中國儲能網(wǎng)訊：中國汽車工業(yè)已經(jīng)走過60多年的歷程，經(jīng)歷了自力更生和改革開放的時(shí)代，從無到有，從小到大，自2009年起新車年產(chǎn)銷量一直保持在世界首位，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
一、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
黨的十八大以來，中國汽車工業(yè)順應(yīng)發(fā)展形勢，深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷取得重大突破，為國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。新的發(fā)展理念得到落實(shí)：創(chuàng)新能力明顯提升，自主品牌競爭力增強(qiáng)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)、制造、管理、服務(wù)能力質(zhì)量效益同步提高；綠色低碳受到重視，落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》取得突出成果；內(nèi)外開放并舉，放寬市場準(zhǔn)入，跨界、跨國合作擴(kuò)展；汽車普及程度接近世界平均水平，共享共建文明和諧的汽車社會逐步成為共識。
產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。一是汽車產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模持續(xù)保持世界領(lǐng)先，2016年有7家中國汽車企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，汽車工業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會就業(yè)的貢獻(xiàn)度，以及對消費(fèi)、投資、貿(mào)易的拉動作用更加突出。二是自主品牌汽車快速成長，國內(nèi)市場份額總體超過50％，在商用車、SUV、MPV等細(xì)分市場形成局部優(yōu)勢。三是新能源汽車走在世界前列，比亞迪、寧德時(shí)代、精進(jìn)電動等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻變化。一是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，汽車投資項(xiàng)目管理、汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、汽車銷售管理出臺新辦法，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是對外開放邁出新步伐，動力電池及汽車電子零部件取消外商投資限制，新建中外合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)不受原有數(shù)量限制，燃料電池汽車關(guān)鍵零部件列入鼓勵類，取消汽車企業(yè)外資股比限制時(shí)間表也在研究之中。三是新能源汽車支持政策更加完善，截至2016年底我國新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)達(dá)到100萬輛，目前已核準(zhǔn)新建純電動乘用車企業(yè)15家，財(cái)稅優(yōu)惠政策作用顯著，監(jiān)管體系逐步建立，新能源汽車牌照試點(diǎn)使用，非財(cái)稅政策作用逐步顯現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)外部因素發(fā)生變化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷催生新興技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，電動化、智能化發(fā)展趨勢明顯；國際國內(nèi)市場格局明顯變化，中國市場領(lǐng)先優(yōu)勢擴(kuò)大，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場增長乏力，新興市場波動加劇，資本、人才、產(chǎn)業(yè)資源等要素分布動態(tài)調(diào)整加快。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國之路充滿希望。我國緊緊抓住這一輪世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整變化機(jī)遇，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和制造強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐和充分的發(fā)展空間。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、創(chuàng)新能力的提升、新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，都將使汽車產(chǎn)業(yè)站在歷史的新起點(diǎn)上，更有條件和實(shí)力加快發(fā)展，從落后、學(xué)習(xí)、引進(jìn)、合作、追趕，到自主自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)超越領(lǐng)先的夢想。
二、汽車產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“改革、開放、創(chuàng)新、統(tǒng)籌”發(fā)展
改革，主要是加快市場化、法治化的進(jìn)程。隨著規(guī)模的擴(kuò)大、體系的不斷充實(shí)和成熟，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的市場運(yùn)行機(jī)制已基本完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理和市場環(huán)境成為改革的主題。一方面，在法律法規(guī)體系、產(chǎn)業(yè)管理體制和執(zhí)法監(jiān)管能力方面，我國與發(fā)達(dá)國家還有明顯差距，需要深化行政管理體制改革和推進(jìn)法律法規(guī)完善協(xié)調(diào)，進(jìn)一步厘清政府和市場配置資源的邊界；同時(shí)還要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快混合所有制等企業(yè)體制機(jī)制改革。另一方面，與汽車相關(guān)的稅制也越來越不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的改善要求，總體上表現(xiàn)為在征收環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)（增值稅、所得稅、消費(fèi)稅）企業(yè)稅負(fù)多且相對重，消費(fèi)環(huán)節(jié)（購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅、使用環(huán)節(jié)的燃油稅、保有環(huán)節(jié)的車船稅）稅負(fù)相對輕；在利益分配上，中央所得多，地方所得少且與汽車消費(fèi)相關(guān)度低，不利于調(diào)動地方政府促進(jìn)汽車消費(fèi)的積極性和主動性；在稅收使用上，除購置稅主要用于國家公路建設(shè)投資外，缺乏穩(wěn)定的直接用于城市道路交通、充電、汽車停放等基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源，應(yīng)加快立法調(diào)整。
開放，重點(diǎn)是擴(kuò)大投資、貿(mào)易市場開放，完善競爭政策。汽車企業(yè)外資股比、合資企業(yè)數(shù)量限制及進(jìn)口關(guān)稅是我國汽車產(chǎn)業(yè)外資和貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，過去在培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著產(chǎn)業(yè)不斷壯大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些政策漸漸褪去了充分的合理性和必要性，也越來越不利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰的作用和高效的資源配置功能。根據(jù)中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)的對外開放，既便于擴(kuò)展和深化國際合作，有效利用國外先進(jìn)技術(shù)和資本、人才等市場資源，也能促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)逐步擺脫對合資引進(jìn)模式的路徑依賴，提高自主創(chuàng)新能力和國際化發(fā)展能力。同時(shí)，反壟斷等維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭的政策法規(guī)也將越來越多地發(fā)揮積極作用。
創(chuàng)新，主題是要聚焦電動化、智能化趨勢，培育和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我國汽車工業(yè)長期處于落后地位，盡管努力追趕，但與汽車發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距。因此，未來要實(shí)現(xiàn)超越，只有適應(yīng)和把握電動化、智能化發(fā)展大勢，集中優(yōu)勢資源，在國家政策引導(dǎo)和支持下，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場資源，依靠自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，培育和鞏固在新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化中國產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，為世界汽車工業(yè)的發(fā)展做出中國的貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌，總體是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，整合聚集各方面資源，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同發(fā)展與跨界融合成為汽車產(chǎn)業(yè)的新態(tài)勢，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的特征越來越明顯，產(chǎn)品功能和形態(tài)、消費(fèi)群體和使用方式、產(chǎn)業(yè)分工和服務(wù)模式出現(xiàn)多元化、集成化、信息化的特點(diǎn)，創(chuàng)新體系、共性技術(shù)、監(jiān)管體制、資源利用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)通信、信息安全等都面臨新的問題和制度設(shè)計(jì)，必須綜合充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局的引領(lǐng)作用、政府管理協(xié)調(diào)支持的支撐規(guī)范作用和市場主體競爭合作的驅(qū)動作用。
三、加快智能汽車創(chuàng)新發(fā)展意義重大
1.智能汽車是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向
汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、日新月異的產(chǎn)業(yè)。從歷史上看，汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是新技術(shù)應(yīng)用的重要載體，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)，也改變了人們的交通和生活方式。相對于傳統(tǒng)的汽車技術(shù)，新能源汽車使汽車的心臟和血液有了更新，智能汽車將使汽車具有神經(jīng)和大腦構(gòu)成的智慧系統(tǒng)，可以說電動化和智能化為汽車產(chǎn)業(yè)賦予了生命和新的定義。
當(dāng)前，以智能化為重要特征的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，人工智能將推動人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化。在這一輪智能化浪潮中，全球產(chǎn)業(yè)中的重大變革也集中突出地表現(xiàn)在智能汽車的突破運(yùn)用上，汽車正從傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品和交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間。作為高度融合的代表，智能汽車是實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色汽車社會的重要支撐，是國家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。
發(fā)展智能汽車是大勢所趨，更是中國汽車產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)重大。我國已形成較為完整的自主化產(chǎn)業(yè)體系，新能源汽車發(fā)展加速了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)通訊行業(yè)涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)，人工智能領(lǐng)域有較深的積淀。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大新發(fā)展理念指引下，中國汽車產(chǎn)業(yè)具備了在新起點(diǎn)上有更大作為和更強(qiáng)競爭力的基礎(chǔ)，應(yīng)該為推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為世界汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展以及汽車社會的文明與和諧發(fā)展做出中國獨(dú)特、應(yīng)有的貢獻(xiàn)，走出一條中國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。
2.中國智能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃
我國發(fā)展智能汽車具有良好的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和巨大的市場需求，但與發(fā)達(dá)國家在智能汽車方面已經(jīng)取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)相比，我國還存在缺乏全面戰(zhàn)略部署、核心技術(shù)比較薄弱、相關(guān)法律規(guī)范還沒有出臺等亟待解決的問題。要加快我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)盡快在以下方面開展工作，力爭在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)，培育新優(yōu)勢，增強(qiáng)國家硬實(shí)力。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定總體戰(zhàn)略。盡快制定國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來一個(gè)時(shí)期我國智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，使其成為引領(lǐng)我國智能汽車發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，并盡早啟動、有序?qū)嵤?
二是集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建創(chuàng)新平臺。在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，以市場化運(yùn)作模式，凝聚汽車制造骨干企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)軍企業(yè)、電子信息龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研單位和大專院校、金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多方力量，盡快組建能夠引領(lǐng)支撐智能汽車自主發(fā)展的市場主體，形成國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。
三是聚焦核心技術(shù)，加強(qiáng)科研攻關(guān)。加大支持力度，突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，包括智能汽車系統(tǒng)及部件、車載智能操作系統(tǒng)及計(jì)算平臺、高精度地圖、北斗高精度定位、5G網(wǎng)絡(luò)及車載通訊、新一代人工智能、大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理設(shè)施等，滿足高級別智能汽車應(yīng)用要求。
四是優(yōu)化制度供給，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快我國智能汽車領(lǐng)域立法進(jìn)程，對輔助駕駛功能應(yīng)用、智能汽車公共道路測試、自動駕駛系統(tǒng)與駕駛?cè)说呢?zé)任劃分、車輛保險(xiǎn)管理等方面作出規(guī)范。在智能汽車軟硬件接口協(xié)議、零部件規(guī)格性能、整車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加快建立我國自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是創(chuàng)造使用條件，推進(jìn)測試應(yīng)用。促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與智能汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施道路基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級改造，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)。加快建立智能汽車測試方法和評價(jià)體系，選擇高速公路實(shí)際路段和特定園區(qū)，按規(guī)定條件開展智能汽車實(shí)際道路測試。支持具備條件的區(qū)域有序開展智能汽車示范應(yīng)用。
在今后的發(fā)展過程中，需要充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和商業(yè)模式的合作開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)國內(nèi)外研發(fā)體系的布局，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的作用。相信通過加強(qiáng)戰(zhàn)略指引，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，整合優(yōu)化市場和公共資源，結(jié)合集中力量辦大事的國家體制優(yōu)勢，我國能夠把握智能汽車發(fā)展的歷史性機(jī)遇，走出中國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展之路，力爭更快地實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的超越夢想。
（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長）
