9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部委發(fā)布《通知》，明確2013～2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。
與上一輪補(bǔ)貼政策相比，《通知》中公布的新能源汽車補(bǔ)貼政策在推廣區(qū)域、車型范圍、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等多方面都有明顯調(diào)整和變化，更不乏加大破除地方保護(hù)主義力度、明確公務(wù)采購(gòu)新能源汽車比例、補(bǔ)貼資金直補(bǔ)車企等首創(chuàng)性亮點(diǎn)。
然而，全國(guó)汽車服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)汽服委”)汽車咨詢專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，《通知》只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，需要更多細(xì)則配套才能保證實(shí)施的效果。
張志勇向記者表示，《通知》在破除地方保護(hù)主義和政府采購(gòu)等方面的規(guī)定仍存“模糊地帶”，這兩塊“模糊地帶”不能明朗的話，此番補(bǔ)貼措施對(duì)于新能源汽車的推廣“不會(huì)有太大的效果”。
清華大學(xué)汽車工程系教授宋健則坦言，“只注重環(huán)保不注重節(jié)能”是新一輪補(bǔ)貼政策的最大問題。對(duì)于《通知》中針對(duì)某些技術(shù)路線的車型采取“有所補(bǔ)、有所不補(bǔ)或少補(bǔ)”的做法，宋健也無法認(rèn)同。
落腳“新能源”補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大
新一輪補(bǔ)貼政策最直接的變化莫過于政策名稱和補(bǔ)貼區(qū)域的轉(zhuǎn)變。
首先，就名稱而言，一方面，以2009年發(fā)布的《財(cái)政部科技部關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》為首的上一輪政策組合拳主要涉及公共服 務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)和私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)兩方面，工作的重心是“試點(diǎn)”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于“應(yīng)用”，反映出節(jié)能與新能源 汽車發(fā)展的不同階段。另一方面，上一輪補(bǔ)貼政策對(duì)“節(jié)能”和“新能源”采取了兩手并抓的方式，而《通知》則直接鎖定“符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混 合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車”，進(jìn)一步明確了中國(guó)新能源汽車的發(fā)展路徑和技術(shù)導(dǎo)向。
其次，是補(bǔ)貼區(qū)域的變化。上一輪補(bǔ)貼實(shí)施期間，四部委在25 個(gè)城市開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，并在6個(gè)城市開展了私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，而此次推廣應(yīng)用新能源汽車的范圍重點(diǎn)，則是“在京津冀、長(zhǎng)三 角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。就新能源汽車推廣區(qū)域而言，范圍明顯擴(kuò)大。
直補(bǔ)車企標(biāo)準(zhǔn)“因車而異”
新能源汽車補(bǔ)貼執(zhí)行層面的變化則涉及補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。
就補(bǔ)助對(duì)象而言，《通知》直接指向“消費(fèi)者”，規(guī)定“消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付”，且補(bǔ)助資金直接發(fā)放至新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，能有效繞開上一輪政 策“補(bǔ)貼資金由車企銷售行為發(fā)生所在地政府發(fā)放”而產(chǎn)生的繁瑣程序；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，“純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車”、“純電動(dòng)客車、 插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車”、“純電動(dòng)專用車(主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等)”和“燃料電池車”各有不同。
就純電動(dòng)乘用車和插電式混合 動(dòng)力(含增程式)乘用車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，不再以電池組能量為補(bǔ)貼依據(jù)，而以純電續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)。每輛純電動(dòng)乘用車最高可補(bǔ)貼6萬元、最低3.5萬元，最高 補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平；每輛插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車的最高補(bǔ)貼金額為3.5萬元，較上一輪最高補(bǔ)助5萬元/輛明顯縮水。
宋健認(rèn) 為，《通知》對(duì)于純電動(dòng)乘用車和插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車二者的補(bǔ)貼有所失衡。根據(jù)《通知》，插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)純電續(xù)駛里程不低
于50km即可享受3.5萬元的最低補(bǔ)貼，而純電動(dòng)乘用車享受3.5萬元最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門檻是純電續(xù)駛里程為80km。他認(rèn)為，對(duì)上述二者的補(bǔ)貼門檻應(yīng)該 一視同仁。
就“純電動(dòng)客車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，首次出現(xiàn)按客車車長(zhǎng)(L)不同給予補(bǔ)貼，不同于上一輪政策按節(jié) 油率、電池類型、最大電功率比的區(qū)別給予補(bǔ)助；每輛純電動(dòng)客車最高可獲補(bǔ)50萬元(L≥10米)，最低獲補(bǔ)30萬元(6米≤L＜8米)，最高補(bǔ)貼金額與上 一輪政策持平；插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車的最高補(bǔ)貼金額則由上一輪的42萬元/輛縮水至25萬元/輛。
值得注意的是，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車定額補(bǔ)貼15萬元。宋健認(rèn)為，對(duì)這兩種技術(shù)路線的電動(dòng)客車補(bǔ)貼給予特殊待遇有“技術(shù)歧視”的嫌疑，并不利于我國(guó)電池技術(shù)進(jìn)步。
純電動(dòng)專用車(主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過15萬元。宋健認(rèn)為，不按純電續(xù)駛里程補(bǔ)貼純電動(dòng)專用車或源于此類用車對(duì)行駛里程的長(zhǎng)度要求不高。
燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為燃料電池乘用車補(bǔ)貼20萬元/輛、燃料電池商用車每輛補(bǔ)貼50萬元，與2009年的燃料汽車每輛最高補(bǔ)貼60萬元、最低補(bǔ)貼25萬元相比，補(bǔ)貼力度有所下降。宋健分析，燃料電池補(bǔ)貼調(diào)低或與國(guó)際上燃料電池價(jià)格下降有關(guān)。
節(jié)能缺位 亟待后續(xù)完善
“節(jié)能應(yīng)該是比環(huán)保更本質(zhì)的問題。節(jié)能本身是包含了環(huán)保的，而環(huán)保本身并不一定是節(jié)能的。”宋健認(rèn)為，“只注重環(huán)保不注重節(jié)能是本次政策的最大問題。”
宋健從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼車型兩個(gè)方面闡述了自己的看法。
就補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，宋健認(rèn)為，《通知》根據(jù)乘用車“純電續(xù)駛里程”補(bǔ)貼的做法比上一輪政策根據(jù)電池組容量大小進(jìn)行補(bǔ)貼更為科學(xué)；只不過將純電續(xù)駛里程作為 惟一標(biāo)準(zhǔn)滿足“環(huán)保”，但不夠“節(jié)能”，也“不是鼓勵(lì)科技進(jìn)步的方法”。他建議加入“單位里程的電耗量”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在補(bǔ)貼車型方面，混合動(dòng)力汽車暫時(shí)無緣此次補(bǔ)貼利好。
據(jù)此，宋健建議，對(duì)于混合動(dòng)力等節(jié)能車，國(guó)家應(yīng)按照節(jié)能率，參照純電動(dòng)車的技能率繼續(xù)給予補(bǔ)貼。他認(rèn)為，不補(bǔ)貼混合動(dòng)力汽車也有悖于技術(shù)進(jìn)步，“之所以 (我國(guó)車企)混合動(dòng)力汽車做得差就是不補(bǔ)貼造成的。”他認(rèn)為，在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車方面不應(yīng)厚此薄彼，不能偏袒自主企業(yè)所采取的技術(shù)路線。
張志勇推測(cè)，相關(guān)部門后續(xù)應(yīng)該會(huì)專門針對(duì)節(jié)能汽車出臺(tái)補(bǔ)貼政策。“否則政策的延續(xù)性就中斷了。”他認(rèn)為，混合動(dòng)力汽車、柴油車、天然氣等其他節(jié)能汽車，都應(yīng)該是鼓勵(lì)的范圍。
“盡管我們鼓勵(lì)新能源車，但是傳統(tǒng)能源汽車在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將占絕大比例，應(yīng)該對(duì)改進(jìn)給予鼓勵(lì)。”張志勇的觀點(diǎn)與宋健不謀而合。
兩大障礙不除 推廣難以見效
張志勇認(rèn)為，從目前的補(bǔ)貼金額和方式來看，公交客車的新能源汽車推廣依然是未來的重點(diǎn)，私人購(gòu)買新能源汽車推廣則需要破除地方保護(hù)主義和公務(wù)用車采購(gòu)不力兩大障礙。
《通知》中，“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v”這條被視作一改上輪政策籠統(tǒng)提法，力圖打破 新能源汽車地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)之舉。然而，張志勇認(rèn)為，這一進(jìn)步規(guī)定之下仍有“模糊地帶”需要注意。“表面看是進(jìn)步，其實(shí)是對(duì)地方保護(hù)的認(rèn)可和背書。”； 對(duì)于“外地品牌”的界定也需要更具體的標(biāo)準(zhǔn)來輔佐，這一規(guī)定才能有效執(zhí)行。
“地方保護(hù)壁壘不除，新能源汽車不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)公平發(fā)展。”張志勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
盡管《通知》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購(gòu)要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。但張志勇認(rèn)為，能夠在私人采購(gòu)新能源汽車面前產(chǎn)生強(qiáng)大示范作用的政府采購(gòu)新能源汽車依然缺乏可操作細(xì)則。
張志勇表示，政府采購(gòu)新能源汽車的要求，最早見于2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。該規(guī)劃提出：縣級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公 交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。然而，新能源汽車在政府部門的采購(gòu)與使用卻在三年的規(guī)劃實(shí)施期間，毫無起色。新能源汽車推廣 政策也只涉及公交系統(tǒng)和私人市場(chǎng)兩個(gè)領(lǐng)域。
今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出“要完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制 度”；“政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購(gòu)1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車”；并強(qiáng)調(diào)“抓緊研究制定政府機(jī) 關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車的實(shí)施方案”。
張志勇推測(cè)，以新一屆政府的執(zhí)政力度來看，相信政府采購(gòu)新能源汽車的具體方案“應(yīng)該不會(huì)落成一句空話”。
而且《通知》指出，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。
要達(dá)到上述推廣的艱巨目標(biāo)，宋健也認(rèn)為，政府采購(gòu)新能源汽車必不可少。
上一輪補(bǔ)貼政策回放
2009年1月23日13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。
2010年5月31日《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》在13個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，增加天津、?？凇⑧嵵?、廈門、蘇州、唐山、廣州等7個(gè)試點(diǎn)城市。此后，又新增5個(gè)試點(diǎn)城市，“十城千輛”進(jìn)一步擴(kuò)大到25個(gè)城市。
2010年6月1日《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選定5個(gè)城市作為試點(diǎn)，對(duì)私人購(gòu)買充電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)助。同年，北京成為私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的第六座城市。
2012年8月6日《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，將混合動(dòng)力公交客車(包括插電式混合動(dòng)力客車)推廣范圍從25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市。
