氣源地“氣荒”
上月，一場(chǎng)看似普通的線(xiàn)上交易，提前劇透了資源地陜西愈演愈烈的“氣荒”。
作為中國(guó)陸上天然氣最主要的供應(yīng)商，中石油經(jīng)由上海石油天然氣交易中心，將部分管道氣量推至線(xiàn)上，由用戶(hù)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。
這一交易，發(fā)生在一年之中氣量最為緊張的保供期前夕。交易前，因?yàn)橐鞍匆笙騼?chǔ)氣庫(kù)加大注氣量”，中石油還壓減了部分用戶(hù)的合同月計(jì)劃購(gòu)氣量，壓減比例在15%—25%之間。除了壓減氣量，針對(duì)陜西、內(nèi)蒙天然氣液化工廠(chǎng)用戶(hù)的游戲規(guī)則，還包括“全氣量競(jìng)價(jià)”，即液化工廠(chǎng)想要獲得氣量，就必須參與線(xiàn)上競(jìng)價(jià)。
由于做的是購(gòu)買(mǎi)管道氣、液化后再轉(zhuǎn)賣(mài)給終端用戶(hù)的中間生意，天然氣液化工廠(chǎng)在冬季位于最先被減限之列。面對(duì)巨大的用氣缺口，失去了政府指導(dǎo)價(jià)的保護(hù)，陜西液化工廠(chǎng)“聯(lián)合”發(fā)出律師函表示抗議。
事實(shí)上，液化工廠(chǎng)并不算陜西缺氣的典型代表，作為國(guó)內(nèi)最主要的天然氣產(chǎn)地，陜西也不是第一次經(jīng)歷“氣荒。
2017年春節(jié)前后，西安出現(xiàn)了各種缺氣狀況：加氣站排長(zhǎng)龍，居民燃?xì)庠畲虿恢?，壁掛鍋爐時(shí)斷時(shí)續(xù)，采暖室溫被限制在16℃—18℃之間，西安秦華燃?xì)獾目头峋€(xiàn)被打爆，高峰日接電話(huà)超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)。
這些緊張狀況反映在數(shù)字上，是2016年11月15日至2017年3月15日，陜西省天然氣供氣缺口超過(guò)1.6億方立方米，日最大缺口426萬(wàn)立方米，西安秦華燃?xì)庖欢热站笨谶_(dá)200萬(wàn)立方米。
比起去年，今年的保供形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局初步測(cè)算，受天然氣使用自然增長(zhǎng)及“煤改氣”等因素影響，陜西今冬明春采暖季天然氣供需缺口將超過(guò)6億立方米，數(shù)倍于去年同期缺口。
面對(duì)這一局面，9月13日，陜西省發(fā)展改革委組織召開(kāi)了陜西省天然氣供需銜接協(xié)調(diào)會(huì)，要求各市各企業(yè)落實(shí)“煤改氣”需求氣量，務(wù)必于9月底前簽訂民用氣硬缺口合同。
“陜西產(chǎn)天然氣，冬季還缺氣，到底為啥？”有受訪(fǎng)的西安市民抱怨道。
陜西是全國(guó)最重要的油氣生產(chǎn)基地之一，坐擁國(guó)內(nèi)第一大油氣田長(zhǎng)慶油田和全國(guó)唯一一個(gè)地方油氣田延長(zhǎng)石油，也是天然氣長(zhǎng)輸管道密集過(guò)境的省份，陜京線(xiàn)、榆濟(jì)線(xiàn)、西氣東輸一線(xiàn)、西氣東輸二線(xiàn)從陜北、關(guān)中穿過(guò)。
早在1989年，位于陜北靖邊的兩口區(qū)域探井就獲得了高產(chǎn)天然氣工業(yè)氣流。兩年后的1991年，中石油宣布在陜甘寧盆地發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的整裝氣田，陜西作為重要?dú)庠吹氐臍v史正式開(kāi)啟。
資源開(kāi)發(fā)之初，陜西的主要定位就是“外輸為主兼顧本地”。陜甘寧中部氣田最初設(shè)計(jì)總規(guī)模為25.2億立方米，但集氣系統(tǒng)留了余地，實(shí)際上是按干線(xiàn)管網(wǎng)和系統(tǒng)工程合計(jì)30億立方米/年規(guī)劃建設(shè)的。氣田建設(shè)初期，計(jì)劃外輸商品氣20億立方米，其中東輸11億立方米，供給北京市7億立方米。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)陜甘寧中部氣田的開(kāi)發(fā)和向北京市供應(yīng)天然氣，當(dāng)時(shí)的中國(guó)石油天然氣總公司和北京市合資建設(shè)了陜甘寧氣田至北京的輸氣干線(xiàn)，即陜京一線(xiàn)。此后由于長(zhǎng)慶油田資源的開(kāi)發(fā)和華北地區(qū)的天然氣市場(chǎng)發(fā)展需要，又規(guī)劃建設(shè)了陜京二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)，而陜京四線(xiàn)的建設(shè)初衷，就是為了給華北地區(qū)調(diào)峰。
經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展演變，陜、京兩地，體現(xiàn)了一種深度綁定的關(guān)系。來(lái)自北京燃?xì)獾臄?shù)據(jù)顯示，2016年北京天然氣消費(fèi)總量為142億立方米，其中陜京線(xiàn)供氣占比高達(dá)82%。
和西南地區(qū)類(lèi)似，出于自身發(fā)展的考慮，陜西也不滿(mǎn)足于單純的資源輸出。依托于陜北大氣田的發(fā)現(xiàn)，陜西省政府于90年代初期提出了自己的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，即“北氣南輸”，與中石油開(kāi)發(fā)陜西天然氣資源幾乎同步。
陜西的天然氣資源主要集中在北部，而市場(chǎng)集中在關(guān)中地區(qū)。作為“北氣南輸”戰(zhàn)略的重要工程，靖西（靖邊—西安）天然氣輸氣管線(xiàn)于1995年開(kāi)工建設(shè)，1997年7月即宣告竣工投產(chǎn)，由于里程更短，比陜京一線(xiàn)的投產(chǎn)時(shí)間還早3個(gè)月。
事實(shí)上，憑借資源地優(yōu)勢(shì)，陜西利用管道天然氣的歷史，比大多數(shù)東部省份要早近10年。早在2007年，陜西天然氣占一次能源消費(fèi)的比例就已經(jīng)達(dá)到了8.3%—10%，且形成了關(guān)中環(huán)網(wǎng)，而8%的目標(biāo)是全國(guó)“十三五”天然氣利用的目標(biāo)。
目前，陜西本地天然氣氣量55.3%外輸，44.7%自用，自用比例不低。這一綁定華北、兼顧自用的策略，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也為日后的氣價(jià)摩擦埋下了伏筆。
陜甘寧地區(qū)是中國(guó)天然氣產(chǎn)量第一大區(qū)域，長(zhǎng)慶石油年產(chǎn)氣量近400億立方米，其中一半來(lái)自陜西。長(zhǎng)慶油田天然氣產(chǎn)量近年增產(chǎn)乏力，陜西省的天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度也有所放緩。
氣價(jià)對(duì)峙
氣源地鬧氣荒，直接原因是天然氣不宜存儲(chǔ)。
北京世創(chuàng)啟動(dòng)石油天然氣信息咨詢(xún)公司分析師孫洪磊解釋說(shuō)，為了維持氣田平穩(wěn)生產(chǎn)，外輸管道需要保持一定量的基礎(chǔ)負(fù)荷，冬季是用氣高峰期，陜西和華北地區(qū)的峰谷差進(jìn)一步拉大。作為主力氣田的中石油長(zhǎng)慶油田增產(chǎn)能力有限，保持管道氣量平衡勢(shì)必造成氣源地和用氣地兩端供應(yīng)偏緊的情況。此外，由于缺乏調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)缺乏積極性，也加劇了冬季供氣緊張的局面。
不過(guò)，相對(duì)于技術(shù)問(wèn)題，影響陜西冬季氣量的關(guān)鍵因素，是中石油與陜西在氣價(jià)問(wèn)題上的分歧。
“陜西想要低價(jià)增量氣，中石油必然不愿意。”一位熟悉陜西省天然氣市場(chǎng)的專(zhuān)家說(shuō)。
據(jù)eo采訪(fǎng)了解，陜西方面低價(jià)拿氣的主要依據(jù)，源自陜西是中石油最主要的氣源地之一，多年來(lái)為中石油的資源開(kāi)發(fā)付出了水土破壞等環(huán)境代價(jià)，為保供北京作出了貢獻(xiàn)，且國(guó)家相關(guān)政策也提出向西部?jī)A斜，陜西享受氣價(jià)優(yōu)惠合情合理。而中石油提出，陜西已經(jīng)享受了優(yōu)惠氣價(jià)，其門(mén)站價(jià)格僅高于新疆，是全國(guó)天然氣門(mén)站價(jià)格第二低的省份，在低門(mén)站價(jià)格的前提下，仍長(zhǎng)期以實(shí)際低于門(mén)站的價(jià)格結(jié)算，形成的價(jià)格洼地不利于平衡全國(guó)市場(chǎng)。
實(shí)際上，自2013年以來(lái)，中石油與陜西省已經(jīng)為了氣價(jià)拉鋸了四年。拉鋸的直接結(jié)果，是一筆高達(dá)3億元的爭(zhēng)議氣費(fèi)。
雙方紛爭(zhēng)的最新起始點(diǎn)2013年，正是中國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制變革的重要年份。這一年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》發(fā)出，明確了天然氣價(jià)格改革思路，將原有的“出廠(chǎng)價(jià)+管輸費(fèi)=門(mén)站價(jià)格”的定價(jià)方式，更改為根據(jù)市場(chǎng)制定門(mén)站價(jià)格、再反推出廠(chǎng)價(jià)格。
“前者屬于成本加成法，是早期鼓勵(lì)消費(fèi)的定價(jià)方式，但已不能反映資源的稀缺程度，后者的本質(zhì)是凈回值法（netback），由市場(chǎng)價(jià)格推導(dǎo)出合理的出廠(chǎng)價(jià)格，鼓勵(lì)生產(chǎn)端提高產(chǎn)能、增加基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)?！币晃涣私忾T(mén)站價(jià)格改革政策的業(yè)內(nèi)人士解釋道。
陜西的特殊性在于，作為氣源地，定價(jià)方式由出廠(chǎng)價(jià)變更為門(mén)站價(jià)格，氣價(jià)漲幅較大。
按照改革要求，在最終確定結(jié)算價(jià)格前，陜西省相關(guān)部門(mén)與中石油進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年、數(shù)十次的談判。
談判過(guò)程中，恰逢國(guó)際油價(jià)先漲再跌。期間，國(guó)家發(fā)改委就天然氣價(jià)格又進(jìn)行了兩次調(diào)整，先后下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》，先上調(diào)了非居民存量氣價(jià)、又下調(diào)了非居民增量氣，通過(guò)“一增一降”，實(shí)現(xiàn)了非居民門(mén)站氣價(jià)并軌。
受制于談判無(wú)果，在國(guó)家層面快速理順天然氣門(mén)站價(jià)格的兩年間，從2013年6月到2015年6月，陜西省物價(jià)部門(mén)一直未發(fā)布省級(jí)順價(jià)文件?！暗胤讲话l(fā)文，漲價(jià)就傳導(dǎo)不下去，弄得大家都不好受?！敝惺蛢?nèi)部一位知情人士告訴eo記者。
拉鋸了兩年多，在2015年2月非居民增存量氣價(jià)并軌后不久，中石油與陜西省終于達(dá)成一致——中石油同意長(zhǎng)慶油田供陜西的非居民氣價(jià)在國(guó)家核定的最高2.04元/立方米的基礎(chǔ)上優(yōu)惠10%。
此后，在雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，陜西省物價(jià)局于2015年6月12日發(fā)出了《陜西省物價(jià)局關(guān)于理順我省天然氣價(jià)格的通知》，將國(guó)家發(fā)改委此前的“三步走”調(diào)價(jià)改為“三步并一步”，一步實(shí)現(xiàn)了調(diào)價(jià)，并規(guī)定“中石油天然氣銷(xiāo)售長(zhǎng)慶分公司供我省靖西線(xiàn)和陜北地區(qū)城市燃?xì)夤痉蔷用裼脷鈱?shí)際門(mén)站結(jié)算價(jià)格，由供需雙方按省政府與中石油協(xié)商一致的原則和意見(jiàn)制定”。
就在各方都以為塵埃落定時(shí)，由于中石油人事變動(dòng)，優(yōu)惠氣價(jià)再生變故。
隨后，國(guó)際油價(jià)跌入谷底。2015年11月，國(guó)家發(fā)改委順勢(shì)推出《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，將非居民最高門(mén)站氣價(jià)再降0.7元/立方米，且將最高門(mén)站價(jià)格改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理。
對(duì)于利好下游的降價(jià)文件，陜西省物價(jià)部門(mén)反應(yīng)迅速，轉(zhuǎn)發(fā)上位文件的同時(shí)，提出“省天然氣公司供各城市燃?xì)馄髽I(yè)及直供用戶(hù)的非居民用氣結(jié)算價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每立方米降低0.63元”。而這一氣價(jià)降幅，也側(cè)面印證了此前中石油與陜西方面已達(dá)成10%優(yōu)惠幅度。
此時(shí)，如果執(zhí)行陜西省的降價(jià)文件，中石油天然氣銷(xiāo)售板塊的盈利性將進(jìn)一步削弱。再加上長(zhǎng)達(dá)一年多的總經(jīng)理職位空缺，多重因素下，中石油對(duì)于10%的優(yōu)惠氣價(jià)不再支持。
而陜西方面則認(rèn)為，已達(dá)成一致的協(xié)議理應(yīng)按期執(zhí)行，且按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格允許上浮20%、下調(diào)不限的規(guī)則，中石油在淡季也從未下調(diào)過(guò)氣價(jià)，此時(shí)“補(bǔ)降”有合理性。
雙方僵持不下，于是出現(xiàn)了相互矛盾的結(jié)算和開(kāi)票方式：中石油給陜西省燃?xì)饧瘓F(tuán)開(kāi)出的氣款發(fā)票上，氣價(jià)是1.34元/立方米，而陜西省燃?xì)饧瘓F(tuán)結(jié)算執(zhí)行的氣價(jià)是1.206元/立方米，這0.134元/立方米的價(jià)差，正是3億元爭(zhēng)議氣款的來(lái)源。
據(jù)了解，為了協(xié)商非居民門(mén)站氣價(jià)優(yōu)惠到期，推動(dòng)冬季保供期的合理價(jià)格上漲，中石油集團(tuán)和中石油天然氣分公司負(fù)責(zé)人曾在8月赴陜。不過(guò)，本次談判雙方未達(dá)成一致意見(jiàn)，未來(lái)還將面臨持續(xù)談判。
而此時(shí)，冬季供暖期已臨近，面對(duì)越來(lái)越大的供需缺口，氣價(jià)矛盾加劇的同時(shí)，雙方各自的問(wèn)題也逐步顯露。
今年年初，中石油改革了自身的銷(xiāo)售體制，在全國(guó)建立了五大區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司。區(qū)域銷(xiāo)售公司成立之初，被外界寄予了通過(guò)自主定價(jià)權(quán)提高中石油天然氣銷(xiāo)售靈活性的厚望，推動(dòng)淡季降價(jià)、旺季漲價(jià)的變革。然而一年即將過(guò)去，中石油的五大區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司，在自主決定銷(xiāo)售氣價(jià)方面未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
而陜西省內(nèi)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、輸配氣一體的油氣企業(yè)和套利管道氣的液化工廠(chǎng)的存在，也為業(yè)界詬病多時(shí)。
陜西省天然氣公司是陜西省內(nèi)天然氣統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的唯一主體，且同時(shí)經(jīng)營(yíng)省內(nèi)多個(gè)地市的城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。而作為省屬上游油氣企業(yè)的延長(zhǎng)石油，在冬季急需氣量發(fā)揮保供作用之時(shí)，將自產(chǎn)天然氣液化成LNG再轉(zhuǎn)賣(mài)到外省，賺取更多收益。據(jù)國(guó)家發(fā)改委天然氣門(mén)站價(jià)格列表，山西、河北兩地的天然氣門(mén)站價(jià)格分別高出陜西0.5元/立方米和0.64元/立方米。
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士表示，中石油長(zhǎng)慶油田周邊也有二十余家天然氣液化工廠(chǎng)，做著同樣的低買(mǎi)高賣(mài)生意。
陜?nèi)记皞?/strong>
在全國(guó)十余家省級(jí)管網(wǎng)公司中，由于做到了總買(mǎi)總賣(mài)且實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)，陜西和浙江成為同類(lèi)中的“佼佼者”。
也正是因?yàn)榭ㄎ活I(lǐng)先，陜西、浙江也是其他省網(wǎng)和擬建省網(wǎng)省份積極學(xué)習(xí)的對(duì)象。“近年來(lái)不斷有廣西、江西、河北等地的同行前來(lái)調(diào)研學(xué)習(xí)?！标兾魇【W(wǎng)有關(guān)人士表示。
不過(guò)細(xì)察之下，陜西和浙江兩大省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司有諸多不同。從發(fā)展現(xiàn)狀看，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司建成的省內(nèi)管道僅1650公里，而陜西省天然氣公司所建管道達(dá)3300公里，在全省107個(gè)縣中實(shí)現(xiàn)了77個(gè)縣通達(dá)管道氣，是全國(guó)管道里程最長(zhǎng)的省級(jí)管網(wǎng)公司。
再?gòu)臓I(yíng)利的角度來(lái)看，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司盈利狀況不佳，而陜西省天然氣股份有限公司2015年的凈利潤(rùn)為5.86億元、2016年為5.09億元，且其母公司、陜西省燃?xì)饧瘓F(tuán)近年來(lái)盈利頗豐，一度超過(guò)陜西延長(zhǎng)石油成為最盈利的省屬?lài)?guó)企。陜西省網(wǎng)公司亮眼的盈利能力，也是地處東部沿海、連年虧損的廣東省網(wǎng)無(wú)法比擬的。
回溯陜西和浙江兩大天然氣省級(jí)管網(wǎng)的發(fā)展歷程，兩者的建立背景和特點(diǎn)也截然不同。作為一個(gè)純粹的消費(fèi)市場(chǎng)，浙江省網(wǎng)是伴隨著西氣東輸一線(xiàn)的建設(shè)而崛起的。陜西省網(wǎng)則因資源而起，其前身為陜西靖西天然氣輸氣有限責(zé)任公司，靖西管道正是“北氣南輸”的主要工程。
鮮為人知的是，不同于浙江省網(wǎng)一開(kāi)始就定位為省控平臺(tái)，中石油與陜西省網(wǎng)的淵源頗深，中石油還曾一度入股靖西天然氣公司——陜西省政府于1991年成立陜西省天然氣管道籌建處后，又于1995年與長(zhǎng)慶石油勘探局合資成立“陜西靖西天然氣輸氣有限責(zé)任公司”。
“陜西省天然氣公司的成立和發(fā)展有其歷史性，早年中石油是看不上陜西省內(nèi)天然氣市場(chǎng)的?！标兾饕晃粯I(yè)內(nèi)人士向eo記者解釋道。
陜西省網(wǎng)最終定位為省級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，且走集團(tuán)化路線(xiàn)，并最終甩開(kāi)中石油，離不開(kāi)陜西省石化廳。
由于初期下游市場(chǎng)用氣量不足，靖西管道建設(shè)的利息負(fù)擔(dān)沉重，管道運(yùn)營(yíng)連續(xù)虧損。面對(duì)這一局面，陜西省石化廳提出由陜西省政府帶頭出資組建國(guó)有獨(dú)資的陜西天然氣投資公司或控股公司，并以該公司為核心組建陜西天然氣集團(tuán)。
這一定位的理由充分，即大集團(tuán)發(fā)展有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也有利于銀行放貸增信、吸引外部投資者，最重要的是，可以集中財(cái)力發(fā)展用戶(hù)培育市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
在此背景下，2001年1月，靖西天然氣公司經(jīng)股權(quán)重組后更名為陜西省天然氣有限責(zé)任公司。此次股權(quán)重組后，中石油也就從陜西省管網(wǎng)公司中退出。
股權(quán)重組后次年，陜西省天然氣公司的全年銷(xiāo)售氣量已達(dá)到5.27億立方米，實(shí)現(xiàn)盈利5018萬(wàn)元，起點(diǎn)不可謂不高。三年后2005年，陜西省天然氣有限責(zé)任公司變更為陜西省天然氣股份有限公司，并于2008年在深交所上市，成為全國(guó)最早上市的省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，而浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司計(jì)劃上市多年仍未實(shí)現(xiàn)。
在陜西天然氣市場(chǎng)上，陜西省天然氣公司可謂舉足輕重。除了榆林周邊用戶(hù)由中石油長(zhǎng)慶油田直供，其余地區(qū)都由陜西省天然氣公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。
陜西省天然氣公司的優(yōu)勢(shì)地位，從統(tǒng)銷(xiāo)氣量數(shù)據(jù)也可見(jiàn)一斑。2016年的陜西省天然氣公司天然氣銷(xiāo)售量為52.1億立方米，占全省天然氣消費(fèi)總量的60.6%。如果剔除陜北地區(qū)由中石油直供的天然氣液化工廠(chǎng)，陜西省天然氣公司的市場(chǎng)占有率還將更高。
高管輸費(fèi)原罪
盡管業(yè)績(jī)表亮眼，拋開(kāi)與中石油的矛盾，即便在陜西省內(nèi)，不同利益方對(duì)陜西省天然氣公司的評(píng)價(jià)也褒貶不一。而諸多批評(píng)中，最集中的一項(xiàng)是管輸費(fèi)過(guò)高。
不同于廣東省天然氣管網(wǎng)公司執(zhí)行“同網(wǎng)同價(jià)”，陜西省內(nèi)的管輸費(fèi)按照“接地運(yùn)距遞增”的原則核定管輸費(fèi)。
2016年9月，陜西省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于降低我省非居民用天然氣價(jià)格的通知》，要求省天然氣公司供各城市燃?xì)馄髽I(yè)及直供用戶(hù)的非居民用氣（不包括執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格的化肥用氣）管輸價(jià)格在現(xiàn)行政府定價(jià)基礎(chǔ)上每立方米下調(diào)0.121元。
下調(diào)后全省管輸費(fèi)基本情況為：延安以北居民管輸費(fèi)為0.29元/立方米，非居民為0.169元/立方米；關(guān)中地區(qū)居民用氣管輸費(fèi)為0.49元/立方米，非居民用氣為0.32元/立方米；而陜南漢中、安康、商洛的居民用氣管輸費(fèi)分別為0.79元/立方米、0.99元/立方米和0.71元/立方米，非居民的管輸費(fèi)同為0.499元/立方米（詳見(jiàn)表3）
對(duì)比來(lái)看，廣東省天然氣管網(wǎng)公司600余公里的管輸費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)則僅為0.24元/立方米。
“不到500公里的管道，收取將近0.5元/立方米的管輸費(fèi)，這在全國(guó)各省都是沒(méi)有的?！标兾饕晃环侵惺蜆I(yè)內(nèi)人士對(duì)如此高的管輸費(fèi)表達(dá)不滿(mǎn)，“如此加價(jià)，陜西省的終端消費(fèi)氣價(jià)一度比北京還高。”
而陜西市場(chǎng)的部分下游主體認(rèn)為，陜西省內(nèi)管輸費(fèi)較高是多方“默契”的結(jié)果。至少在2015年之前，陜西省物價(jià)部門(mén)未有公開(kāi)文件下調(diào)過(guò)管輸費(fèi)。近兩年來(lái)，隨著天然氣利用增加和“去中間環(huán)節(jié)”的政策推動(dòng)，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)與上下游的矛盾集中爆發(fā)，讓利成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。
2015年6月和2016年10月，陜西省物價(jià)局兩次下調(diào)陜西非居民管輸費(fèi)，合計(jì)約0.17元/立方米左右。
“如果不收取較高的管輸費(fèi)，陜南這樣的山區(qū)放在全國(guó)都不具備通管道氣的條件?！标兾魅?xì)饧瘓F(tuán)有關(guān)人士解釋道。
陜西的地形從北到南依次為陜北高原、關(guān)中平原和秦巴山地。而地處秦巴山地的漢中、商洛、安康受秦嶺山脈的阻隔，修建管道的投資大，且陜南經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，省內(nèi)有“陜南一個(gè)市比不過(guò)陜北一個(gè)縣”的說(shuō)法。
而陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬的陜西省天然氣公司自2010年開(kāi)始，先后建成了寶漢線(xiàn)（寶雞-漢中）、西商線(xiàn)（西安-商洛）、漢安線(xiàn)（漢中-安康），實(shí)現(xiàn)了主干管道聯(lián)通陜南地區(qū)的目標(biāo)。但由于上述幾個(gè)區(qū)域的用氣量小，管道負(fù)荷一直較低。
陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有關(guān)人士認(rèn)為，為了完成“氣化陜西”的目標(biāo)，保證管道建設(shè)的投入，公司較好的盈利狀況有利于上市平臺(tái)陜西省天然氣股份公司募集資金。這樣一來(lái)，相對(duì)較高的管輸費(fèi)就不可避免。
針對(duì)上述解釋?zhuān)兾魇?nèi)多方主體均不以為然?！巴W(wǎng)同價(jià)的省級(jí)管網(wǎng)存在地區(qū)交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，可陜西不僅地區(qū)之間存在管輸價(jià)差，且單個(gè)區(qū)域的管輸費(fèi)也偏高?！?
隨著各省推進(jìn)省內(nèi)管道成本監(jiān)審和明確定價(jià)規(guī)則，各方對(duì)陜西省內(nèi)管輸費(fèi)下降有較高期待。而當(dāng)前陜西省內(nèi)主干管網(wǎng)已基本建設(shè)完成，同網(wǎng)同價(jià)可能是未來(lái)參考的定價(jià)原則。
與此同時(shí)，盡管對(duì)于是否取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的省網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式尚無(wú)明確說(shuō)法，但陜西省天然氣公司的省內(nèi)管道建設(shè)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，在政策層面已經(jīng)被打破了。
陜西省天然氣公司對(duì)省內(nèi)管道的獨(dú)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)，主要依據(jù)2008年陜西省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于在天然氣長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)開(kāi)口接氣有關(guān)問(wèn)題的通知》。該文件明確“在國(guó)家級(jí)天然氣長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)開(kāi)口接氣，由省天然氣公司統(tǒng)一建站和管理；在省屬天然氣長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)開(kāi)口接氣，由各縣區(qū)與省天然氣公司協(xié)商有關(guān)接氣的具體事宜”。
而這一確權(quán)文件，已于2016年7月被陜西省發(fā)改委發(fā)文廢止。
責(zé)編：張珊珊
