當前可再生能源發(fā)展已然成為人類共同的話題，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中美雙方在應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展清潔高效能源、確保能源安全等方面面臨共同的挑戰(zhàn)，擁有共同的利益，在這些方面開展合作具有示范意義和全球號召力。
事實上，中美兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)有了良好的開端，并且具備了一定的基礎(chǔ)，兩國先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能效和可再生能源議定書》等一系列協(xié)議。在合作的同時，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，可再生能源也像從前衣服、鞋帽、鋼管、輪胎一樣，貿(mào)易摩擦不斷，成為兩國政府談判的熱點。
進入21世紀，中美兩國在可再生能源產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域都取得了巨大成果，基于不同的發(fā)展優(yōu)勢，兩國之間的可再生能源貿(mào)易規(guī)模近年增速明顯。目前中美兩國在可再生能源領(lǐng)域合作與競爭并存，隨著可再生能源行業(yè)的市場規(guī)模越來越大，中美兩國在該領(lǐng)域內(nèi)的競爭會越來越激烈，但這是一種正常的市場現(xiàn)象，在強有力的競爭下，兩國的可再生能源均會迅速發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
2012年，投資者對中國可再生能源市場的投資總額為670億美元，約占據(jù)當年全球投資總額的四分之一，美國以356億美元的規(guī)模成為僅次于中國的第二大可再生能源投資地。截止到2012年，中國光伏累計裝機大約7GW左右，美國光伏累計裝機在7.5GW左右；風電方面，中國風電累計裝機70GW，美國風電累計裝機是60GW，在規(guī)模上，兩國非常接近，貿(mào)易往來也極為頻繁。
美國占據(jù)優(yōu)勢
美國皮尤慈善信托基金會近日公布的一份研究報告顯示，2011年中美清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易額超過85億美元。2011年，在太陽能、風能和能源智能技術(shù)等3個主要可再生能源行業(yè)的對中貿(mào)易，美國均處于有利地位。2011年，美國生產(chǎn)的太陽能、風能和智能技術(shù)產(chǎn)品對華貿(mào)易順差約為5.3億美元。如將在海外運營并向中國出口產(chǎn)品的美國公司計算在內(nèi)，這三項總共的順差為16.3億美元。雖然中國商品出口總量明顯超過美國，但在可再生能源領(lǐng)域美國占據(jù)優(yōu)勢，這一點明顯區(qū)別于其它種類的商品。
在該領(lǐng)域，美國的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在公司層面的創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神。比如，在工藝復(fù)雜、高性能、高利潤的可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方面，美國公司超過了中國。這些產(chǎn)品主要包括用于制造太陽能電池板和發(fā)光二極管的設(shè)備、用于生產(chǎn)太陽能及風能產(chǎn)品的材料和能源系統(tǒng)控制設(shè)備等。此外，美國企業(yè)在海外的業(yè)績也好于中國企業(yè)的海外表現(xiàn)，中國企業(yè)只在美國設(shè)立了小規(guī)模的可再生能源設(shè)備組裝廠。
目前，中美兩國企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域，特別是在風電和太陽能光伏領(lǐng)域已經(jīng)形成了互為依賴的關(guān)系。在光伏行業(yè)中美兩國的依賴性較強，事實上，兩國在光伏領(lǐng)域有共同利益。中國的優(yōu)勢在于擁有大規(guī)模的制造業(yè)，而且能夠進行像組件等產(chǎn)品的大批量組裝。
世界上最大的5家太陽能電池制造商都是中國企業(yè)。美國公司是世界領(lǐng)先的太陽能材料供應(yīng)商，是全球主要的多晶硅生產(chǎn)國，許多中國光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)都在美國市場上采購晶硅原料。
據(jù)最新海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年4月我國多晶硅進口量為7265噸，環(huán)比增長12.93%，同比增長17.46%；其中從美國進口量為1939噸，占總進口量的26.7%，環(huán)比上漲37.5%。設(shè)備方面，包括多晶硅鑄錠爐等光伏設(shè)備，國內(nèi)企業(yè)還不能實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，中國光伏企業(yè)也大多需從美國市場上購買。
2011年，美國的可再生能源設(shè)備制造商對中國出口額為22億美元。這些數(shù)據(jù)顯示，美國對中國的原材料出口及設(shè)備出口一直保持優(yōu)勢，光伏行業(yè)的雙邊貿(mào)易不僅沒有削弱美國企業(yè)，還對美國的經(jīng)濟恢復(fù)起到了良好的作用。
在風電行業(yè)，已有中國重量級風電制造業(yè)企業(yè)在美國資本市場上市，美國的大型制造業(yè)企業(yè)同樣對中國風電市場充滿興趣。國內(nèi)大多數(shù)風電設(shè)備企業(yè)成立時間不長，并且剛剛完成引進技術(shù)的消化工作，自主研發(fā)能力普遍還不是很強，所以中國風電設(shè)備企業(yè)出口到美國市場上的相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量非常少，而美國企業(yè)大多具有豐富的跨國運營經(jīng)驗，而且技術(shù)實力相對雄厚，所以蓬勃發(fā)展的中國風電市場一直是美國相關(guān)企業(yè)的重要市場。
總的來說，2011年兩國風能產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易總額超過了9.23億美元。與太陽能行業(yè)一樣，美國在風能行業(yè)的貿(mào)易優(yōu)勢主要來自利潤相對較高的特殊材料（玻璃纖維）、敏感電子設(shè)備以及其他控制系統(tǒng)，出口總額5.349億美元。而中國出口額最大的是風力渦輪塔以及風輪，出口總額3.887億美元?？偟膩碚f，美國企業(yè)的貿(mào)易順差凈值剛好超過1.46億美元。
投資態(tài)勢和未來
在過去的十年中，美國在可再生能源領(lǐng)域的投資一直在上升，自2004年以來總額超過3000億美元。雖然從2011年至2012年的年度投資額有所下降，但累計投資已穩(wěn)步上升。越來越多的大型企業(yè)開始涉入可再生能源行業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)得到的風險投資明顯高于十年前 。大量的投資促使整個行業(yè)降低成本，風能和太陽能設(shè)備的價格相較于以前下降了40％和90％。
在美國聯(lián)邦和各州的政策支持下，這種投資趨勢主要由民營資本來推動。可再生能源一直是美國兩黨博弈的焦點問題，在過去的20年中，民主黨和共和黨的州長們在各州已建立和加強一級的可再生能源支持。與當年傳統(tǒng)的化石燃料行業(yè)類似，在產(chǎn)業(yè)早期階段，政府會大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直到成本降低到可以實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。太陽能和風能產(chǎn)業(yè)通過目前的發(fā)展規(guī)模，可實現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的顯著改善。樂觀的估計，在可預(yù)見的將來，風能和太陽能可以在沒有補貼的情況下參與能源市場的競爭。
據(jù)估計，中國已經(jīng)是全球領(lǐng)先的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施投資國，同時也在提高海外的可再生能源投資，特別是太陽能和風能。
在國內(nèi)市場，太陽能投資引人注目，從2011年的139億美元投資跳升至2012年的247億美元。風能方面僅有小幅增長，從263億增長至272億美元，因為并網(wǎng)難，導(dǎo)致一些項目被推遲。中國太陽能投資的激增，源于清晰明確的上網(wǎng)電價政策，同時系統(tǒng)的成本下降，使開發(fā)商預(yù)期回報增加。此外，越來越多制造商面對全球產(chǎn)業(yè)過剩的局面，也選擇自主開發(fā)光伏項目來提高銷量，這些都促進了太陽能產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。
對于海外市場，在過去十年，中國已經(jīng)在33個國家和地區(qū)投資了124個太陽能和風能項目。投資數(shù)據(jù)顯示，其中54項投資的累計接近40億美元， 53個投資項目的累計裝機容量近600萬千瓦。美國是中國投資人主要的投資目的地，共投資8個風電項目和24個光伏項目。
無論是美國對華的光伏“雙反”，還是對華風電塔筒的“雙反”，初衷都是保護美國本土的產(chǎn)業(yè)。但是使用懲罰性關(guān)稅，并不利于行業(yè)發(fā)展，還會削弱整個國家在國際市場的競爭力。合作之初分歧的存在是必然的，雙方的利益也必然會在摩擦中尋求到平衡點，合作的趨勢也是必然的。制裁性的懲罰措施短期看似有利于可再生能源計劃的實施，但長期來看，所產(chǎn)生的交易成本最終對雙方都是不利的。單一利益最大化已經(jīng)在博弈論中證實是不會長久的，之后必然會失去已經(jīng)得到的局部利益。合作博弈才是長期持久的戰(zhàn)略選擇，雙贏的局面才是上策，長遠來看，中美在可再生能源領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。
對美國而言，目前美國的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及科技研發(fā)水平均處于世界領(lǐng)先地位，技術(shù)優(yōu)勢為中美能源合作提供了堅實的基礎(chǔ)。美國向中國出口先進的可再生能源技術(shù)設(shè)備可謂相得益彰，不僅有助于增強中國應(yīng)對能源環(huán)境問題的能力，也可為美國投資者帶來巨大的商機和豐厚的回報。
中國方面，國內(nèi)有龐大的市場需求做后盾，而且中國物美價廉的制造業(yè)產(chǎn)品可以降低包括美國在內(nèi)全球的新能源開發(fā)成本。堅持雙贏思想，在中美可再生能源領(lǐng)域進行合作時需兼顧共同利益，優(yōu)勢互補，共同推進這一戰(zhàn)略合作的深入發(fā)展。共同利用國際社會這個更大的平臺，倡導(dǎo)共享綠色技術(shù)，推動全球各國建立相應(yīng)的合作機制。
?。ㄗ髡呦抵袊Y源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任）
