世界主要國(guó)家可再生能源發(fā)電比例
截至2011年年底，全球可再生能源發(fā)電排名前十位的國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、巴西、加拿大、俄羅斯、印度、德國(guó)、挪威、日本、西班牙。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站）
可再生能源在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同和快速發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。鑒于保障能源安全和調(diào)整國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的考量，中國(guó)正大力發(fā)展可再生能源，是目前世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一。
8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。此項(xiàng)政策能否引領(lǐng)可再生能源產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸，令人期待。
新政釋放利好信號(hào)
《通知》明確將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分提高到1.5分。這是多年來(lái)上調(diào)幅度最大的一次，同時(shí)也意味著困擾政府和發(fā)電企業(yè)多年的可再生能源的資金問(wèn)題，在不增加居民用電成本的基礎(chǔ)上將得到解決。
可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分，目前每年籌集金額200億元人民幣左右。但近年來(lái)可再生能源發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口不斷增大。
“若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)到330億元左右，這勢(shì)必將影響企業(yè)投資可再生能源的積極性。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》更具體地確立了上網(wǎng)電價(jià)政策：根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類(lèi)資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。
中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所新能源研究室主任王社教認(rèn)為，此輪可再生能源電價(jià)的調(diào)整釋放了利好信號(hào)，體現(xiàn)了政府扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是福音。
不少企業(yè)也對(duì)此輪電價(jià)調(diào)整表示歡迎。“可再生能源電價(jià)和分布式電價(jià)補(bǔ)貼區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)都超過(guò)企業(yè)預(yù)期，加上國(guó)家的增值稅政策變化增加的幾分錢(qián)，盈利前景不錯(cuò)。”航天機(jī)電總經(jīng)理徐杰說(shuō)。
產(chǎn)能過(guò)?？秩詫⒊掷m(xù)
可再生能源產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的困境，主要是我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。比如最近引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)。一方面，金融危機(jī)背景下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口國(guó)開(kāi)始削減政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場(chǎng)快速萎縮，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
此外，并網(wǎng)難也是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，要想解決并網(wǎng)難問(wèn)題，第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，把電“送”出去；第二，改善調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)存的調(diào)度機(jī)制下，可再生能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實(shí)現(xiàn)低碳、高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。
厘清發(fā)展思路、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要時(shí)間與耐心，因此新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象恐將持續(xù)。
突破瓶頸須多管齊下
目前，將可再生能源同化石能源相比，就如同讓嬰兒與專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員同臺(tái)競(jìng)技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲得足夠的發(fā)展空間，一方面，他需要吸取更多營(yíng)養(yǎng)迅速成長(zhǎng)；另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于可再生能源健康成長(zhǎng)的政策措施，同時(shí)致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價(jià)格體制、制定適合新能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策等。
“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取得大發(fā)展，首先要維持原有的優(yōu)勢(shì)，不能在補(bǔ)短板的同時(shí)把以前積累的優(yōu)勢(shì)丟失。另外，光靠電價(jià)調(diào)整是不夠的，政府還應(yīng)該采取對(duì)企業(yè)在稅收上進(jìn)行一定的減免等其他支持政策，多管齊下，共同發(fā)揮作用。”國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“除了調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，國(guó)家還應(yīng)針對(duì)大型企業(yè)出臺(tái)一系列節(jié)能減排指標(biāo)，既能促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又能讓這些企業(yè)多承擔(dān)一些環(huán)保責(zé)任。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏容易因非常規(guī)油氣的發(fā)展而被打亂，國(guó)家要對(duì)此有一定的準(zhǔn)備，并為可再生能源產(chǎn)業(yè)提前做好科學(xué)詳盡的發(fā)展規(guī)劃。”王社教建議。
媒體聲音
@中國(guó)證券報(bào)：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國(guó)治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善起到了積極有效的作用。
@新浪網(wǎng)：此次出臺(tái)的政策表明了我國(guó)將大力發(fā)展可再生能源的決心，解決了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金困境，將在實(shí)質(zhì)意義上推動(dòng)我國(guó)可再生能源的發(fā)展。而高耗能行業(yè)的用電成本將會(huì)有較明顯的增長(zhǎng)，對(duì)抑制各地盲目上馬高耗能項(xiàng)目也將起到一定作用。
@ 新華網(wǎng)：此次價(jià)格調(diào)整，既著力保護(hù)環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過(guò)適當(dāng)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，提高燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵的積極性，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
@中新社：中國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展采取政府補(bǔ)貼加以扶持，加大補(bǔ)貼力度，將解決日趨嚴(yán)峻的可再生能源的資金困境，同時(shí)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
它山之石
政策優(yōu)勢(shì)促美能源升級(jí)
美國(guó)政府從20世紀(jì)70年代開(kāi)始重視可再生能源。經(jīng)歷了世界石油危機(jī)，美國(guó)政府意識(shí)到過(guò)度依賴石油是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的不確定因素，減少對(duì)石油的過(guò)度依賴成為美國(guó)政府的重要任務(wù)之一。而在所有替代能源中，可再生能源有其獨(dú)特的優(yōu)越性，因此得到聯(lián)邦政府的高度重視。
可再生能源由于其初期運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其低排放與可循環(huán)等優(yōu)勢(shì)不能體現(xiàn)在價(jià)格上，因此，與傳統(tǒng)能源相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，地方政府也制定了配套的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補(bǔ)貼、信托基金、低息貸款等多種方式，降低可再生能源產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的成本和價(jià)格，培育并擴(kuò)大可再生能源的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)可再生能源的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聯(lián)邦政府出臺(tái)的與可再生能源有關(guān)的法律、法規(guī)主要有：《1978年公用事業(yè)管制政策法案》《1978年能源稅法案》《1990年大氣清潔法案》《1992年能源政策法案》《2005年國(guó)家能源政策法案》等。
例如，《1978年公用事業(yè)管制政策法案》是為了發(fā)展可再生能源電力系統(tǒng)而制定的法案。此法案解除對(duì)非公用發(fā)電業(yè)的管制，允許小型電廠利用可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，同時(shí)也揭開(kāi)了開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的序幕。
地方政府為配合聯(lián)邦政府相關(guān)法案的執(zhí)行，也制定了相應(yīng)的政策措施。例如“綠色電價(jià)”項(xiàng)目。由于可再生能源提供的電力相對(duì)環(huán)保，因此被稱(chēng)為“綠電”，而對(duì)應(yīng)的電價(jià)成為“綠色電價(jià)”。由于目前依靠可再生能源技術(shù)產(chǎn)生的電力價(jià)格比依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)生的電費(fèi)要貴一些，因此，美國(guó)許多州政府為消費(fèi)者提供一種選擇權(quán)，消費(fèi)者可以選擇普通電能，也可以選擇“綠電”。對(duì)使用“綠電”的消費(fèi)者，州政府會(huì)給予一定的電價(jià)優(yōu)惠。這種自愿的“綠色電價(jià)”項(xiàng)目為消費(fèi)者選擇使用可再生能源提供了機(jī)會(huì)。
美國(guó)正是通過(guò)各級(jí)政府出臺(tái)的法律、法規(guī)及激勵(lì)政策，努力提高可再生能源在全美能源結(jié)構(gòu)中的比重，并將其放在國(guó)家能源發(fā)展的優(yōu)先位置。無(wú)論世界能源供求格局如何風(fēng)云變幻，美國(guó)的可再生能源政策一直保持著較好的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，從而極大地促進(jìn)了美國(guó)可再生能源的發(fā)展。
