中國儲能網訊：2017年11月2-4日，第九屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會（CREC2017）在無錫召開。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍出席會議并發(fā)言。
李創(chuàng)軍強調，要提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預警及投資體系，引導總體開發(fā)布局，風電紅色預警地區(qū)不能核準新的項目，嚴禁以先建先得等方式變相擴大光伏發(fā)電規(guī)模。
如字面意思，先建先得是指，具備開工條件的光伏（分布式）地面電站項目可以先行開工建設，按并網先后順序納入年度建設規(guī)模。
安徽、河南、湖北、遼寧是國內明確發(fā)文推出“先建先得”的省份。
然而該政策直接導致部分省份在建規(guī)模嚴重超出下達配額指標。
近幾年，少數(shù)省份為鼓勵投資開發(fā)，對光伏項目采取先建先得的管理方式，造成了部分省份光伏電站市場混亂無序、提前透支指標、涸澤而漁的不良后果。
先建先得模式逐漸被淘汰
2014年，為鼓勵企業(yè)積極性，安徽省率先試行先建先得的方式管理分布式（地面）電站建設規(guī)模。
根據(jù)通知要求，2萬千瓦以下的分布式地面電站備案項目在具備開工條件后可先行建設，并網后所需建設規(guī)模，首先爭取從當年國家追加規(guī)模中安排，其次從未按期建成的中標項目規(guī)模中等容量替代，第三從下年度建設規(guī)模招標中優(yōu)先解決。
經過兩年的發(fā)展，先建先得的方式極大限度地刺激了安徽省光伏發(fā)展，但同時也帶來一系列嚴重的問題。
2016年年底，安徽省能源局對全省先建先得光伏電站建設情況進行了調研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告》。報告中指出，到2016年底，安徽省未落實規(guī)模指標的先建先得光伏電站并網裝機規(guī)模將達600兆瓦以上。
2016年5月17日，遼寧省發(fā)布《關于光伏發(fā)電工程試行“先建先得”政策有關事項的通知》，嚴格按照并網發(fā)電時間的先后順序，先并先得。
智匯光伏在2016年發(fā)布的文章中就曾指出，光伏630前規(guī)模指標“狼多肉少”，先建先得漸成慣例。
“之前安徽，河南，江西基本都這樣，河北管的嚴一些，河南最明顯。”一位業(yè)內人士對華夏能源網記者說道，“先建先得一下子把市場弄得很無序了，一年備案的項目基本把三五年的指標用完了。”
實際上，2016年年底，安徽和河南就已經分別發(fā)布了關于光伏電站“先建先得”的風險提示，其中河南指出：河南目前在建規(guī)模310萬千瓦，而國家下達的指標只有50萬千瓦 ，要求項目未進入年度指導規(guī)模時不能開工建設；安徽指出：預計到2016年底，未落實規(guī)模指標的先建先得光伏電站并網裝機規(guī)模將達600兆瓦以上。
好在，近兩年政策制定者越發(fā)注意到光伏市場有序發(fā)展的重要性。
2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布 發(fā)改能源〔2016〕1163號 《國家發(fā)改委、國家能源局關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，明確要求光伏電站的指標采用招標方式獲得，采用競爭方式配置項目，并將上網電價作為主要競爭條件。
此后，上述省份開始摸底調研當?shù)匦陆ü夥娬厩闆r，并酌情調整政策。
例如，在2017年遼寧省《關于全面推進光伏扶貧工程建設有關事項的通知》中已經明確指出，“先建先得”政策僅適用于光伏扶貧工程，不再安排非扶貧普通光伏電站項目。另外，新建光伏工程扶貧強度應達到330戶/10兆瓦以上。其中單體工程30兆瓦及以上項目，扶貧強度應達到365戶/10兆瓦以上；單體工程70兆瓦及以上項目，扶貧強度應達到400戶/10兆瓦以上。
河南省同樣正在《2016年光伏發(fā)電項目建設通知》中提出，對于超出2016年規(guī)模指標后仍未納入的項目，一并準備參與競爭性方式配置規(guī)模。
此外，華夏能源網（微信號：hxny100）記者注意到，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍已經多次在公開場合強調，將嚴禁以先建先得等方式變相擴大光伏發(fā)電規(guī)模。
以下為演講實錄：
李創(chuàng)軍：尊敬的吳新雄主任，李小敏常委，陳震寧副省長，各位來賓，女士們、先生們，大家上午好。在全國上下正認真學習深入貫徹黨的十九大精神之際，第九屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會今天開幕，在此受國家能源局副局長綦成元委托，我謹代表國家能源局對大會的召開表示熱烈的祝賀。
近年來，在全行業(yè)的共同努力下，中國的新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一是新能源和可再生能源開發(fā)利用總量顯著提升，到今年9月底中國可再生能源發(fā)電裝機達到6.3億千瓦及其中新能源裝機近3億千瓦，今年1-9月中國新增電力撞擊中近60%是新能源發(fā)電，新能源發(fā)電量超過3500億千瓦時，同比增長了約25%，新能源在中國能源結構中扮演者越來越重要的角色。
二是新能源發(fā)展國際地位不斷提高，中國的水電、風電，光伏發(fā)電，裝機規(guī)模均已經連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，據(jù)有關機構統(tǒng)計，2016年中國新能源利用量首次超越美國，居全球第一。約占全球新能源利用總量的五分之一。中國已經成為全球可再生能源利用最大的國家，為全球能源轉型和新能源開發(fā)利用作出了表率。
三是新能源產業(yè)實力不斷增強，中國已經形成了涵蓋研發(fā)、制造、施工、設計、運行等各環(huán)節(jié)新能源全產業(yè)鏈，風機設備，多晶硅、硅片、光伏電池生產規(guī)模均居世界第一。2016年中國多晶硅產量占全球一半左右，光伏組建產量占全球近70%，全球十大光伏制造企業(yè)，中國占八家，全球風機出貨量前十位風機制造企業(yè)中國占四家，在看到發(fā)展成績的同時，我們也深刻的認識到中國新能源發(fā)展還不夠平衡，不夠充分，還遠遠不能滿足能源消費的革命，十九大報告特別提出要求加強生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，并作出了壯大清潔能源產業(yè)，推進能源生產消費革命，構建清潔低碳，安全高效的能源體系的總體部署。
下一步，我們要積極做好以下幾個方面的工作。
1、進一步落實十三五規(guī)劃，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，完善新能源開發(fā)利用目標引導機制，按照分解任務，逐步實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標，強化對地方政府和相關企業(yè)的監(jiān)督和考核。落實十三五規(guī)劃實施指導意見，統(tǒng)籌各類可再生能源發(fā)展，嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
2、提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預警及投資體系，引導總體開發(fā)布局，風電紅色預警地區(qū)不能核準新的項目，嚴禁以先建先得等方式變相擴大光伏發(fā)電規(guī)模。
3、推動技術進步和成本降低，促進產業(yè)提質增效，推動發(fā)揮市場競爭，淘汰落后產能，組織風電平價上網示范，進一步提高光伏領跑者項目技術要求，鼓勵先進技術應用。積極推動降低可再生能源成本，促進風電、光伏發(fā)電平價上網。
4、健全新能源行業(yè)管理體系，確保實現(xiàn)又好又快發(fā)展，不斷完善可再生能源，綠色電力證書自愿認購，鼓勵全社會開展綠色電力證書自愿認購，適時啟動綠色證書強制約束交易，加密推動體制機制改革，規(guī)模化并網運行的電力調度體制機制，協(xié)調完善風電光伏發(fā)電價格政策，落實上網電價，光伏發(fā)電2020年用電側平價上網的目標。
各位來賓，各位朋友，第九屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會已經成功舉辦八屆，為新能源產業(yè)搭建了研發(fā)、制造、應用的交流平臺，為促進新能源產業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為綠色發(fā)展作出了積極貢獻，今年大會聚焦新城鎮(zhèn)，新能源，新生活，緊扣時代主題，突出新思想、新模式，以創(chuàng)新思維服務富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設，體現(xiàn)了新能源發(fā)展為全體人民帶來更多獲得感的重要意義，希望大家能夠利用本次大會機會充分碰撞思想，交流經驗，達成更多更好更優(yōu)質的合作，攜手奮進，共同為中國的新能源產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設作出更大的貢獻。預祝大會圓滿成功，謝謝大家。
責編：珊珊
