中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月29日，在南京舉辦的“紫金論電——我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)模式、路徑及實(shí)踐研討會(huì)”吸引了來(lái)自政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，高校及研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)、售電公司的專(zhuān)家和從業(yè)人員共計(jì)400余人參加。
會(huì)上，來(lái)自北京電力交易中心、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)和學(xué)府的專(zhuān)家圍繞我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)模式路徑選擇、電力體制改革中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)、售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)探討，并提出推進(jìn)電力體制改革科學(xué)合理的建議。會(huì)后，諸多精彩觀點(diǎn)仍為業(yè)界廣泛討論。
我國(guó)電力市場(chǎng)框架已基本形成
2015年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）的發(fā)布，正式拉開(kāi)了新一輪電力體制改革的序幕。隨后，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、售電市場(chǎng)放開(kāi)、中長(zhǎng)期交易規(guī)則等相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布，為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系構(gòu)建了基本的政策環(huán)境，并奠定了良好的實(shí)施基礎(chǔ)。
北京電力交易中心書(shū)記史連軍在主旨演講中表示，目前，電力市場(chǎng)化改革正在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，主要體現(xiàn)在政策體系框架初步建立、相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)相繼成立、市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)多元化、交易機(jī)制逐步完善、電力市場(chǎng)技術(shù)支撐平臺(tái)完成搭建等幾個(gè)方面。
關(guān)于市場(chǎng)主體多元化，一組數(shù)據(jù)引起了參會(huì)者的普遍關(guān)注——在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)主體已達(dá)到47546家，其中發(fā)電企業(yè)27070家、電力用戶18766家、售電公司1675家，初步建立了多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局。截至目前，全國(guó)共成立34個(gè)電力交易中心，包括北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司2個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，以及32個(gè)省級(jí)電力交易中心。
史連軍分析，我國(guó)電力市場(chǎng)已具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：市場(chǎng)配置資源范圍大，交易規(guī)模較大且增長(zhǎng)迅猛，大部分省建立了中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，各省市場(chǎng)模式和規(guī)則差異較大。
但與此同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展也存在一些問(wèn)題——
買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)壁壘較為嚴(yán)重。我國(guó)能源供需逆向分布的稟賦條件及新能源集約化開(kāi)發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納是必由之路。然而省間壁壘問(wèn)題突出，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和資源的充分、高效配置。
發(fā)電單邊降價(jià)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。從市場(chǎng)交易情況看，受供需環(huán)境等因素影響，呈現(xiàn)出發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)的狀況。
市場(chǎng)較為脆弱、計(jì)劃仍占主導(dǎo)。市場(chǎng)化交易電量比例仍偏低，存在干預(yù)交易結(jié)果、交易價(jià)格的情況，非理性報(bào)價(jià)、價(jià)格聯(lián)盟、交易串謀等不規(guī)范和失信行為開(kāi)始出現(xiàn)。
深入推進(jìn)改革仍面臨難點(diǎn)與痛點(diǎn)
當(dāng)前，全國(guó)多數(shù)?。▍^(qū)、市）都申報(bào)了電力市場(chǎng)改革的綜合試點(diǎn)或單項(xiàng)試點(diǎn)，絕大部分省（區(qū)、市）已核定了輸配電價(jià)；首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已經(jīng)確定……我國(guó)電力市場(chǎng)改革正邁入“快車(chē)道”與“深水區(qū)”。
中國(guó)人民大學(xué)教授魏楚在研討會(huì)上表示：“改革進(jìn)入了深水區(qū)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?，大量的改革紅利有待進(jìn)一步挖掘。尤其是能源領(lǐng)域，可謂挑戰(zhàn)巨大、紅利豐厚?！比绾雾樌忂^(guò)深水區(qū)，進(jìn)一步釋放我國(guó)電力體制改革的巨大紅利，成為研討會(huì)上眾多專(zhuān)家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)癥才能下藥。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，就必須直面當(dāng)前改革過(guò)程中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，匯集各方聲音，形成一套破除弊病的思路與辦法。
“省間壁壘降低了市場(chǎng)有效性，阻礙了市場(chǎng)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。巨大的市場(chǎng)力阻礙了市場(chǎng)全面開(kāi)放、孕育著嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雙邊交易存在著競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易成本高、串謀、干預(yù)市場(chǎng)等問(wèn)題。促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制不健全。缺乏證明調(diào)度與交易公平性、有效性的信息披露制度安排。缺乏專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)……”清華大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運(yùn)籌中心主任夏清的主旨演講，闡述的觀點(diǎn)一針見(jiàn)血。
在夏清看來(lái)，衡量電力體制改革是否成功，必須要看以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——能否促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型？能否提高能源生產(chǎn)與消費(fèi)的效率？能否促進(jìn)市場(chǎng)交易量放大？能否給予市場(chǎng)充分的選擇權(quán)？是能否形成合理的交易成本？改革創(chuàng)造的社會(huì)福利，能否在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間均衡分配？能否充分提高發(fā)輸配電資產(chǎn)的利用效率？能否正確地引導(dǎo)電力規(guī)劃？
我國(guó)電力體制改革是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)，引起了所有參會(huì)者的深思。參會(huì)專(zhuān)家暢所欲言，為更好地推進(jìn)改革提出了諸多建議。
充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用
建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
“目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，具備了較強(qiáng)的電能交換能力,具備了建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的體制優(yōu)勢(shì)和物理基礎(chǔ)。”史連軍認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)應(yīng)是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的必然路徑。這點(diǎn)成為所有參會(huì)者的共識(shí)。
史連軍認(rèn)為，我國(guó)電力市場(chǎng)的模式應(yīng)是統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作，即堅(jiān)持統(tǒng)一框架設(shè)計(jì)、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。采用時(shí)序協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通等方式，促進(jìn)兩級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)運(yùn)作。
北京電力交易中心市場(chǎng)部主任龐博分享了歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步佐證了史連軍的觀點(diǎn)。龐博介紹：“歐盟致力于建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展、吸引電源投資等方面做了很多探索和實(shí)踐。與歐盟相似，中國(guó)同樣面臨著資源大范圍配置需求突出、清潔能源本地消納困難、跨區(qū)跨省電網(wǎng)加快建設(shè)等形勢(shì)。”
1993年，歐盟提出建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的改革目標(biāo)，并先后于1996年、2003年和2009年頒布了三個(gè)電力改革法案，提出電力改革路線圖和時(shí)間表，要求各國(guó)開(kāi)放電力用戶選擇權(quán)、完全開(kāi)放電力市場(chǎng)等。到2016年，歐盟發(fā)布了促進(jìn)歐洲清潔發(fā)展的一攬子措施，提出了新的電力市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)建議，推動(dòng)基于可再生能源消納重新設(shè)計(jì)能源市場(chǎng)規(guī)則。龐博認(rèn)為，按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的方式構(gòu)建由國(guó)家級(jí)和省級(jí)電力市場(chǎng)組成的全國(guó)電力市場(chǎng)是符合國(guó)情的合理選擇。歐盟市場(chǎng)發(fā)展方式為中國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)向國(guó)家市場(chǎng)演化提供了一種可選路徑。
“國(guó)家電力市場(chǎng)與省電力市場(chǎng)各有側(cè)重、有效銜接：設(shè)計(jì)合理的演化路徑、推動(dòng)省市場(chǎng)開(kāi)放融合形成全國(guó)電力市場(chǎng)是中國(guó)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵所在?！睆氖袌?chǎng)交易模式來(lái)看，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)初期，可將中長(zhǎng)期物理合約交易+部分電量現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)作為一種可選的交易方式。從交易品種上來(lái)看，為適應(yīng)清潔發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型需要，中國(guó)應(yīng)加快建立中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的新能源市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步豐富交易品種，逐步完善國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)體系。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，龐博建議，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，站在全國(guó)整體利益的高度，合理平衡各地區(qū)的利益訴求；加快指導(dǎo)制定具體的省間、省內(nèi)交易實(shí)施細(xì)則；放開(kāi)省間交易的用戶選擇權(quán)；統(tǒng)籌利用全網(wǎng)新能源，促進(jìn)新能源在全網(wǎng)的優(yōu)化配置；構(gòu)建國(guó)家—省“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”市場(chǎng)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的電力交易。
“電力改革任重道遠(yuǎn)，市場(chǎng)是配置資源最有效的手段。政府有形的手應(yīng)該使市場(chǎng)無(wú)形的手更加有力！”夏清認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力交易平臺(tái)，創(chuàng)造平等、公平、高效的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，要以配額制激勵(lì)可再生能源的需求與供給，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，建立完善的信息共享機(jī)制，設(shè)計(jì)符合激勵(lì)相容的電力市場(chǎng)規(guī)則等。
魏楚也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)平衡好“市場(chǎng)之手”和“政府之手”的關(guān)系。他建議重新定義政府在電力市場(chǎng)中的義務(wù)，確保公共領(lǐng)域用電、居民用電和普遍服務(wù)穩(wěn)定，應(yīng)在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域中建立強(qiáng)大而靈活的政府之手，一方面對(duì)自然壟斷部分嚴(yán)格監(jiān)管，防止其損害市場(chǎng)中的其他經(jīng)營(yíng)主體的利益，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要高度警惕市場(chǎng)勢(shì)力，避免賣(mài)家或者買(mǎi)家操縱市場(chǎng)。
“統(tǒng)一的電網(wǎng)有利于效率提升和維持交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)等政府政策的實(shí)施和可持續(xù)。建議國(guó)資委制定新的適合改革后電網(wǎng)新任務(wù)的，激勵(lì)相容的電網(wǎng)考核辦法，以激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)更好地發(fā)揮功能?！蔽撼硎?。
“市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放是發(fā)展售電市場(chǎng)的機(jī)遇，電力用戶需求更加多元，交易方式及品種更加豐富，中長(zhǎng)期交易品種逐漸豐富完善，現(xiàn)貨市場(chǎng)即將有序放開(kāi)?！眹?guó)家電投北京融和晟源售電公司常務(wù)副總經(jīng)理韓放指出，售電公司作為電力系統(tǒng)的重要一環(huán)，是連接發(fā)電企業(yè)和用戶的重要紐帶，也是用戶了解電力行業(yè)的重要窗口，與政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)調(diào)度、交易等有著廣泛的聯(lián)系。應(yīng)規(guī)范和培育售電市場(chǎng)，售電公司應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)組織、研究和交流，重視前瞻性技術(shù)的研究和人才培養(yǎng)。
國(guó)電南瑞北京科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王海寧介紹，2015年6月，國(guó)內(nèi)首套支持電力交易全業(yè)務(wù)流程在線運(yùn)作的電力交易平臺(tái)在國(guó)家電網(wǎng)公司總（分）部及?。ㄊ校┕竟?2家單位上線應(yīng)用，2016年9月已實(shí)現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的全覆蓋。他建議，未來(lái)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微服務(wù)技術(shù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，通過(guò)電力交易業(yè)務(wù)與這些新技術(shù)的平穩(wěn)、有效融合，激活電力市場(chǎng)，提高電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，打造新一代具備“高可靠性、可伸縮性、實(shí)時(shí)便捷性、精益?zhèn)€性化、自主智能化”特征的智慧型電力交易平臺(tái)。
原標(biāo)題:讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用
