中國儲能網(wǎng)訊：在棄光限電、補貼拖欠、電價下調(diào)、技術(shù)進步等各方面的影響下，光伏行業(yè)當下走到了一個關(guān)鍵的十字路口。面對新形勢下的諸多變化，光伏如何實現(xiàn)創(chuàng)新與突破？
截至今年6月底，我國光伏累計裝機容量1.02億千瓦，同比增長56%。全國新增裝機2440萬千瓦，同比增加201萬千瓦，裝機規(guī)模出現(xiàn)了一個巨大的突破。光伏新增規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)第二年超過了風(fēng)電的新增規(guī)模。
在政策和資本的雙重推動下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，普通電站、分布式光伏、“領(lǐng)跑者”和光伏扶貧被稱為“四朵金花”。在“十三五”規(guī)劃的新形勢下，光伏發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
那么，光伏發(fā)電在新形勢下具有怎樣的發(fā)展趨勢，又有哪些變化？在電價改革、棄光限電的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何創(chuàng)造一個光明的未來？
10月16-17日，由《能源》雜志主辦的中國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會于青海舉行。在研討會上，業(yè)內(nèi)資深專家和企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)新形勢下的發(fā)展趨勢，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了深入分析，共同探討了“十三五”規(guī)劃下光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展新思路。
兩大新變化
與以往相比，今年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有兩大特點，一是分布式增長確實比較快，二是光伏開發(fā)的布局向中東部轉(zhuǎn)移的趨勢非常明顯。
今年分布式光伏的迅猛增長十分搶眼，截至今年6月底，分布式光伏累計裝機容量1743萬千瓦，占光伏總裝機容量的17%。分布式上半年新增裝機711萬千瓦，大概是去年同期的3倍。分布式無疑成為今年的一大亮點，也是今后發(fā)展的重中之重。
在能源“十三五”規(guī)劃中，明確提出了2020 年太陽能發(fā)電目標，其中分布式6000萬千瓦，重點是要擴大中東部和南方地區(qū)的分布式利用規(guī)模，希望通過發(fā)展分布式能源提高整個能源系統(tǒng)的利用效率。
同時，光伏開發(fā)布局由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。1-6月，華東地區(qū)新增裝機為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%，其中浙江、江蘇和安徽三省新增裝機均超過200萬千瓦。華中地區(qū)新增裝機423萬千瓦，同比增加37%，占全國的17.3%。西北地區(qū)新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。
光伏發(fā)電裝機的地域分布相對分散，從累計發(fā)電裝機的區(qū)域分布來看：西北占36%，華北占23%，華東占22%，華中占12%。其中，光伏電站主要分布在西北和華北地區(qū)；分布式光伏主要分布在華東地區(qū)，華東地區(qū)累計裝機容量占全部分布式光伏并網(wǎng)總?cè)萘康?2%。
另外，今年上半年，全國光伏發(fā)電運行消納形勢也發(fā)生變化，明顯出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。主要還是得益于宏觀形勢和用電需求的增長、西北東北開展的火電靈活性改造，以及國家對棄光棄風(fēng)較嚴重的地區(qū)嚴格把控新增規(guī)模等因素。
1-6月，全國累計棄光量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點，棄光仍然主要發(fā)生在新疆和甘肅，甘肅和新疆的棄光率同比有所下降。青海寧夏下降到了5%左右，同去年相比都有所好轉(zhuǎn)。
上半年，全國光伏累計發(fā)電量518億千瓦時，同比增加75%。主要集中在西北和華北地區(qū)，累計發(fā)電量分別為191、135億千瓦時，占光伏累計總發(fā)電量的63%；累計利用小時數(shù)598小時，同比上升37小時。
國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧分析，從光伏發(fā)電運行消納情況看，利用小時數(shù)總體上升，發(fā)電量增速大，同比增長75%。不過李瓊慧表示，增長速度比較快也是因為它的基數(shù)比較小，并不意味著它的量有多大，光伏累計發(fā)電量總基數(shù)還是比較小的。
而在光伏建設(shè)規(guī)模管理機制上，變化同樣正在發(fā)生。李瓊慧介紹，“四朵金花”都會存在變化：屋頂光伏，還有新類型分布式地面電站這一類電站可以自主建設(shè)；對于集中式普通地面電站，在“十三五”期間要通過競爭配置方式來組織建設(shè)；“領(lǐng)跑者”也是通過競爭方式來選擇項目；光伏扶貧要通過編制光扶貧計劃來落實項目。
李瓊慧表示，與過去相比，“十三五”光伏發(fā)電項目的建設(shè)管理機制還是有一些差別。不談已經(jīng)拿到的項目，對新拿到的項目來說可能都要通過競爭的方式來獲得。
困局仍在
“十三五”規(guī)劃為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇，但是在棄光限電、補貼拖欠、電價下調(diào)的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然困難重重。
從外部市場環(huán)境來看，今年美國啟動201調(diào)查，其他國家對中國電池和組件開展了“雙反”，這些貿(mào)易壁壘不僅僅是針對中國大陸，還有馬來西亞、泰國等海外工廠。對中國在海外的工廠也會有限制，恐怕將對我國光伏產(chǎn)業(yè)形成圍堵，對于光伏產(chǎn)業(yè)的出口會帶來比較大的影響。
在國內(nèi)，雖然我們能夠看到棄光、消納等現(xiàn)象出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是這些問題并沒有得到根本解決，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍被棄光限電和消納問題所困。
國家電力投資集團公司助理總經(jīng)理兼水電與新能源部總經(jīng)理李樹雷表示，西北區(qū)域新能源裝機持續(xù)增加，電力供應(yīng)仍然過剩，其中新疆、甘肅棄光率分別是20.4%和18.4%。今年以來甘肅和新疆今年雖然有很大的改善，但棄光率還是排在前列。
陜西今年開始棄光增加明顯，棄光率達到15.5%，成為新的限電重災(zāi)區(qū)。部分中東南部的省份從零棄光也開始出現(xiàn)了棄光的現(xiàn)象，包括山東、貴州、陜西、河北、湖北等棄光問題對行業(yè)發(fā)展影響比較大。
光伏產(chǎn)業(yè)今年如此快速的發(fā)展很大程度得益于政策和補貼的支持，光伏售電企業(yè)收入來源是一部分是售電收入，另一部分就是國家補貼。但是目前光伏電站補貼存在著不及時到位，拖欠嚴重的問題，影響到企業(yè)的現(xiàn)金流和企業(yè)的經(jīng)營。
李樹雷指出，可再生能源國家補貼資金缺口不斷增大，截止到目前，全國新能源補貼缺口估計要突破600億，后續(xù)缺口還會繼續(xù)增大?，F(xiàn)行補貼機制難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展需求，補貼的方式可以說是不可持續(xù)的。
而能夠體現(xiàn)補貼強度的綠證在實際使用中能起到的效用也并不理想，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，無論是滿足國家的綠色電力的消費需求也好，還是按照未來的配額制，真正在綠證交易中，為了達標的要求，買風(fēng)電只需要光伏三分之一的成本就滿足了，光伏相比風(fēng)電而言更貴。
這種情況下，必然會出現(xiàn)“同樣是花1元錢買綠證，為什么要花3元買光伏？”這樣的疑問。陶冶認為，游戲規(guī)則并不是一成不變的，但這些實際中的問題需要納入光伏未來發(fā)展的思考當中。
另外，平價上網(wǎng)作為未來目標備受業(yè)界關(guān)注。近兩年，國家連續(xù)下調(diào)光伏電價，電價補貼退坡路線圖已經(jīng)明確，同時通過電價競價獲得年度建設(shè)規(guī)模和資源配置管理模式，將進一步推動電價的降低。
“現(xiàn)在每個省下滑的指標中，大家也是在學(xué)習(xí)‘領(lǐng)跑者’，通過這種競價方式來拿項目拿容量。所以，通過這種方式也進一步降低了電價?！崩顦淅渍f，光伏平價上網(wǎng)的預(yù)期越來越強，有可能將于2020年前提前實現(xiàn)用戶側(cè)的平價上網(wǎng)。
前一階段光伏產(chǎn)業(yè)之所以快速發(fā)展，主要得益于國家的電價政策支持，而下一階段在光伏產(chǎn)業(yè)的平價上網(wǎng)背景下，補貼和電價滑坡后光伏產(chǎn)業(yè)新的盈利點在哪里？
李瓊慧提醒業(yè)界，不要把平價上網(wǎng)太理想化，并不是解決了平價上網(wǎng)的問題，光伏發(fā)展就沒有障礙了。相反，現(xiàn)在還是應(yīng)該對光伏并網(wǎng)，就是它的上網(wǎng)運行需要系統(tǒng)帶來的費用，以及包括國外的容量市場這些問題引起關(guān)注。
李瓊慧認為，做光伏的人應(yīng)該清醒地認識到平價之后該怎么辦，需要通過抓住電改的機遇，尋找新的商業(yè)模式，尋找新的盈利的空間。
而平價后光伏企業(yè)靠什么盈利？李瓊慧表示，“我們認為提升用戶的服務(wù)，在多能互補微網(wǎng)里，通過用電用能增值服務(wù)提升我們光伏的利潤和價值，可能是光伏產(chǎn)業(yè)下一個利潤的增長點。”
如何破局
“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。在新形勢下，如何創(chuàng)新、突破、變革、升級，是未來光伏行業(yè)發(fā)展的主旋律，值得不斷地去探索。
陶冶認為，實現(xiàn)光伏目標要兩條腿走路，一是要通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步結(jié)合起來。這是一個協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進的技術(shù)提供市場，加速降低成本。
二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏產(chǎn)業(yè)升級方面，李樹雷建議說，技術(shù)進步是光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動，光伏的產(chǎn)業(yè)升級需要多方的聯(lián)動，政府和主管部門應(yīng)該做好頂層設(shè)計，加強政策的引導(dǎo)，創(chuàng)造好投資環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，提升系統(tǒng)效率，降低成本。
同時，企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)不斷衍生，依靠技術(shù)創(chuàng)新帶動全產(chǎn)業(yè)鏈。有些廠家在做的單晶、PERC雙面、N型雙面都在逐步使用，現(xiàn)在整個組件的效率、電池的效率在提高，功率都在提升。
而對于一直困擾著光伏的消納問題，李瓊慧說，國家電網(wǎng)公司響應(yīng)政策發(fā)布相關(guān)文件，提出了促進新能源消納七項措施，分別是實施風(fēng)電投資預(yù)警機制，嚴控棄風(fēng)地區(qū)新增裝機規(guī)模；開展火電機組靈活性改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；按計劃投產(chǎn)6條特高壓跨區(qū)直流輸電工程，新增輸電能力3200萬千瓦；“三北”地區(qū)完成電能替代1130億千瓦時；西北地區(qū)實施自備電廠發(fā)電替代；拓展省間發(fā)電權(quán)交易，開展現(xiàn)貨跨區(qū)交易、抽水電能跨區(qū)交易；實施新能源跨省跨區(qū)強制消納。
考慮采取以上七項措施，初步測算：2017年“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光電量228億千瓦時，棄電率8%，棄電量比2016年減少236億千瓦時，棄電率下降11.8個百分點。總體及分區(qū)域均實現(xiàn)“雙降”。2018年“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光電量115億千瓦時，棄電率4%，相比2017年，總體及分區(qū)域均實現(xiàn)“雙降”。
2020年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光電量70億千瓦時，棄電率2%。其中，棄風(fēng)電量68億千瓦時，棄風(fēng)率3%；棄光電量2億千瓦時，棄光率1%。西北、東北、華北地區(qū)棄風(fēng)棄光電量分別為40億千瓦時、7億千瓦時、23億千瓦時，棄電率均在5%以內(nèi)。通過多措并舉、綜合施策，2020年有望實現(xiàn)新能源棄電水平控制在5%以內(nèi)的目標。
光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境需要抓住新形勢下的發(fā)展機遇，而電力體制改革恰恰對光伏產(chǎn)業(yè)來講是不能錯過的大好機會。
李瓊慧分析，從光伏的資源特點和本身的能量密度低的特點來看，更適合發(fā)展分布式。電改對于分布式能源有一個特殊的通道，它可以通過做分布式能源系統(tǒng)做成一個發(fā)輸配用一體化的商業(yè)模式，也就是說在電改中可以獲得的最大的盈利空間。
一般的電站項目只可以做單獨的售電和配電，不允許做發(fā)輸配一體。從國內(nèi)外經(jīng)驗來講，打破壟斷把發(fā)輸配電分開是為了增強整個的競爭力，但是對一個項目來講，它上下游一體實際上整體的盈利水平一定是最高的。
李瓊慧表示，電改給了分布式光伏一個通道，但怎么把這個通道能夠順利轉(zhuǎn)入成熟的商業(yè)模式，現(xiàn)在還沒有一條非常好的路徑，這需要光伏人緊緊抓住機遇，“十三五”就可能真正迎來新一輪爆發(fā)式增長。
未來關(guān)鍵的五年
“到2020年底，如果按照下發(fā)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，實際上的光伏裝機并網(wǎng)規(guī)模至少是2.2億千瓦，肯定是超過2.2億?！崩瞽偦弁ㄟ^對“十三五”規(guī)劃的政策的分析和相關(guān)數(shù)據(jù)的計算得出了如上預(yù)測，并且她認為2.2億的估算相對保守。
光伏今年的增長量是超出想象的，這也為光伏行業(yè)帶來很大的信心，不過光伏深受補貼和政策這些不確定因素影響，光伏未來的不確定性也大大增加。
陶冶分析，基于現(xiàn)在對全球以及未來中國到2022年的可再生能源市場的判斷，從2017到2022年，全球可再生能源電力增長還會超過40%，整個增長在8.6億左右，太陽能3.8億，首次超過風(fēng)電，中國仍然是全球可再生能源市場發(fā)展的領(lǐng)跑者，占到全球新增光伏市場貢獻量的36%。中國、美國、印度、歐洲、日本未來五年是全球太陽能光伏新增的重點地區(qū)，中國在這里面起到?jīng)Q定性的地位是可以肯定的。
陶冶認為，未來光伏市場怎么走，還是要看大家和市場對這次電價調(diào)整完，包括固定和分布式調(diào)整完之后市場的接受程度。他表示，未來五年無論對光伏還是對整個可再生能源產(chǎn)業(yè)來說都是非常重要的五年，可能要實現(xiàn)三件事情。
一是到2022到2023年左右實現(xiàn)光伏在供應(yīng)側(cè)的平價上網(wǎng)；二是解決棄風(fēng)棄光的問題，如果棄風(fēng)棄光的問題解決了，會極大地提升可再生能源的技術(shù)經(jīng)濟性；三是徹底解決當前系統(tǒng)中，電力系統(tǒng)運行管理中的一個問題，真正建立起來為可再生能源服務(wù)的一個電力市場體系。
“我個人認為，未來五年雖然還會受到政策等多種不確定性因素的影響，但到了2022年，可能到了“十四五”我們的可再生能源將會迎來一個新的發(fā)展面貌和新的發(fā)展環(huán)境。”陶冶如是說道。
責編：張珊珊
