也許，正是國(guó)家與各地政府用力過度的支持政策出現(xiàn)了問題。從設(shè)備制造到企業(yè)發(fā)電，政府支持的身影在新能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)無處不在，從某種意義上說，這是一個(gè)“政府制造”的產(chǎn)業(yè)。
從新貴到過剩
“在中國(guó)東南部的新余市外，一棟原本為170家企業(yè)興建的龐大辦公樓內(nèi)，如今只剩下5家太陽能設(shè)備供應(yīng)商。政府當(dāng)年統(tǒng)治全球太陽能行業(yè)的宏偉計(jì)劃，如今只剩下上鎖的大門和空曠的辦公室。”9月，這則來自彭博通訊社的報(bào)道經(jīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》轉(zhuǎn)載后引起巨大反響。
“新能源科技城”是這座江西小城近幾年引以為傲的城市標(biāo)簽，可如今，這座城市正在經(jīng)受來自這個(gè)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
據(jù)了解，新余光伏交易市場(chǎng)于去年開業(yè)，是中國(guó)首家，短短一年，卻已淪為“鬼城”。國(guó)際市場(chǎng)行業(yè)不景氣讓產(chǎn)能過剩問題無可回避。
上述彭博通訊社的這則報(bào)道還指出“新余的故事正在全中國(guó)上演”，應(yīng)該說，這樣的說法不算夸大其詞。
事實(shí)上，除了新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)備制造商，位居產(chǎn)業(yè)鏈下游的新能源發(fā)電企業(yè)同樣飽受產(chǎn)能過剩之苦，甚至即使是國(guó)家特許權(quán)示范項(xiàng)目也不例外。
7月下旬，甘肅的天氣已經(jīng)微涼?！吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者見到了中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目的一位負(fù)責(zé)人，涼爽的天氣并未讓這位負(fù)責(zé)人心情變好，并網(wǎng)受限，發(fā)電場(chǎng)“有勁使不出”讓他頭疼不已。
這位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴記者，身為特權(quán)項(xiàng)目，在建設(shè)之初與地方電網(wǎng)的確有所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭保證，但隨著當(dāng)?shù)毓夥b機(jī)容量急劇增加，并網(wǎng)問題日益激化，這個(gè)保證變成了空頭支票。
“現(xiàn)在是整個(gè)敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒辦法的辦法。”這位負(fù)責(zé)人說，這個(gè)辦法已經(jīng)從今年5月就開始實(shí)施了。
來自國(guó)家電網(wǎng)[微博]的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機(jī)容量86.35萬千瓦，僅占全省總裝機(jī)容量的2.85%！
8月，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在甘肅省酒泉、玉門、瓜州、敦煌等地走訪了眾多風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電廠。微風(fēng)中，排排風(fēng)機(jī)緩緩旋轉(zhuǎn)，陽光下，片片太陽能電池板閃耀光芒。但是，由于電力輸送通道的嚴(yán)重制約，如果按照滿負(fù)荷發(fā)電能力折算，將近一半的風(fēng)機(jī)在空轉(zhuǎn)，將近一半的電池板在白曬太陽。
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，新能源行業(yè)的眾多企業(yè)已經(jīng)嘗盡了從新貴到過剩的苦澀滋味。
到底是什么導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩？
國(guó)家政策“太給力”
對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展新能源的必要性與緊迫性不言而喻。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰曾向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，改革開放30年，我國(guó)能源產(chǎn)生的各類污染物均居世界第一，如果不抓緊進(jìn)行清潔化和低碳化的能源革命，我國(guó)的能源出路和回旋的余地很小很小。
8月30日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對(duì)光伏電站根據(jù)光資源優(yōu)劣實(shí)行三類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度；分布式光伏補(bǔ)貼為0.42元/度。
這個(gè)《通知》讓業(yè)內(nèi)人士稍稍有些吃驚。因?yàn)?，此次公布的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)預(yù)期，也明顯高于3月份征求意見稿的水平。興業(yè)證券(9.44, 0.00, 0.00%)對(duì)此解讀為，這意味著光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)得到明確，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的正式大規(guī)模啟動(dòng)。
7月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定為到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。對(duì)比之前光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中2100萬千瓦的目標(biāo)，有了極大幅度的提升。
事實(shí)上，近年來國(guó)家層面對(duì)于光伏行業(yè)的各種規(guī)劃、支持政策相當(dāng)密集。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年九、十月份，針對(duì)光伏行業(yè)的支持政策就多達(dá)6個(gè)。
9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區(qū)；
9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；
9月27日，國(guó)家開發(fā)銀行完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議，重點(diǎn)確保12家光伏企業(yè)授信額度；
10月16日，國(guó)家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案編制大綱》的通知；
10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書。指出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極利用太陽能；
10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》，10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)而且單個(gè)并網(wǎng)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦，將免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且全額收購這些項(xiàng)目富余的電量。
與光伏行業(yè)的情形類似，在風(fēng)電領(lǐng)域，各種規(guī)劃以及政策支持同樣給力。密集的支持政策發(fā)布頻率將國(guó)家不遺余力發(fā)展新能源的決心顯露無疑。
地方政策“很誘惑”
作為地方政府，也許遠(yuǎn)沒有中央立意高遠(yuǎn)，但密切關(guān)注并分析國(guó)家戰(zhàn)略將為地方帶來的機(jī)會(huì)與利益，則是各地政府最擅長(zhǎng)的。
一位不愿具名的官員告訴記者，與國(guó)家戰(zhàn)略同步，窮盡政策利好是不少官員發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)充實(shí)地方財(cái)政的秘訣。就新能源而言，還符合了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的中央命題，地方官員當(dāng)然趨之若鶩。
國(guó)家大力發(fā)展新能源的戰(zhàn)略被各地政府快速跟進(jìn)。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)下有上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。僅2009年，江蘇省的13個(gè)地級(jí)市中就有10個(gè)在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
地方究竟能獲利多少呢？
應(yīng)該說，就風(fēng)力和光伏發(fā)電而言，最初幾年對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不大。
按照政策，這些項(xiàng)目都可以享受“三免三減半”的優(yōu)惠，即前三年免征企業(yè)所得稅、第四至六年按減半征收企業(yè)所得稅。
甘肅省玉門市一位官員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，這些項(xiàng)目基本上前八年都對(duì)財(cái)政收入沒有貢獻(xiàn)。“無論是地方政府還是企業(yè)，大家看重的都是發(fā)展前景。”
雖然初期對(duì)于財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大，但這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP的拉動(dòng)則不可小覷。這位官員告訴記者，當(dāng)?shù)匦履茉凑嬲l(fā)展起來也就6年的時(shí)間，但短短6年，新能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的GDP已經(jīng)占百分之十幾。
無疑，GDP拉動(dòng)就應(yīng)該包含在這位官員所說的“發(fā)展前景”中。
相對(duì)于收效較慢的發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)備制造對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)則是立竿見影的。因此，圍繞一家龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步將新能源作為新定位的城市屢見不鮮，例如前文提到的新余，例如無錫。而有些地方甚至出現(xiàn)政府出面，要求投資者使用本地設(shè)備，搞變相地方保護(hù)主義的現(xiàn)象。
那么，地方政府提供的政策支持又有哪些呢？
按照規(guī)定，對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。而《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，各地對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目基本上都按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出讓。
甘肅瓜州一位官員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，當(dāng)?shù)赝恋氐葎e的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米84元，因此當(dāng)?shù)仫L(fēng)電場(chǎng)拿地成本低至每平方米25.2元。
而更有意思的是，占地面積巨大的風(fēng)電場(chǎng)并不需要支付所有覆蓋面積的土地出讓金。一般而言，風(fēng)電場(chǎng)布置風(fēng)電機(jī)組時(shí)，在行距上要求機(jī)組間相隔5-9倍風(fēng)輪直徑，在列距上要求機(jī)組間相隔3-5倍風(fēng)輪直徑。但政府在出讓土地時(shí)，只按照風(fēng)機(jī)的實(shí)際占地面積計(jì)算。例如瓜州某風(fēng)電場(chǎng)單個(gè)風(fēng)機(jī)所占土地面積僅按照400平方米計(jì)算。也即“點(diǎn)征”。這就大大降低了項(xiàng)目需要支付的土地成本。
除了在土地出讓上極盡優(yōu)惠，在項(xiàng)目的審批上，各地政府也大開綠燈。
隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，地方政府也開始大手筆批復(fù)項(xiàng)目。敦煌一位光伏電站負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，以前省發(fā)改委的審批權(quán)限只有10兆瓦，而現(xiàn)在則取消了規(guī)模限制，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉娬狙b機(jī)容量劇增。2009年該地區(qū)的裝機(jī)容量為20兆瓦，到了2013年，就已經(jīng)增加到了200兆瓦。“原來的項(xiàng)目多為9兆瓦，現(xiàn)在幾十兆瓦的項(xiàng)目也有了。”
此外，各地對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了便利的資金支持。例如，根據(jù)《江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于新能源項(xiàng)目，優(yōu)先安排省級(jí)資金。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，優(yōu)先提供財(cái)政貼息。此外，還為企業(yè)融資提供貸款擔(dān)保等。
如果說國(guó)家層面的大力支持為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，那地方政府提供的各項(xiàng)支持則給予了各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)最真切的誘惑。
在飽受環(huán)境污染的今天，沒有人懷疑新能源對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的意義，可也許正是這種確定，讓新能源的發(fā)展節(jié)奏過快，并且過亂。最終，在國(guó)家與地方政府共同用力過度的支持下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)尚未真正勃發(fā)，便已開始品嘗產(chǎn)能過剩的苦果。
在上游設(shè)備制造環(huán)節(jié)，曾經(jīng)的巨頭尚德已經(jīng)破產(chǎn)；在下游發(fā)電環(huán)節(jié)，由于輸送電網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，幾乎所有的企業(yè)都不能全負(fù)荷發(fā)電。
北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、北大縱橫管理咨詢集團(tuán)合伙人項(xiàng)凱標(biāo)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》表示，由于電網(wǎng)建設(shè)的滯后，新能源發(fā)電被嚴(yán)重制約，進(jìn)而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展減慢，最終新能源設(shè)備的國(guó)內(nèi)消化能力減弱，而國(guó)際市場(chǎng)又不穩(wěn)定。正是強(qiáng)大的支持政策，在一定程度上打亂了市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏。
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年[微博]所言，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不是政府規(guī)劃的結(jié)果，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果。光伏是政府制造的增長(zhǎng)點(diǎn)，并不成功。
