中國儲能網(wǎng)訊：進一步完善國家政策性支持，逐步理順體制機制性障礙，充分發(fā)揮能源電力企業(yè)建設(shè)主體性作用，必將使多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)為我國能源現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及建設(shè)能源強國作出應(yīng)有的貢獻。
能源是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大進程中，加快建成現(xiàn)代能源強國是先決條件。當前，我國能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，正從以化石能源為主體的傳統(tǒng)能源體系向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。如何盡快實現(xiàn)能源體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必然要從安全性、經(jīng)濟性、可持續(xù)性、清潔低碳四個維度進行考量，更要與我國能源資源稟賦和人民日益增長的美好生活需要相適應(yīng)。
為提高我國能源系統(tǒng)效率，增加有效供給，滿足合理需求，帶動有效投資，國家發(fā)改委、國家能源局在2016年7月出臺《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》（簡稱意見）。根據(jù)《意見》的部署，國家能源局于2017年1月發(fā)布了《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程的通知》（簡稱《通知》），公布了首批“十三五”期間23個多能互補集成優(yōu)化示范工程項目。自此，在國家政策及政府部門的強力推動下，多能互補集成優(yōu)化國家級示范工程建設(shè)拉開了大幕。
在國家政策的指引和鼓勵下，2017年業(yè)內(nèi)掀起了建設(shè)多能互補示范工程項目的熱潮，尤其是大量民營資本紛紛涌入，為多能互補注入了更多的活力。在首批入選的23個國家級示范項目中，由新奧、協(xié)鑫等知名民營新能源企業(yè)投資建設(shè)的就有10個。不久，國家發(fā)改委、國家能源局于2017年5月又公布了28個新能源微電網(wǎng)示范項目名單。新能源微電網(wǎng)實質(zhì)上是多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)的升級版，它把其中的化石能源部分去掉，即由風(fēng)、光、生物質(zhì)及儲能設(shè)施組成局域能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費集成系統(tǒng)。
多能互補打破了單一的能源供應(yīng)模式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，從而提升能源系統(tǒng)的綜合利用效率，緩解能源供需矛盾，同時獲得較好的環(huán)境效益的用能方式，是未來能源發(fā)展的大勢所趨。大力發(fā)展多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)，既是深入推進我國能源生產(chǎn)和消費革命的題中之義，也是破解我國能源電力發(fā)展中棄風(fēng)棄光棄水等現(xiàn)實難題的有效手段之一。
多能互補是推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要支點
加快能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，是世界各國共同面臨的任務(wù)。從全球看，德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者與可再生能源發(fā)展的領(lǐng)跑者。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，2015年，德國可再生能源發(fā)電在總用電量中的比例已達32.5%，其中風(fēng)電占44%，光伏占20%，生物質(zhì)能占26%，傳統(tǒng)的水電僅占10%。2015年德國風(fēng)光裝機占比超過40%，而棄風(fēng)棄光比率僅為1%，其能源轉(zhuǎn)型已取得階段性成果。前不久，在清華大學(xué)舉辦的德國能源轉(zhuǎn)型的專題報告會上，德國前能源署署長史蒂芬˙科勒先生提出，提高能效、大力發(fā)展可再生能源以及更有效地發(fā)揮現(xiàn)有化石能源的橋梁作用是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的三大支柱。他認為，德國自2000年提出“能源轉(zhuǎn)型”以來，大力發(fā)展分布式可再生能源和完善能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為德國能源轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。
它山之石，可以攻玉。在發(fā)展分布式可再生能源的過程中，一種能源綜合開發(fā)和利用的高效方式——多能互補逐步引起了我國政府、行業(yè)和企業(yè)的重視。多能互補是按照不同資源條件和用能對象，采取多種能源互相補充，以緩解能源供需矛盾，合理保護和高效利用能源資源，同時獲得較好的環(huán)境效益的用能方式。其包含了多種能源形式，構(gòu)成豐富的供能結(jié)構(gòu)體系，且多種能源之間互相補充和梯級利用，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合能源體系的重要支點之一。
我國能源資源中心和負荷中心呈逆向分布，能源電力生產(chǎn)的不平衡不充分，導(dǎo)致了我國能源電力生產(chǎn)與消費依然存在效率不高、應(yīng)對氣候變化及環(huán)境保護壓力漸增以及棄光棄風(fēng)棄水現(xiàn)象頻發(fā)等諸多矛盾。如何應(yīng)對能源電力系統(tǒng)面臨的多重挑戰(zhàn)，中電聯(lián)行環(huán)部副主任、資深電力專家薛靜曾撰文指出，應(yīng)大力推動多種能源協(xié)同、清潔發(fā)展，集中與分布式能源并舉，供應(yīng)與消費集成，公共電網(wǎng)與終端微電網(wǎng)、局域電網(wǎng)相互支持，發(fā)電與用戶需求雙向響應(yīng)，共同構(gòu)建一個現(xiàn)代能源電力系統(tǒng)。這也應(yīng)該是“十三五”能源電力發(fā)展的首要任務(wù)，各級政府及相關(guān)職能部門要協(xié)同一致，并引導(dǎo)好社會企業(yè)各界去實施落地。
當前，正在建設(shè)中的國家多能互補集成優(yōu)化示范工程項目分為兩大類。一類是終端一體化集成供能系統(tǒng)，主要有天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng)。目前，我國能源的終端消費主要包括冷、熱、電、汽這四種能源產(chǎn)品。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及新型城市里，如果把這些能源需求統(tǒng)籌考慮、協(xié)同利用，必將大大提高能源利用的效率。按照《意見》要求，到2020年，全國新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級改造的比例達到30%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有國家級、省級和縣市級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別是200、1300、15000多個，存量巨大，這些區(qū)域又都是當?shù)氐挠媚芫奂行暮陀秒娯摵芍行?，將成為未來用能用電的主要增長點。據(jù)同濟大學(xué)課題組對廣州一個冷熱電多能互補工業(yè)園的研究分析，經(jīng)過互動削減后的負荷均滿足削峰指標要求，同時達到了總調(diào)度費用最小化的目標。經(jīng)計算，該工業(yè)園區(qū)基于多能互補的多方互動機制和優(yōu)化調(diào)度方法使互動總成本降低了15%，也就是說提高了15%的能效。若全國各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部改造成多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)，據(jù)此推算，其所產(chǎn)生的節(jié)能效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益是非常可觀的。
另一類是風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)建設(shè)運行。這類項目建在風(fēng)光資源富集的“三北”地區(qū)和水電資源富集的西南地區(qū)，在這些集中式能源外送基地中，實施風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)，調(diào)整風(fēng)電和光伏的波動性，為系統(tǒng)提供相對穩(wěn)定可靠的電源，促進可再生能源的外送消納，從而減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。按照《意見》要求，到2020年，國家級示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%。
《通知》公布近一年后，本刊記者通過現(xiàn)場調(diào)研及電話采訪的方式，了解到多能互補國家級示范項目中建設(shè)進度快的已經(jīng)全部建成正等待接受驗收，進度最慢的也已經(jīng)工程過半。這些工程的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)已遠遠超出其自身的功效，多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)作為綜合能源服務(wù)的提供商，開創(chuàng)我國能源電力系統(tǒng)的一種全新的新業(yè)態(tài)，必將有力推動我國能源電力轉(zhuǎn)型升級。
提高經(jīng)濟性是實現(xiàn)商業(yè)化運營的關(guān)鍵
基于多能互補，系統(tǒng)能量的連續(xù)性大大提高，對于儲能裝置的要求也大大降低，容易實現(xiàn)。在國家發(fā)改委、國家能源局出臺《意見》之前，業(yè)內(nèi)早就開始了對多能互補項目的建設(shè)和探索。最典型的有國家電網(wǎng)公司于2011年12月開始投運的“張北國家風(fēng)光儲輸示范工程”，前后兩期工程共計有500兆瓦的風(fēng)力發(fā)電裝機、100兆瓦的光伏發(fā)電裝機和50兆瓦的化學(xué)儲能裝置，年均可以向電網(wǎng)提供約12.5億千瓦時優(yōu)質(zhì)、可靠、穩(wěn)定的綠色電能。作為示范工程，雖然成功并網(wǎng)投入商業(yè)運行，但其收益與投入比是遠遠不能匹配的。其建設(shè)的主要目的在于探索技術(shù)的可行性和科技成果的創(chuàng)新，該項目也不負所望于2016年12月獲得了第四屆中國工業(yè)大獎。
記者在調(diào)研采訪過程中了解到，即使入選了國家首批示范工程的多能互補項目，所有業(yè)主單位幾乎都是抱著一種明知虧本也得把項目做好的心態(tài)。大家直言，在目前情況下，企業(yè)是不計成本地來做這個項目，在申報時就沒有考慮項目的經(jīng)濟性。企業(yè)之所以要這么做，都不想在未來的市場競爭中失去這塊市場，而是以此為平臺把企業(yè)打造成綜合能源服務(wù)商乃至未來城市用能的管理者。作為一家有理想有抱負的能源企業(yè)，誰都不希望失去市場先機。
我們的初衷并不是這樣的。多能互補從集成來看，打破了單一供應(yīng)，提供了一種綜合能源服務(wù)，本質(zhì)上應(yīng)該是最為經(jīng)濟合理的。但是從產(chǎn)業(yè)的角度來看，如果不能獲取合理的經(jīng)濟回報，肯定是不可能成長起來的。因此，多能互補的經(jīng)濟性應(yīng)該成為示范項目的重要考量指標之一，卻恰恰被業(yè)主單位不約而同地舍棄掉。
在這種背景下，我們可以預(yù)測，前期的多能互補示范項目如果不作及時調(diào)整，有可能都建成一個個“高大上”的精品工程，這個過程中也許能收獲許多科技創(chuàng)新成果，但很可能全部成為虧本買賣。企業(yè)不是沒有意識到這一點，已經(jīng)投運或即將投運的多能互補工程就已經(jīng)遭遇了種種難題，尤其是體制機制上的障礙，這些是企業(yè)自身解決不了的。問題的關(guān)鍵還不在這里，而是企業(yè)明明遭遇了困境和難題，卻都不愿說出來，擔(dān)心得罪相關(guān)的政府職能部門或其他利益相關(guān)方。
據(jù)記者調(diào)研采訪了解，終端一體化集成供能示范工程在建設(shè)運營過程中，因為體制機制的不暢，必將陷入運營成本高而經(jīng)營收入低的雙重困境。以天然氣熱電冷三聯(lián)供多能互補項目為例，其一是由于氣與電之間沒有融合，目前在城市燃氣購銷模式的體制下，分布式天然氣發(fā)電的燃料氣氣價要比油氣自身管網(wǎng)輸送模式下的氣價高出許多，大大抬高了分布式天然氣發(fā)電的度電成本。其二是由于電價機制的不完善，目前還沒有分布式能源的輸配電價以及儲能的峰谷電價和容量電價，使得余電上網(wǎng)并不能獲得與品質(zhì)相匹配的經(jīng)營收益。其三是多能互補集成優(yōu)化示范項目仍然被征收備用容量費和各種國家基金，而風(fēng)電、光伏作為國家政策大力支持發(fā)展的清潔能源，這方面的費用是減免的。天然氣分布式發(fā)電和儲能雖然沒有減碳，但是對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高整個能源系統(tǒng)能效的意義非常大。而位于集中式外送能源基地的風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)，由于還沒有形成健全完善的全國電力市場，加之省間壁壘森嚴，電力區(qū)外消納依舊困難重重，也嚴重影響了項目經(jīng)濟效益的發(fā)揮。其四，儲能設(shè)施是多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)的重要組成部分，在目前儲能科技創(chuàng)新沒有取得革命性突破之前，就現(xiàn)有較為先進的化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能或者氫儲能技術(shù)，其儲能的度電成本還是遠高于上網(wǎng)電價，這也大大制約了多能互補項目的經(jīng)濟性。
雖然《意見》中明確規(guī)定:“針對終端一體化集成供能示范工程，在能源價格市場化機制形成前，按照市場化改革方向，推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價、熱價、氣價等新的價格形成機制。實施峰谷價格、季節(jié)價格、可中斷價格、高可靠性價格、兩部制價格等科學(xué)價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動等價格機制，引導(dǎo)電力、天然氣用戶主動參與需求側(cè)管理。具體價格政策及水平由國家及地方價格主管部門按權(quán)限確定?！庇械氖∈幸蚕群笾贫ǔ雠_了地方性的《微電網(wǎng)管理辦法》和《分布式能源管理辦法》，但與多能互補相關(guān)的具體配套價格機制都還沒有出臺。
業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時認為，國家發(fā)改委和國家能源局出臺《意見》,為支持鼓勵多能互補項目的發(fā)展做了很好的頂層設(shè)計。但是，由于《意見》中的條文都是原則性的指導(dǎo)措施，通篇沒有具體量化的指標，缺乏對地方政府的剛性約束，所以《意見》要真正落地還有很長的距離。
政策落地與多方協(xié)同是發(fā)展之要
在國家政策引導(dǎo)下，正在緊張建設(shè)中的首批23個國家級多能互補集成優(yōu)化示范工程，為緩解我國能源供需矛盾，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)跨出了新的一步。對于能源電力企業(yè)來說，發(fā)展多能互補集成優(yōu)化工程，加快布局由單一能源進入到多種能源有機整合、集成互補的能源體系，成為企業(yè)提升品質(zhì)、不斷創(chuàng)新的又一風(fēng)向標。
針對當前多能互補集成優(yōu)化示范工程的經(jīng)濟性挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，迫切需要在《意見》的基礎(chǔ)上，進一步健全完善國家政策性支持，加快理順體制機制上的障礙。多能互補突出的特點是多種能源之間相互補充和梯級利用，融合構(gòu)成豐富的供能結(jié)構(gòu)體系。但是，我國目前實施的是油、電、氣、冷、熱等能源產(chǎn)品分類管理體制，只有進一步加快油氣體制改革和電力體制改革，真正建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)開放的市場體系，才能真正使多能互補達到“1+1>2”的效果。當前迫切需要理順的是將城市燃氣購銷模式改革為“管輸模式”，只有這樣才能使分布式天然氣發(fā)電的成本控制在經(jīng)濟合理的區(qū)域。在電價機制方面，應(yīng)盡快出臺單獨的分布式能源輸配電價以及儲能峰谷電價和容量電價，這關(guān)系到多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)余電上網(wǎng)能否真正獲得合理的經(jīng)濟收益。
對各級地方政府來說，更應(yīng)積極主動按照《意見》的精神，制定出臺適合當?shù)氐闹С中哉?，并配套便于操作的量化指標體系，如示范工程項目的配套資金支持額度、政府基金減免幅度等。對此，中國電力規(guī)劃總院副總工程師陳錚強調(diào)：“多能互補是一種新業(yè)態(tài)，但畢竟是‘新’，這個過程中，尤其是剛剛起步的時候，要形成合力，政府主管部門要心往一處想，對新業(yè)態(tài)要鼓勵嘗試。尤其要建立配套的價格機制，引導(dǎo)社會資本踴躍參與，有利于提高能源系統(tǒng)的效率和水平?！?
回到項目本身，多能互補集成優(yōu)化示范工程是由各能源電力企業(yè)建設(shè)運營，單個項目的經(jīng)濟性指標與各能源電力企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平息息相關(guān)。這就要求企業(yè)要不斷加強管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向管理要效益。多能源協(xié)同，為用戶提供綜合能源服務(wù)，這本身就是一種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，按照市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這就決定了多能互補集成優(yōu)化項目適宜選址在對能源產(chǎn)品品質(zhì)要求高并能承受較高價格的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及商業(yè)、醫(yī)療等聚集的城鎮(zhèn)區(qū)域，切不可復(fù)制風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期那種跑馬圈地、遍地開花的方式，否則最終受損的只會是項目自身和產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展。此外，多能協(xié)同也切不可追求大而全，一是要因地制宜，當?shù)赜惺裁茨茉淳妥鍪裁茨茉?；二是要按需定制，用戶需要什么才去做什么，實現(xiàn)供需雙向響應(yīng)。
此外，推進多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)健康發(fā)展，還必須加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游貫通，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟性。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)中心主任曾鳴教授指出，多能互補是“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)同互動，迫切需要打破各能源子系統(tǒng)之間明顯存在的體制壁壘、技術(shù)壁壘和市場壁壘，加強油氣、電、網(wǎng)、用戶之間的互動融合，尤其要做好油氣電、電源電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，優(yōu)化運行，協(xié)同管理，在滿足系統(tǒng)內(nèi)多元化用能需求的同時，有效提升項目自身的經(jīng)濟效益。
總之，既快又好地推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，使其發(fā)揮出最大的功效，是國家能源電力行業(yè)企業(yè)乃至全社會的共同使命，更是當前能源電力領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國的切實行動。當前，進一步完善國家政策性支持，逐步理順體制機制性障礙，充分發(fā)揮能源電力企業(yè)建設(shè)主體性作用，必將使多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)為我國能源現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及建設(shè)能源強國作出應(yīng)有的貢獻。
