隨著8月2日歐委會批準(zhǔn)中歐光伏價格承諾協(xié)議，持續(xù)一年多的中歐光伏貿(mào)易爭端得以暫時平息。歐委會決定接受由中國機(jī)電進(jìn)出口商會和94家中國出口企業(yè)提出的價格承諾。自8月6日起,參加價格承諾的企業(yè)將免征反傾銷稅,其他未參加企業(yè)將按照具體稅率支付反傾銷稅。
回首此次光伏貿(mào)易談判，一直身處談判一線的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬深有感觸。在9月5日舉行的第三屆中國光伏大會期間，孫廣彬向記者講述了談判背后的更多故事。
“我們也抓住了歐委會起訴方的很多問題”
據(jù)了解，2011年9月，歐盟對中國光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查之后，商務(wù)部就委托機(jī)電商會代表中國光伏行業(yè)參加行業(yè)抗辯，組織相關(guān)企業(yè)參加應(yīng)訴工作。在歐委會發(fā)出調(diào)查公告后，共有135家國內(nèi)光伏企業(yè)在2011年底前后參與了歐委會反傾銷應(yīng)訴的調(diào)查問卷。
“在抗辯過程中，我們也抓住了歐委會起訴方的很多問題。比如SolarWorld的行業(yè)代表性問題。按照要求，起訴方產(chǎn)能要達(dá)到歐盟總產(chǎn)能的25%，我們和律師通過大量的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)SolarWorld及其他幾家企業(yè)的產(chǎn)能達(dá)不到歐盟起訴案的要求。同時，我們還對歐委會其他的一些相關(guān)調(diào)查進(jìn)行了質(zhì)疑。”孫廣彬告訴記者。
另一方面，由于光伏貿(mào)易涉及到我國重大的經(jīng)濟(jì)利益，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到有關(guān)部委也給予了他們很多的支持。“在中歐雙邊貿(mào)易合作中，如果歐方堅(jiān)持對中國重大商業(yè)利益行業(yè)進(jìn)行征收高額關(guān)稅，就會影響甚至破壞中歐良好的貿(mào)易環(huán)境。在此期間，我們的領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟及其重要成員國領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了大量溝通，給歐委會和有關(guān)國家施加了很大壓力。其實(shí)，我們當(dāng)時已經(jīng)做好了打貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不單單是葡萄酒，其他產(chǎn)品的反制預(yù)案我們也已做好。”孫廣彬表示，本著以保住市場為前提的原則，他們希望通過業(yè)界磋商來化解貿(mào)易爭端。而歐盟內(nèi)部的一些光伏企業(yè)也組成了平價太陽能聯(lián)盟，做了很多游說工作，甚至在關(guān)鍵時刻還抬著棺材在歐委會門前游行示威。“這表明中歐雙方絕大多數(shù)企業(yè)反對通過高稅收來阻止光伏產(chǎn)品自由進(jìn)入某個市場，都希望通過市場調(diào)節(jié)來完成這種合作關(guān)系。”在各方壓力下，歐委會開始愿意同機(jī)電商會就價格承諾協(xié)議進(jìn)行談判。
“堅(jiān)持了每瓦0.56歐元的價格承諾底線”
“其實(shí)價格承諾不太適合光伏產(chǎn)品。我們的光伏企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品復(fù)雜，關(guān)聯(lián)的企業(yè)數(shù)量巨大。”孫廣彬表示，因?yàn)闅W盟不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，所以反傾銷反補(bǔ)貼的調(diào)查是按照WTO第三方成員國的成本來衡量我國光伏產(chǎn)品的出口價格。“歐盟是拿美國的成本來衡量我們的出口價格。以綜合成本很高的國家的產(chǎn)品來衡量我們的出口價格，實(shí)際上我們不用應(yīng)訴就已經(jīng)輸了。”據(jù)了解，第一次在比利時布魯塞爾談判時，雙方談判起點(diǎn)相差巨大，歐方并未表示出任何誠意。歐委會提出的價格承諾是按調(diào)查期內(nèi)的平均價格再加上47.6%。“當(dāng)時中國產(chǎn)品的平均價格是1歐元，按歐盟的算法，加上47.6%，接近1.5歐元。而當(dāng)時歐盟企業(yè)的市場價格，一瓦大概只有0.6歐元。”經(jīng)過一星期談判，雙方在價格起點(diǎn)上無法達(dá)成一致。
一個星期后，歐委會派人來到中國。歷時四個星期談判，“由原來近1.5歐元起步，談到0.7歐元起步，還不包括很多限制條款。幾番交涉，在談判的最后時刻，歐方提出了0.565歐元的價格，否則就不談了。但我們沒有退縮，堅(jiān)持了下來。”8月3日晚，談判最終確定了每瓦0.56歐元的價格承諾和一年7吉瓦的出口份額。
“8月6日之后，歐委會授權(quán)我們機(jī)電商會為我國的價格承諾授權(quán)企業(yè)出具授權(quán)證明。歐盟28個成員國的海關(guān)見到我們出具的承諾證明，對產(chǎn)品零關(guān)稅放行。而沒有證明的，則需出具47.6%的關(guān)稅。如果沒有在歐委會135個配合調(diào)查的企業(yè)名單中的企業(yè)，還應(yīng)交更高的約70%的關(guān)稅。”
“出口份額分配方案體現(xiàn)了誰應(yīng)訴誰受益等原則”
隨著談判的進(jìn)行，媒體中曝出的企業(yè)數(shù)目也一直在變化。孫廣彬向記者道出了其中的玄機(jī)。
“135家企業(yè)配合歐委會調(diào)查之后，雙方將開始談價格承諾，我們要征求這135家企業(yè)的意見，愿不愿意授權(quán)機(jī)電商會與歐委會談價格承諾。當(dāng)然，在當(dāng)時的情境下這種談判的結(jié)果是未知的。”據(jù)孫廣彬介紹，那段時間，機(jī)電商會通過電話、傳真、郵件甚至查114等各種方式聯(lián)系各家企業(yè)。“有40家企業(yè)可能對這件事不是很重視，沒有授權(quán)我們談價格承諾。”最終，機(jī)電商會取得了95家企業(yè)的談判授權(quán)。價格承諾協(xié)議談成之后，這95家企業(yè)也幸運(yùn)地獲得了零關(guān)稅出口歐盟的資格。“但后來，浙江上虞的一家企業(yè)因?yàn)榉N種原因，始終聯(lián)系不上。所以最終只有94家企業(yè)真正具備了零關(guān)稅資格。”8月5日，機(jī)電商會和這94家企業(yè)在北京召開大會，研究價格承諾實(shí)施辦法的方案。當(dāng)時商務(wù)部要求，由于方案是行業(yè)自主協(xié)商確定的自律行為，必須取得大多數(shù)企業(yè)的同意才能執(zhí)行。最終在這94家企業(yè)中有86家企業(yè)同意了份額分配實(shí)施辦法，確定了7吉瓦份額 “65%、25%、10%”的分配方案。
據(jù)孫廣彬介紹，7吉瓦中65%按照94 家企業(yè)在調(diào)查期和調(diào)查期后的三個季度中出口額分別占94家出口總額的比例來分得各自的份額。
25%分配給參加行業(yè)抗辯的企業(yè)。據(jù)了解，在135家配合歐委會調(diào)查的企業(yè)中只有36家參加了機(jī)電商會組織的代表中國光伏行業(yè)的抗辯工作。“這些企業(yè)交了律師費(fèi)，我們統(tǒng)一請了中歐雙方的律師，花費(fèi)將近200萬元人民幣，為行業(yè)抗辯打下好的基礎(chǔ)。按照全球公認(rèn)的原則，誰應(yīng)訴誰受益，誰應(yīng)訴的多誰受益的多。所以我們拿出四分之一的份額給曾經(jīng)努力為行業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)。”孫廣彬說。
“另外的10%，因?yàn)橛行┢髽I(yè)在調(diào)查期及調(diào)查期后的三個季度內(nèi)由于各種原因出口額較少，可能在分配的時候連1兆瓦都分配不到。考慮到這些企業(yè)既然在94家之列，我們就照顧這些小企業(yè)。10%中，我們先補(bǔ)足按照出口額分配達(dá)不到2兆瓦的企業(yè)，給他們補(bǔ)足到2兆瓦。”而剩下的部分，機(jī)電商會將其用于對產(chǎn)品先進(jìn)性的獎勵，鼓勵讓好的企業(yè)和性價比更高的產(chǎn)品繼續(xù)占領(lǐng)國際市場。
雖然此前有媒體曾報道在份額商討過程中，企業(yè)間出現(xiàn)過爭議，但孫廣彬認(rèn)為，份額的分配基本體現(xiàn)了公開透明、誰應(yīng)訴誰受益和照顧小企業(yè)的原則。
“談判成功得益于國內(nèi)光伏行業(yè)的空前團(tuán)結(jié)”
按照孫廣彬的描述，談判成功來之不易。在艱苦的談判過程中，由于價格爭執(zhí)不下，雙方談判代表都很憔悴，壓力很大，都有準(zhǔn)備放棄的念頭。“但我始終認(rèn)為，不管談下來的數(shù)量是多少，其實(shí)是1和0的問題。如果是47.6%的關(guān)稅，那歐洲市場就對中國企業(yè)完全關(guān)閉了大門，這就是0。而哪怕有1吉瓦的份額，對中國企業(yè)來講總是保留了一部分市場，這是1的問題。不管談判多艱難，哪怕有一點(diǎn)市場份額，也能讓中國企業(yè)看到一線希望。”記者請其對此次談判定性，孫廣彬說，通過業(yè)界磋商和動用國家機(jī)器，他們保護(hù)了中國企業(yè)在歐盟一定的市場份額。
“我相信，獲得零關(guān)稅出口歐盟的企業(yè)，在接下來的兩年零五個月的價格承諾期內(nèi)，如果按我們跟歐委會達(dá)成的協(xié)議嚴(yán)格執(zhí)行的話，給的份額就一定會賺到錢。因?yàn)橥鶜W盟市場投放的產(chǎn)品少了，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，價格就會上升。而且現(xiàn)在要求 客戶要在一個月內(nèi)回款，不用考慮回款問題，企業(yè)只需考慮把產(chǎn)品做好。”孫廣彬表示，談判能取得成功，取決于黨中央、國務(wù)院的高度重視，取決于各部委出臺政策的有力支持。“歐盟跟我們談判的時候，總是認(rèn)為我們離不開歐洲市場。而恰恰在談判期間，我國出臺了一系列啟動國內(nèi)市場的政策，讓歐委會感覺到中國的光伏企業(yè)并不是離不開歐洲市場。”同時，孫廣彬認(rèn)為，談判成功還得益于國內(nèi)光伏行業(yè)的空前團(tuán)結(jié)。機(jī)電商會從94家企業(yè)中選出13家作為咨詢委員會，談判期間，這些企業(yè)的代表就坐在談判地點(diǎn)的隔壁。每當(dāng)談判人員遇到技術(shù)問題，他們就走到隔壁咨詢，并為他們提供了大量的數(shù)據(jù)支持。而一些地方政府、商學(xué)會在關(guān)鍵時刻也發(fā)表聲明、譴責(zé)，給歐盟有關(guān)方面施加了壓力。“我們雖然身處談判一線，但如果沒有各方的鼎力支持，就不會有今天的結(jié)果。”
