一份名為《國家能源局、國家開發(fā)銀行關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電金融支持試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）表明，國開行承諾增加分布式光伏發(fā)電信貸規(guī)模，并將支持范圍擴(kuò)大到開發(fā)建設(shè)的企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類法人實(shí)體和自然人。
9月12日，一位光伏企業(yè)高管告訴記者，《通知》是在調(diào)研英利綠色能源、天合光能等企業(yè)的基礎(chǔ)上得出。為支持分布式，《通知》同時在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，如最長20年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項目的可予以基準(zhǔn)利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。
上述《通知》是國務(wù)院8月30日下發(fā)的文件的延續(xù)。彼時，國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該文件就銀行等如何支持光伏產(chǎn)業(yè)做了指示：（金融機(jī)構(gòu)）要根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，采取靈活的信貸政策。
目前全球分布式占據(jù)光伏裝機(jī)容量60%以上，但在中國這個比例不到50%。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)，在35GW光伏安裝容量中，分布式光伏占據(jù)超過一半的比例。中國現(xiàn)有分布式發(fā)電項目大多建在各級部委及工業(yè)園區(qū)的屋頂上，居民、學(xué)校、醫(yī)院等分布式電站于2012年11月份開始放開，用戶可以自發(fā)自用，多余電量也可出售。
北京一位光伏人士對記者透露，國家的光伏扶持新政并未就此止步，后續(xù)政策包括各地方政府配套措施將會在接下來幾個月密集出臺，例如度電補(bǔ)貼政策細(xì)則、電站增值稅即征即返50%的退稅優(yōu)惠（稅率將由17%降至8.5%）、電網(wǎng)并網(wǎng)細(xì)則等。
18個光伏示范區(qū)獲重點(diǎn)扶持
從試點(diǎn)范圍來看，重點(diǎn)應(yīng)該放在目前已經(jīng)出爐的18個分布式光伏示范區(qū)
由于分布式光伏剛剛起步，項目規(guī)模普遍較小，開發(fā)主體多元化等因素，難以獲取金融的支持，而這個問題隨著分布式的快速發(fā)展凸顯。
上述光伏企業(yè)高管承認(rèn)，大型地面電站多是央企投資，可以向國開行直接申請貸款，故不在《通知》的扶持范圍而內(nèi)，而由于《通知》是指導(dǎo)性意見，未來會針對企業(yè)、個人如何貸款再出具體細(xì)則。
《通知》中明確指出，國開行將擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的范圍，這些納入扶持的項目是：光伏示范區(qū)、新能源示范城市、綠色能源示范縣、為解決偏遠(yuǎn)及海島缺電地區(qū)建設(shè)的光伏發(fā)電項目、城市照明及通訊基站等項目、為解決分布式光伏消納而建設(shè)的配套電網(wǎng)、微電網(wǎng)項目等。
《通知》重點(diǎn)將受益人范圍擴(kuò)大，光伏制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、工程承包企業(yè)以及其它工商企業(yè)、事業(yè)單位，符合國開行直接申請貸款資格，信用等級不低于BBB-的，可以直接申請國開行信貸支持。
國開行同時為符合分布式光伏項目開出綠色優(yōu)惠通道：項目貸款年限原則上不超過15年，根據(jù)項目實(shí)際可延長3-5年，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對國家能源局認(rèn)定的項目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠；項目受理部門從收到上報評審報告當(dāng)日計算，最長不超過20個工作日，完成項目路演、審議。
上述北京光伏人士分析，雖然《通知》將分布式光伏的金融扶持范圍擴(kuò)大，但從試點(diǎn)范圍來看，重點(diǎn)應(yīng)該放在目前已經(jīng)出爐的18個分布式光伏示范區(qū)，“一是國家示范項目，國開行需要參與；二是示范區(qū)為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，較之分散項目更好管理”。
8月18日，國家能源局公布首批分布式光伏18個示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等均有入列。
18個示范區(qū)項目橫跨2013-2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成。
前述光伏企業(yè)高管計算，以8元/瓦的EPC（工程總承包）價格計算，749MW總的投資額度為59.92億左右，國開行允許企業(yè)只出20%的自有資金，而僅此一塊國開行即需給出約48億元的金融扶持。
國家能源局可再生能源司副司長史立山承認(rèn)，國家大力支持開拓國內(nèi)分布式市場，但目前的18個示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。“因電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展。價格的落實(shí)，管理的到位，還需要時間”。
亮點(diǎn)：支持小企業(yè)、個人分布式
對于光伏的另一利好是，光伏發(fā)電的增值稅率或?qū)⒂杉s為17%減至8.5%，與風(fēng)電增值稅相等
《通知》一個亮點(diǎn)是，中小企業(yè)和個人開發(fā)的分布式光伏電站亦列入國開行的金融扶持范圍。
《通知》稱，對不符合直接申請國開行貸款資質(zhì)、信用等級低于BBB-的中小企業(yè)和個人，國開行將聯(lián)合地方成立統(tǒng)一投融資主體負(fù)責(zé)貸款事宜。
具體模式為，國家能源局、地方政府及能源管理部門協(xié)助地方成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、市場化動作，具有借款資源及承貸能力的企業(yè)融資主體（即，統(tǒng)借方），國家開發(fā)銀行向統(tǒng)借方提供授信，統(tǒng)借方再以委托貸款等合法有效的資金運(yùn)作方式，向符合國開行貸款條件的對象提供資金支持。
“這種模式的意思是，國開行給予企業(yè)授信，然后可以委托當(dāng)?shù)劂y行如建行給予企業(yè)貸款。”前述北京光伏企業(yè)人士解釋。
國家開發(fā)銀行新能源評審處處長譚再興日前承認(rèn)，國家能源局和國開行正擬聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)，相關(guān)文件最快將于9月出臺。
此前有未經(jīng)官方證實(shí)的消息稱，自然人在自家屋頂上建設(shè)光伏電站，借款規(guī)?？蛇_(dá)到5萬~50萬。但《通知》上并沒有對自然人的借款規(guī)模作出明確說明。
不過，上述北京光伏企業(yè)人士認(rèn)為，目前國內(nèi)個人光伏發(fā)電站的申請安裝量已將近1000個，但由于每個家庭的安裝規(guī)模在10kW左右，總投資為3萬-5萬元，在市場初始發(fā)育階段給予自然人的借款意義不大，更大意義在于未來市場擴(kuò)容。
2013年上半年中國新增光伏裝機(jī)容量尚未超過3GW，海外市場再次成為中國光伏企業(yè)沖出破產(chǎn)瓶頸的助推器，而下半年中國國內(nèi)裝機(jī)容量或突破5GW，使其成為下半年中國光伏企業(yè)業(yè)績持續(xù)改善的利好因素。
對于光伏的另一利好是，光伏發(fā)電的增值稅率或?qū)⒂杉s為17%減至8.5%，與風(fēng)電增值稅相等。減稅帶來的直接利好便是光伏電站投資收益率的大幅提高。目前西部光伏電站項目內(nèi)部收益率已普遍在10%以上。
“傳聞并不是空穴來風(fēng)，但這一政策仍需要國家稅務(wù)總局出臺。”上述北京光伏人士說。
