中國儲能網(wǎng)訊：第三節(jié) 適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)要求的能源體制革命的主要任務(wù)和路線圖
一、2020年中國能源體制革命的主要任務(wù)
能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展運營從根本上依賴能源市場交易機制與價格形成機制的創(chuàng)新，沒有合理的市場機制和創(chuàng)新的商業(yè)模式，能源互聯(lián)網(wǎng)難以真正實現(xiàn)。因此，要著力推動能源體制革命，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化能源領(lǐng)域改革，為發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供必要條件和制度保障，驅(qū)動形成能源新業(yè)態(tài)。
為促進能源互聯(lián)網(wǎng)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。
（一）建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系
一是分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。完善市場準入，鼓勵各類投資主體有序進入能源產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。
二是建立健全能源市場基本交易制度。分步建立全國統(tǒng)一市場與多個區(qū)域市場相互銜接，規(guī)則統(tǒng)一、功能互補、多層級協(xié)同的現(xiàn)代能源市場體系。
三是建立調(diào)度和交易相對獨立的天然氣、電力系統(tǒng)等交易體系。重點推進上海、重慶、新疆等能源交易中心建設(shè)，形成公平規(guī)范的現(xiàn)貨期貨市場交易平臺。在交易規(guī)則、交易程序和交易范圍上逐步與國際接軌，逐步形成全國統(tǒng)一的能源交易市場，形成由不同區(qū)域價格構(gòu)成的全國能源價格體系和能源市場流通格局，構(gòu)建全國性和區(qū)域性為主與省級和其他分銷市場相結(jié)合的能源交易和調(diào)度體系。
四是對石油、天然氣、煤炭等資源礦業(yè)權(quán)完全采用招投標。通過市場競爭有償取得，實施輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的有效分離，推進石油和天然氣管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨立以及管道運輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)的完全分離，全面強制推行管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入。
五是加快培育能源互聯(lián)網(wǎng)、泛能網(wǎng)和綜合能源服務(wù)市場。構(gòu)建集中式能源、分布式能源以及儲能設(shè)備、負載設(shè)備無差別對等互聯(lián)的能源系統(tǒng)。
（二）建立健全反映真實成本的能源市場價格形成機制
一是放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格。實施“管住中間，放開兩端”的電力價格機制，建立完善獨立、基于績效的激勵性輸電和配電價格體系。放開成品油以及天然氣價格，除配氣管網(wǎng)外，其他油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施收費逐步實現(xiàn)市場化，形成由市場決定的能源價格機制。
二是建立綠色電力價格形成機制。加快電力價格市場化改革，加快推進電力輸配分離試點，減少不同電力用戶之間的交叉補貼，完善終端售電價格結(jié)構(gòu)。完善電力峰谷電價、調(diào)峰電價、階梯電價等價格形成機制。將可再生能源和天然氣發(fā)電的正外部性收益內(nèi)部化，推行綠色電力證書制度、招標電價制度、可再生能源發(fā)電的固定電價和溢價的電價體系。
三是加快完善石油天然氣價格形成機制。完善成品油價格形成機制，加強與國際油價接軌力度，全面放開中下游和進口環(huán)節(jié)的準入限制與價格管制，建立石油期貨交易中心，積極融入全球石油期貨定價體系。加快改革成品油消費稅，將成品油消費稅由中央稅改為中央與地方共享稅；推進成品油消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅向消費終端轉(zhuǎn)移。建立促進大幅提升天然氣比重的合理價格機制，完善天然氣管道運輸價格管理辦法，制定調(diào)峰價格管理辦法。
（三）建設(shè)能更好發(fā)揮政府作用的能源管理和監(jiān)管體制
一是設(shè)立高級別的能源管理機構(gòu)，對行業(yè)發(fā)展實施宏觀管理。綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單”，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，切實減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。
二是逐步整合能源管理職能，適時組建能源部（或能源與氣候變化部）。統(tǒng)一加強能源公共服務(wù)與政策調(diào)控職能，將分散于發(fā)改委、能源局、財政部等部門的政策職能整合至能源部統(tǒng)一承擔(dān)。
三是設(shè)立獨立、統(tǒng)一、高層級、專業(yè)化的能源監(jiān)管機構(gòu)?！罢O(jiān)分離”，明確監(jiān)管責(zé)任，加強社會性監(jiān)管，確保以電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷環(huán)節(jié)的公平競爭。加強監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序。
四是在能源部框架下組建相對獨立的能源監(jiān)管部門。維持環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的社會性監(jiān)管格局不變，整合經(jīng)濟性監(jiān)管職能，由能源監(jiān)管部門統(tǒng)一履行。相對獨立的監(jiān)管職能既可在過渡期確保能源政策的統(tǒng)一性，又可通過政監(jiān)分離確保監(jiān)管的獨立性。
（四）建立立法、司法、執(zhí)法完備的現(xiàn)代能源法制體系
健全完善中國能源法律法規(guī)體系，是建立能源管理法治秩序的基本要求，是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展進行的頂層設(shè)計，是在能源領(lǐng)域貫徹落實依法治國基本方略、推進依法行政、保障中國能源安全的重大舉措。要盡快推動出臺能源法，加快修訂電力法、煤炭法，制定石油天然氣法，實施可再生能源法，并加快能源監(jiān)管條例等法律法規(guī)建設(shè)。
出臺能源基本法。出臺統(tǒng)領(lǐng)能源各專門法和配套法規(guī)的《能源法》，從整體上規(guī)定能源法律法規(guī)體系的基本框架和總體思路，確定能源其他法律法規(guī)制定和修訂的基本依據(jù)，規(guī)范能源戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督管理、開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲備與運輸、貿(mào)易、調(diào)峰與應(yīng)急、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等行為。
完善能源單行法。盡快修訂《電力法》，適應(yīng)電力體制改革需要，明確市場主體，建立電力交易、調(diào)度機構(gòu)設(shè)立和運行制度，支持新能源和分布式能源發(fā)展。研究制定《石油天然氣法》，按照石油天然氣體制改革要求，確定資源所有權(quán)制度、礦業(yè)權(quán)退出轉(zhuǎn)讓交易制度、管道獨立和第三方公平準入制度等。落實好可再生能源相關(guān)法律，明確可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施主體和責(zé)任，完善可再生能源技術(shù)創(chuàng)新以促進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展路線，為可再生能源發(fā)展提供法制保障。
加強法規(guī)規(guī)章建設(shè)。完善《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《對外合作開采陸上石油資源條例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等。研究制定《石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》以及《能源監(jiān)管條例》，明確能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序。
二、 2020年中國電力、新能源、石油天然氣和煤炭體制改革的主要任務(wù)
（一）2020年中國電力體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2020年，現(xiàn)代電力市場體系基本建成，電力市場價格機制基本健全，獨立的監(jiān)管體系基本形成，政府管理職能得以充分發(fā)揮，新的電力規(guī)劃體系基本建立，電力法制體系更加完善。
2. 主要任務(wù)
第一，合理有效分離發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)，實現(xiàn)電力建設(shè)和運營成本方面的透明，形成有效的資源配置方式，推動市場的良性競爭。一是建立獨立的交易中心。構(gòu)建以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性電力交易中心，打破省間的交易壁壘，通過事先確定電力交易的種類以及相關(guān)規(guī)則，為各交易主體提供更加靈活的電力商品交易平臺，并實現(xiàn)電網(wǎng)的完全開放。二是明晰調(diào)度機構(gòu)職能屬性。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)必須以中立的身份為電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶等所有市場參與主體提供公平、公正、透明的服務(wù)，及時發(fā)布相關(guān)信息。三是有效分離輸電和配電業(yè)務(wù)。實現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)的財務(wù)分離，無歧視性地向第三方公平開放所有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，鼓勵除電網(wǎng)外的其他社會資本參與新增配電業(yè)務(wù)發(fā)展。四是全面放開售電業(yè)務(wù)。按照電壓等級、用電容量和用電類型等分階段放開用戶選擇權(quán)。五是積極開展電力需求側(cè)管理，構(gòu)建鼓勵用戶積極參與的電力市場。
第二，由市場競爭決定價格。一是逐步建立一個不區(qū)分電源種類的、統(tǒng)一類型的電力現(xiàn)貨批發(fā)市場，負責(zé)日前交易和日內(nèi)交易。形成在電力批發(fā)市場中根據(jù)機組的發(fā)電報價進行發(fā)電排序的機制，并按照邊際電價進行市場清算。繼續(xù)推進發(fā)電公司與用戶或零售商間的雙邊交易，逐步取代發(fā)電公司的基本計劃電量。放開零售電價，通過市場競爭決定電力定價。二是核定獨立的輸電和配電電價，逐步建立激勵性輸電和配電電價體系。三是建立輔助服務(wù)電價機制、競爭性容量市場定價機制、需求側(cè)響應(yīng)價格激勵和導(dǎo)向機制以及低碳環(huán)保價格機制。四是核算各種類型用戶電價間交叉補貼數(shù)額，先行解決工業(yè)內(nèi)部交叉補貼問題。
第三，加強政府的監(jiān)管和管理，構(gòu)建系統(tǒng)的電力規(guī)劃體系。保持監(jiān)管機構(gòu)的高度獨立，加大市場主體在監(jiān)管中的參與力度。明確政府管理職能和定位，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、職能統(tǒng)一的綜合性政府管理體系。統(tǒng)籌考慮電力供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和電網(wǎng)資源狀況，進行電力的系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，加強電力規(guī)劃戰(zhàn)略研究，建立基于市場機制的電力規(guī)劃新體系。
第四，進一步完善法制體系。抓緊修訂完善《電力法》。加強業(yè)務(wù)許可制度、電價機制、監(jiān)管機制、需求側(cè)管理機制等方面的法律建設(shè)，并與相關(guān)配套法規(guī)相銜接，逐步形成涵蓋電力供應(yīng)、消費、技術(shù)、體制等方面的電力法律法規(guī)體系。加強電力體制改革政策制度體系建設(shè)，進一步加強電力標準體系建設(shè)。
（二）2020年新能源改革和發(fā)展的主要任務(wù)
1. 發(fā)展目標
到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到2.5億千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1500萬千瓦。
2. 主要任務(wù)
第一，形成有利于新能源發(fā)展的價格機制。一是基于市場競爭和新能源需求偏好建立新能源上網(wǎng)電價新機制，發(fā)揮其邊際成本低的優(yōu)勢?？刹捎没诓顑r合約的上網(wǎng)電價機制，由政府制定不同時期新能源的執(zhí)行電價，發(fā)電商通過電力市場出售電力，但以執(zhí)行電價進行結(jié)算，以保障新能源投資收益的確定性，促進新能源的發(fā)展。二是切實落實可再生能源配額制，實現(xiàn)可再生能源的優(yōu)先調(diào)度和利用。三是推行可再生能源電力綠色證書交易機制，建立完善綠色證書登記及交易平臺，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，提高可再生能源發(fā)電企業(yè)的收益水平。四是引入容量市場、輔助服務(wù)市場，激勵市場參與各方提供多樣化的市場服務(wù)，提高新能源的消納水平。五是建立完善碳排放權(quán)交易體系，推動排放權(quán)的有償發(fā)放，加強碳排放約束，提高碳排放主體使用新能源的比例。六是強化需求側(cè)響應(yīng)機制，通過采取有效的價格激勵措施，引導(dǎo)電力客戶改變用電方式，提高終端用電效率，構(gòu)建用戶積極參與的電力市場，實現(xiàn)用戶與電網(wǎng)互動，緩解新能源波動對電網(wǎng)的影響。
第二，建立有效的治理體系。一是強化統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃制定和實施機制，切實發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，打破條塊割據(jù)和市場封閉，在全國層面綜合統(tǒng)籌、優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源。協(xié)調(diào)水電、風(fēng)電、光伏電站與其他傳統(tǒng)發(fā)電電源、電網(wǎng)的布局和運行，因地制宜推動風(fēng)/水、風(fēng)/氣、光/氣等多種發(fā)電互補運行。二是改革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，建立與綜合性能源管理相配套的規(guī)范化、標準化、數(shù)字化的專業(yè)監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段。三是推進可再生能源項目投資管理制度改革，適應(yīng)可再生能源項目的規(guī)模相對較小、投資建設(shè)運營主體多元的特點，最大程度上放開項目投資，并給予一定的稅收、貸款優(yōu)惠政策，促進和吸引全社會投資開發(fā)利用可再生能源。
（三）2020年中國石油天然氣體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2020年，石油天然氣法制體系基本完善，石油天然氣市場體系基本形成，石油天然氣價格機制基本健全，政府對石油天然氣市場的宏觀調(diào)控基本到位并形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系，達到“法制體系完善、市場體系形成、價格機制完善、政府管理規(guī)范”的戰(zhàn)略目標。
2. 主要任務(wù)
第一，建立現(xiàn)代石油天然氣市場體系，著力推進投資主體多元化。一是放開石油天然氣勘查開采準入。有序放開勘查開采市場準入限制，明確探礦權(quán)采礦權(quán)市場主體的資質(zhì)標準，允許具備資質(zhì)條件的市場主體參與常規(guī)石油天然氣和非常規(guī)石油天然氣資源的勘查開采。實行礦業(yè)權(quán)招投標制度，公開公平向符合條件的各類市場主體有償出讓石油天然氣資源礦業(yè)權(quán)。實行更加嚴格的區(qū)塊退出機制，對未履行合同約定義務(wù)或違反法律規(guī)定的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)強制其退出礦業(yè)權(quán)。建立油氣礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場，建立和完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量交易機制。建立和完善油氣地質(zhì)資料公開和共享機制，完善油氣地質(zhì)資料匯交使用機制，強化企業(yè)匯交地質(zhì)資料的義務(wù)，加強政府對地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理。推動國有大型企業(yè)分離石油天然氣油田服務(wù)等輔助服務(wù)業(yè)務(wù)。二是放開石油天然氣進出口限制。實施石油成品油進出口資質(zhì)管理制度，允許符合條件的各類企業(yè)進出口原油和成品油。鼓勵各類企業(yè)進口管道氣和液化天然氣。三是推進油氣管道獨立。有序推進國有大型企業(yè)的油氣主干管道、分支管道和省級管道獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的天然氣管道公司。推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，實現(xiàn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施的管輸、存儲等業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)完全分離。完善特許經(jīng)營管理辦法，推動城市燃氣管網(wǎng)的配售分離和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入，規(guī)范發(fā)展LNG點供業(yè)務(wù)。四是推進建立上海石油、天然氣期貨交易所，逐步推進上海、新疆、重慶、廣東、湖北等地建設(shè)石油天然氣交易中心，建立和完善石油天然氣市場基本交易制度。同時，建立相對獨立的油氣管道調(diào)度中心。
第二，放開價格，由市場競爭形成。放開成品油、天然氣價格。完善石油天然氣管道運輸價格和成本監(jiān)審辦法，加強政府對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。理順油氣資源開發(fā)稅費關(guān)系，研究建立國家權(quán)益金制度，完善油氣礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款、資源稅等制度，合理確定負擔(dān)水平。完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。
第三，加強政府對石油天然氣行業(yè)的管理，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。加強石油天然氣行業(yè)總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制。健全監(jiān)管機制，加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。制定更加嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標準，加強稅收、質(zhì)量、安全和環(huán)保監(jiān)管。啟動建設(shè)長三角現(xiàn)代天然氣市場體系綜合改革試點工作。
第四，加強法制建設(shè)，完善法制體系。推動《石油天然氣法》以及《石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》等立法工作，加快《礦產(chǎn)資源法》《石油天然氣管道保護法》以及《對外合作開采陸上石油資源條例》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)修訂工作，完善油氣行業(yè)相關(guān)配套政策和實施細則，健全油氣行業(yè)標準體系。
（四）2020年中國煤炭體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2020年，煤炭過剩產(chǎn)能有效化解，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，重點區(qū)域煤炭交易市場建成并發(fā)揮重要作用；煤炭成本核算制度、價格形成機制規(guī)范并固化；政府管理與監(jiān)督邊界清晰，審批事項精簡，監(jiān)督職責(zé)明確；填補立法空白和內(nèi)容缺漏，消除不同立法規(guī)定之間的矛盾和沖突，達到“市場機制進一步優(yōu)化、價格形成機制逐步定型、政府監(jiān)管框架明確、法律體系基本完善”的戰(zhàn)略目標。
2. 主要任務(wù)
第一，提高產(chǎn)能集中度，建立有效的區(qū)域性和全國性煤炭交易市場。繼續(xù)淘汰落后煤炭產(chǎn)能，推進煤炭產(chǎn)能政策性退出機制，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵區(qū)域煤炭交易中心和全國性煤炭交易市場體系建設(shè)，促進形成多層次市場體系，為建設(shè)全國性煤炭交易市場奠定基礎(chǔ)。
第二，系統(tǒng)研究和制定煤炭價格發(fā)現(xiàn)機制。進一步完善煤炭成本核算制度，建立切合實際的煤炭企業(yè)專項資金提取和使用制度，制定科學(xué)合理的煤炭成本確認和攤銷制度，使煤炭成本核算更加規(guī)范化、合理化；同時通過公平、合理的頂層稅費制度安排和設(shè)計，合理確定包括外部性在內(nèi)的煤炭稅費總體負擔(dān)水平，減少稅費重復(fù)交叉，取消不合理收費。
第三，精簡涉煤審批事項，制定煤炭管理與監(jiān)督機構(gòu)重組方案。依法依規(guī)對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面梳理，精簡審批事項，做好權(quán)力、負面、責(zé)任三張清單的界定工作，大幅減少政府對企業(yè)的直接管理，將投資決策的指導(dǎo)職能還給企業(yè)，真正落實企業(yè)資產(chǎn)運營的自主權(quán)和風(fēng)險自擔(dān)責(zé)任。探索建立煤炭行業(yè)監(jiān)管分離機制，逐步形成煤炭管理監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)化重組方案。
第四，修改完善《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)。加快《煤炭法》修訂進程，抓緊抓好煤炭法修訂工作，注意填補立法空白和內(nèi)容缺漏，消除不同立法規(guī)定之間的矛盾和沖突，增強規(guī)定條款的可操作性。搭建起以《煤炭法》為核心，以煤炭行政法規(guī)為主體的法律法規(guī)標準體系框架。
三、 2025年中國電力及新能源、石油天然氣和煤炭體制改革的主要任務(wù)
（一）2025年中國電力及新能源體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2025年，電力市場體系進一步完善，電力市場價格機制逐步健全，電力治理體系和法制體系有效運行。
2. 主要任務(wù)
第一，現(xiàn)代電力市場體系進一步完善。一是建立獨立的調(diào)度機構(gòu)。將調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)公司獨立，按照電網(wǎng)物理聯(lián)網(wǎng)的條件，以實現(xiàn)區(qū)域平衡、構(gòu)建能源競爭格局的環(huán)境和保證技術(shù)安全為原則，設(shè)立獨立調(diào)度機構(gòu)，交易中心與調(diào)度中心可合并為一體但仍是相對獨立的機構(gòu)，形成獨立系統(tǒng)運營機構(gòu)，負責(zé)組織和運營區(qū)域的電力交易市場。二是鼓勵多元化主體參與市場。隨著改革的推進，電力市場體制愈發(fā)成熟，會出現(xiàn)一些新的市場參與主體，主要包括從事電力交易的中間商、虛擬電廠、金融機構(gòu)等。這些多元化主體可以不斷激發(fā)市場活力、發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。
第二，電力價格機制進一步健全。一是進一步完善電力交易市場，時間維度包含日前交易市場、當(dāng)日交易市場和實時（平衡）市場。引入電力金融市場，增強市場的流動性，促進電力市場的公平和有效競爭，同時平抑發(fā)電商現(xiàn)貨市場的投機行為，穩(wěn)定現(xiàn)貨市場價格。二是建立完善的激勵性輸電和配電電價機制，基于降低輸配電成本以及提高可再生能源利用率、供電可靠性、供電質(zhì)量等目標，逐步建立激勵性輸電和配電電價體系，促使電網(wǎng)公司降低成本、提高生產(chǎn)效率。三是以稅收等為手段，解決居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼問題。四是鼓勵虛擬電廠等多元化主體參與市場競爭。虛擬電廠是可把分散在各處、與不同層級的電網(wǎng)相連的分布式能源電站、儲能、電動車等設(shè)備以及負荷集合起來進行集中控制調(diào)度并完成市場運營的整體系統(tǒng)，其可達到模仿傳統(tǒng)大型發(fā)電廠的特征功能，能夠參與電網(wǎng)運行和電力市場。虛擬電廠可以協(xié)調(diào)確保新能源的大規(guī)模上網(wǎng)，參與市場調(diào)頻調(diào)峰，還可與需求側(cè)管理相結(jié)合進一步提高能源利用效率。
第三，健全監(jiān)管體系，強化規(guī)劃執(zhí)行。加強對價格和市場準入的監(jiān)管，尤其是電價核定、調(diào)整、監(jiān)控以及輸電、配電業(yè)務(wù)許可等方面。進一步明確政府的電力規(guī)劃主體地位，加強對電力規(guī)劃全過程的管控，由統(tǒng)一的國家電力主管部門來組織全國電力總體規(guī)劃編制，調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，提前謀劃，科學(xué)研究，公正獨立，將電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮，爭取盡早頒布實施，并根據(jù)執(zhí)行情況適時滾動修訂。
第四，加強電力依法行政。合理界定電力管理部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和其他相關(guān)組織的權(quán)力與職責(zé)，做到依法行政；明確電力企業(yè)、消費者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范市場主體在電力建設(shè)、生產(chǎn)、銷售和使用過程中的行為。
（二）2025年中國石油天然氣體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2025年，基本形成以“石油天然氣法”為核心的石油天然氣法治體系，基本形成以負面清單準入管理制度為基礎(chǔ)的高效行政實施體系，基本建立起完善的石油天然氣價格機制，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油天然氣市場體系，達到“法治基本完善、基本依法管理、價格機制健全、市場體系完善”的戰(zhàn)略目標。
2. 主要任務(wù)
第一，建立現(xiàn)代石油天然氣市場體系。對常規(guī)油氣、頁巖油氣、煤層氣、可燃冰等資源礦業(yè)權(quán)采用招投標?；緦崿F(xiàn)原油、成品油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)獨立；實行配氣服務(wù)的第三方公平準入，通過強制要求允許居民繞開本地的配氣公司尋找自己的供應(yīng)商或批發(fā)商?；窘⒅虚L期交易、現(xiàn)貨交易與期貨市場相結(jié)合的石油天然氣市場體系。
第二，建立完善的石油天然氣價格機制。建立和完善資源稅、成品油消費稅等真正反映外部成本的財稅政策，基本建立反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本和社會承受能力的價格機制。
第三，建立科學(xué)的石油天然氣管理和監(jiān)管體系。深化石油天然氣領(lǐng)域管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；加強行業(yè)管理，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、儲備與應(yīng)急等職能相對集中到能源主管部門統(tǒng)一管理。
第四，建立完善的石油天然氣法律體系?；窘⒁浴笆吞烊粴夥ā睘楹诵模允吞烊粴鈱ｍ椃橹蔚姆煞ㄒ?guī)體系。
（三）2025年中國煤炭體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標
到2025年，基本建立開放、競爭、有效的煤炭市場體系；基本實現(xiàn)煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)功能；基本形成分工明確、管理職能清晰的煤炭行業(yè)管理與監(jiān)督機制；基本形成完善的煤炭法律法規(guī)體系，達到“市場體系基本完善、價格機制基本健全、政府監(jiān)管基本清晰、法律體系基本完備”的戰(zhàn)略目標。
2. 主要任務(wù)
第一，完善煤炭礦業(yè)權(quán)交易市場，推進全國性煤炭交易市場建設(shè)。推進煤炭礦業(yè)權(quán)交易體系建設(shè)，全面放開煤炭勘探、開發(fā)和配售各環(huán)節(jié)；繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，形成壟斷競爭的煤炭市場格局；構(gòu)建以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場為補充，現(xiàn)貨交易、期貨交易、中長期交易和場外交易的多層次、全方位的市場體系。研究推出煤炭相關(guān)期貨的衍生品，進一步完善煤炭期貨市場的建設(shè)工作。
第二，有序推進煤炭外部成本內(nèi)部化。完善煤炭成本核算制度，合理確定煤炭成本構(gòu)成；逐步推進煤炭生產(chǎn)利用造成的空氣、水、土地等外部環(huán)境影響內(nèi)部化工作，還原煤炭的商品屬性，基本實現(xiàn)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。
第三，落實煤炭管理監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)化重組。優(yōu)化煤炭管理與監(jiān)督機構(gòu)重組方案，基本完成煤炭管理、監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)化重組工作，基本形成分工明確、管理職能清晰的管理、監(jiān)督機制。
第四，完善《煤炭法》配套規(guī)章和制度。以《煤炭法》為核心，制定和完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)管理辦法、煤炭規(guī)劃實施辦法，加強對煤炭資源的規(guī)劃管理；制定和完善煤礦井下人員特殊保護條例、煤礦職業(yè)危害防治管理辦法，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權(quán)益；制定和完善煤礦礦區(qū)環(huán)境保護條例、煤礦資源綜合利用管理辦法，強化煤炭開發(fā)利用環(huán)境管理。
責(zé)編：杉杉
