其中，在廢棄物利用上，《意見》明確要求加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發(fā)，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。
《意見》的發(fā)布被認為隨著中國政府發(fā)力，廢舊電池回收再利用將迎來大發(fā)展的黃金期。同時，市場人士也預計，由于目前廢舊電池回收行業(yè)良莠不齊，且成本過高，未來行業(yè)將高度集中，大企業(yè)將獲得發(fā)展機遇，中小企業(yè)則面臨被關停的境地。
廢舊電池回收業(yè)良莠不齊
“你可以"以舊換新"，舊電池折個價賣給我們，再補上一部分錢就能換新電池。”記者在北京亞北汽車交易中心和燕丹汽配城走訪發(fā)現(xiàn)，不少汽配商都有這項業(yè)務。而汽配商對舊電池的去向則語焉不詳，就只說有不少人來收，誰出價高就賣給誰。
“其實一直以來，進入廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)都沒有太多的限制，不少非法小企業(yè)甚至是小商販個體戶與"正規(guī)軍"競爭，在回收過程當中野蠻拆解、粗放冶煉，嚴重浪費資源并且污染環(huán)境，也擾亂了市場環(huán)境。”蓄電池制造和廢舊鉛蓄電池清潔無害化回收企業(yè)天能集團的總裁助理吳飛在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
吳飛說，大部分小作坊將回收來的舊電池簡單拆解，取出最值錢的鉛板，酸液等其他廢料則隨意丟棄。“而對于我們這樣的正規(guī)企業(yè)來說，已有成功提高廢舊電池回收率和利用率的辦法。通過努力，我們能將電池里危害最大的鉛和酸液全部分解回收，成為生產新電池的原材料，這也使廢舊電池的利用率達到了98%左右，同時還能有效解決原材料的來源，降低生產成本。”
“目前我國廢舊電池回收體系并不健全，"游擊隊"和"正規(guī)軍"并存，因為回收處理廢舊電池成本過高，對于中小企業(yè)來說無利可圖，所以在廢電池回收上存在嚴重弊端。此外，還有大部分廢舊電池混合在固體垃圾中隨生活垃圾處理，容易使土壤重金屬物超標。 ”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對中國經濟時報記者表示。
“關小扶大”
此次出臺的《意見》在關于深化廢棄物綜合利用的部分提到，將“推動資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。”市場人士認為，該《意見》將推動中國廢舊產品回收業(yè)進入深化期。
事實上，這是政府第三次出手整治、規(guī)范廢舊電池回收產業(yè)。去年9月份，工信部強制不具備鉛回收能力的中小企業(yè)停止營運。今年3月份，工信部再聯(lián)合環(huán)保部等五部門聯(lián)合發(fā)文要求加大落后產能的淘汰工作，計劃到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。一系列動作都被認為是“關小扶大”。
吳飛說，有廢舊電池回收和處理資質的“正規(guī)軍”非常期待國家能夠從政策上干預廢舊電池回收企業(yè)，因此《意見》的出臺，讓他們對這個行業(yè)的前景仍然非常樂觀。“我們的吳山循環(huán)經濟產業(yè)園一期工程每年可將15萬噸廢舊電池無害化回收處理，變成10萬噸可被循環(huán)利用的再生鉛。產業(yè)園整體項目完成后可新增銷售收入65億元。”
同時，他也透露，天能集團整套廢舊鉛蓄電池回收再利用產業(yè)鏈投資成本為18億元，“包括從意大利引進4套最先進的全自動機械破碎、水力分選工藝技術設備，同時配以大大小小70多臺（套）國產裝備。”這樣的投入對于中小企業(yè)來說是不可想象的，因此市場人士認為中小企業(yè)和小作坊必然會隨著產業(yè)整合而消失。
“廢舊電池回收企業(yè)面臨的難題首先是處理廢舊電池成本過高，而且隨著電池生產工藝的升級，電池中汞含量降低甚至是不含汞，對環(huán)境的危害微乎其微，可與其他垃圾一同處理，回收的價值也下降。要解決存在的矛盾，要從政府層面出臺嚴格的措施保證回收體系，商業(yè)性回收處理成本較高，政府可給予差額補貼。 ”侯宇軒認為，正因為廢舊電池回收成本高，所以政府會利用行政干預手段提高行業(yè)集中度，通過擴大企業(yè)的規(guī)模效應減輕成本壓力，而行業(yè)集中度的提高也有利于政府強化監(jiān)管。
