破《電力法》的約束，分布式能源企業(yè)具備供售電的資質(zhì)，當(dāng)然在開(kāi)展業(yè)務(wù)之前還需要取得相關(guān)證照并接受監(jiān)管。按照1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》第25條規(guī)定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，在《電力法》尚未修改的前提下，改革就是不斷突破制度的藩籬，不斷創(chuàng)造新模式的過(guò)程，也是決策層和參與各方頂著壓力不斷博弈的過(guò)程。
2、放開(kāi)60%電力市場(chǎng)，擁抱2萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模
110KV是分布式能源市場(chǎng)化交易的最高電壓等級(jí)，按要求應(yīng)在與電網(wǎng)聯(lián)結(jié)點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)用戶(hù)進(jìn)行交易。盡管有相對(duì)嚴(yán)苛的供區(qū)限定，其背后卻是上萬(wàn)億的電力市場(chǎng)。
目前，國(guó)內(nèi)110kv電壓等級(jí)屬于配網(wǎng)范疇，除一些大工業(yè)用戶(hù)接入110kv以上電網(wǎng)外，幾乎其他所有用戶(hù)都接入110kv系統(tǒng)。粗略測(cè)算，110kv電壓等級(jí)及以下用戶(hù)占電網(wǎng)負(fù)荷60%左右，向分布式能源放開(kāi)110kv用電市場(chǎng)，相當(dāng)于將60%的用電市場(chǎng)向分布式能源放開(kāi)。
按照6萬(wàn)億千瓦時(shí)社會(huì)用電總量基數(shù)測(cè)算，分布式能源能參與3.6萬(wàn)億千瓦時(shí)用電市場(chǎng)交易，分享2萬(wàn)億元以上電力市場(chǎng)。
按照局部試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大、全覆蓋的改革路徑，分布式能源項(xiàng)目先以試點(diǎn)為主。第一批試點(diǎn)地區(qū)預(yù)計(jì)在山東、江蘇、浙江、安徽等分布式項(xiàng)目規(guī)模大、電力負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)。參與試點(diǎn)的地區(qū)，50MW及以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。
按照國(guó)家發(fā)改委、能源局提出的時(shí)間表，明年2月第一批試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)交易，明年年中前總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)一年探索后，分布式市場(chǎng)化交易規(guī)模將出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。
3、電力市場(chǎng)化交易新探索
與普通的售電公司不同，分布式能源項(xiàng)目本身有相對(duì)穩(wěn)定的電源，這是其能在電力交易市場(chǎng)立足的根本。在電力市場(chǎng)交易執(zhí)行過(guò)程中，繞不開(kāi)電網(wǎng)；分布式能源投資商如果擁有增量配網(wǎng)資源，那么發(fā)配售一體的交易模式水到渠成；市場(chǎng)交易對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)而言不是新鮮事，但擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模、提高交易頻次和交易質(zhì)量，仍需要輔助交易工具優(yōu)化交易行為。
分布式市場(chǎng)交易的探索是一個(gè)樣本。按照交易原則，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的機(jī)制是，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）與配電網(wǎng)就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式市場(chǎng)化交易，按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目所在地價(jià)格主管部門(mén)核定，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委。當(dāng)分布式項(xiàng)目裝機(jī)容量小于供電區(qū)上一年平均用電負(fù)荷，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。舉例而言，如果一個(gè)園區(qū)平均用電負(fù)荷40MW，分布式項(xiàng)目容量50MW，則執(zhí)行高一等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4、扶上馬送一程，補(bǔ)貼退坡是新常態(tài)
把分布式能源推向市場(chǎng)，目的是打破依靠政府管制的管理模式，通過(guò)市場(chǎng)選擇，培育分布式龍頭和標(biāo)桿。鑒于分布式處于成長(zhǎng)期，在政策選擇上傾向于“扶上馬送一程”，可再生能源補(bǔ)貼政策依然適用。
按照政策，納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的項(xiàng)目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照發(fā)電量給以度電補(bǔ)貼。但是，光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际蕉入娧a(bǔ)貼基礎(chǔ)上降低。單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW的，度電補(bǔ)貼比例不得低于10%，超過(guò)20MW但不高于50MW的，度電補(bǔ)貼不得低于20%。補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，鼓勵(lì)各地出臺(tái)其他補(bǔ)貼政策。
八、陽(yáng)光時(shí)代環(huán)境資源能源研究中心葛志堅(jiān)解讀
（一）準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的分布式項(xiàng)目規(guī)模
定義“分布式發(fā)電”是一個(gè)十分困難的工作。國(guó)家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國(guó)家能源局《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件對(duì)分布式管理、管制要求各不相同?！蛾P(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（下稱(chēng)《通知》）從準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的角度進(jìn)行了限制性要求：
1．接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏以下的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦（有自用的，在扣除年最大用電負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦）；
2．接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量可超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦。
我們認(rèn)為，所謂“單體項(xiàng)目容量”的規(guī)定在實(shí)踐中把握尺度可能不一，如若干個(gè)項(xiàng)目單個(gè)容量都不超過(guò)20兆瓦，實(shí)際可以合并整合成一個(gè)項(xiàng)目，很容易突破上述限制。又如，分期申請(qǐng)備案的項(xiàng)目，每期容量都控制在20兆瓦以?xún)?nèi)，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過(guò)上述限制。
（二）交易模式
對(duì)于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認(rèn)為是《通知》最大的貢獻(xiàn)：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉(zhuǎn)變，即在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)可以向不特定用戶(hù)售電。
1．原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式
以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實(shí)際上在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)只能“綁定”一家用戶(hù)并向該用戶(hù)售電；一旦該用戶(hù)發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失?。梢赞D(zhuǎn)為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金）。這一不可控風(fēng)險(xiǎn)根源在于25年內(nèi)只能綁定一個(gè)特定用戶(hù)并向其“售電”的交易模式。
2．《通知》規(guī)定的分布式“直接交易”售電模式
《通知》規(guī)定的新交易模式下，分布式電源可以和用戶(hù)1、用戶(hù)2和用戶(hù)4進(jìn)行售電交易（在不超過(guò)110千伏電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納），但不能與用戶(hù)3進(jìn)行售電交易。向不特定用戶(hù)售電，才是“真”售電，可以大幅減少分布式電源“鎖定用戶(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)。
3．其他交易模式
《通知》還規(guī)定了由電網(wǎng)企業(yè)代售和按照標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)兩種交易模式；這兩種模式實(shí)際是直接交易模式的某種變型。
（三）分布式交易“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”
上述幾種交易模式都會(huì)涉及電網(wǎng)企業(yè)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”問(wèn)題，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”收取的多少與標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到分布式市場(chǎng)化交易能走多遠(yuǎn)、走的如何。《通知》規(guī)定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)主要是：
1．“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”由省物價(jià)部門(mén)核定，核定前按照“價(jià)差法”確定
目前我國(guó)的輸配電價(jià)采取“郵票法”核定，在同價(jià)區(qū)內(nèi)（一般為?。╇妷旱燃?jí)相同的，不論距離遠(yuǎn)近，均適用同樣的輸配電價(jià)。電壓等級(jí)越高，其度電電價(jià)越低?！锻ㄖ凡捎昧恕皟r(jià)差法”，即按照下列辦法確定過(guò)網(wǎng)費(fèi)（增量配電網(wǎng)配電價(jià)格也按照此方法確定）
“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”=用戶(hù)接入電壓等級(jí)輸配電價(jià)—分布式發(fā)電接入最高等級(jí)輸配電價(jià)
（上圖為某省輸配電價(jià)表格）
舉例來(lái)講，如分布式發(fā)電用戶(hù)接入電壓等級(jí)為10千伏，分布式發(fā)電以110千伏接入公用電網(wǎng)，則過(guò)網(wǎng)費(fèi)按照0.1735-0.1435=0.03元/千瓦時(shí)確定。用戶(hù)為兩部制電價(jià)用戶(hù)的，仍須向電網(wǎng)繳納基本電費(fèi)。
（五）前景展望
2017年被業(yè)界譽(yù)為分布式光伏元年：2017年1-6月全國(guó)光伏新增裝機(jī)超過(guò)24GW,其中分布式光伏新增裝機(jī)超過(guò)7GW，是去年同期的2.9倍。然而，分布式電力發(fā)展存在的眾多體制機(jī)制性問(wèn)題，亟待“頂層設(shè)計(jì)”?！锻ㄖ烦雠_(tái)必將對(duì)分布式電力發(fā)展構(gòu)成極大的利好：
1、分布式“售電”將成為一種合法的商業(yè)模式。《通知》突破了傳統(tǒng)分布式“自發(fā)自用”的模式，使得分布式電力真正進(jìn)入“售電”階段。對(duì)于投資人而言，設(shè)計(jì)一整套合規(guī)的分布式售電商業(yè)模式將是當(dāng)務(wù)之急。
2、分布式“售電”將與“微電網(wǎng)”并肩發(fā)展。分布式“售電”必須依靠電網(wǎng)，而電網(wǎng)高額的過(guò)網(wǎng)費(fèi)將會(huì)決定分布式電力“生死存亡”。投資人同步布局“微電網(wǎng)”+“分布式”的模式，承擔(dān)某一區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)，也將會(huì)成為投資人對(duì)某區(qū)域的整體化能源解決方案的一部分。
責(zé)編：杉杉
