中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的十八大以來(lái)，共18組34家央企進(jìn)行了重組，央企數(shù)量由117家減至98家。8月28日，國(guó)電與神華合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“國(guó)能投”），打響了能源領(lǐng)域合并重組“第一槍”。由于重組后的國(guó)能投將成為國(guó)內(nèi)最大的煤炭集團(tuán)與發(fā)電集團(tuán)，以及第四大能源集團(tuán)，所以此次重組引起了煤炭、電力行業(yè)乃至整個(gè)能源領(lǐng)域的高度關(guān)注。
那么目前國(guó)家力推煤炭、發(fā)電行業(yè)合并重組的邏輯是什么？在防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、大力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的大困局中，重組有哪些利弊？能否破解煤電矛盾的“沉疴舊疾”？國(guó)能投“巨無(wú)霸”形成之后，又會(huì)對(duì)其他煤炭、發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生多大影響？此類合并重組會(huì)否在煤炭、發(fā)電央企中形成“燎原之勢(shì)”？
帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者專訪了電力行業(yè)專家陳宗法，旨在呈現(xiàn)來(lái)自業(yè)內(nèi)人士的意見與看法。
為何重組？
中國(guó)能源報(bào)：首先請(qǐng)您介紹一下煤炭、發(fā)電行業(yè)的關(guān)系？
陳宗法：在我國(guó)15.6億千瓦的發(fā)電裝機(jī)中，約57%是煤電機(jī)組，發(fā)電量的65%來(lái)自煤電。燃料成本占發(fā)電成本70%以上，煤炭?jī)r(jià)格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。同樣，火電企業(yè)是煤炭企業(yè)最大的用戶和市場(chǎng)，電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量50%以上，火電企業(yè)的盈虧直接影響著煤炭資源的消費(fèi)轉(zhuǎn)化能力。
所以，煤、電兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏”的“魚水關(guān)系”。但現(xiàn)實(shí)中并不理想。
中國(guó)能源報(bào)：煤炭、發(fā)電企業(yè)重組的整體思路，遵循了什么樣的邏輯？
陳宗法：我個(gè)人理解，主要是出于三方面的考慮。
第一，是基于國(guó)家大的改革背景。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了全面深化改革的決定，國(guó)資國(guó)企改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新一輪電力體制改革以及能源革命等一系列重大的改革舉措相繼推出，特別是2016年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕56號(hào)），要求通過(guò)“四個(gè)一批”（鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批），進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。因此，神華、國(guó)電的重組正是順應(yīng)了當(dāng)前改革需要，是國(guó)資委推出的一項(xiàng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、煤電一體、創(chuàng)建世界一流能源集團(tuán)的大舉措。
第二，是基于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。煤電矛盾的形成不是一天、兩天的事，而是由來(lái)已久。特別是2000年以來(lái)，煤價(jià)暴漲暴跌，導(dǎo)致不是電企巨虧、煤企巨盈，就是電企巨盈、煤企巨虧。
例如，2008-2011年煤炭?jī)r(jià)格暴漲，煤炭企業(yè)進(jìn)入“黃金十年”的鼎盛時(shí)期，但電力企業(yè)卻出現(xiàn)行業(yè)性巨額虧損。2012年-2015年，則剛好相反，環(huán)渤海5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)從最高時(shí)860元/噸，一路下跌至2015年末的371元/噸。煤炭企業(yè)全線淪陷，進(jìn)入極其困難的四年，而同期的火電企業(yè)業(yè)績(jī)“置頂”。
進(jìn)入“十三五”，煤價(jià)又進(jìn)入新一輪上漲周期。2016年年底，煤價(jià)收于593元/噸，較年初漲59.8%。2017年1-8月仍在580元/噸左右高位震蕩。2016年，煤電企業(yè)全年業(yè)績(jī)“腰斬”；2017年上半年五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)下降146.7%，虧損123億元，與4.2萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模很不匹配。
煤、電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。而且進(jìn)入“十二五”，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“三期疊加”，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能源消費(fèi)明顯放緩，煤炭、煤電產(chǎn)能均出現(xiàn)了過(guò)剩。2016年2月，國(guó)家出臺(tái)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策；2017年，又下達(dá)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)。這對(duì)行業(yè)發(fā)展影響巨大。
中國(guó)能源報(bào)：是的，煤炭、電力產(chǎn)能過(guò)剩是全新的棘手問(wèn)題。
陳宗法：另外，根據(jù)國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿介紹，像其他央企一樣，煤炭、電力領(lǐng)域的央企在布局結(jié)構(gòu)上，也存在“多、散、低、同、長(zhǎng)、重”等6個(gè)方面的問(wèn)題。
例如，前10名煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比約為40%，與其他煤炭大國(guó)相比，集中度明顯過(guò)低；中央發(fā)電企業(yè)在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，煤、水、風(fēng)、核、太陽(yáng)能等全面布局，同質(zhì)化問(wèn)題突出，一定程度上存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
因此，神華、國(guó)電的重組也是國(guó)家堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，旨在解決煤電過(guò)剩產(chǎn)能、緩解煤電矛盾，推進(jìn)能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
中國(guó)能源報(bào)：那第三個(gè)原因是什么？
陳宗法：是基于能源領(lǐng)域既有重組案例和新的發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的啟示。
例如，中石油、中石化原本專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分別從事上游的油氣勘探開發(fā)、下游的油氣加工，上世紀(jì)末進(jìn)行了行業(yè)性重組，各自劃出一部分資產(chǎn)給對(duì)方，出現(xiàn)了上下游混合經(jīng)營(yíng)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，兩家公司比重組前業(yè)績(jī)相對(duì)穩(wěn)定，也一定程度上避免了中海油由于國(guó)際油氣價(jià)格劇烈波動(dòng)帶來(lái)的業(yè)績(jī)大幅震蕩。
另外，能源企業(yè)要抓住能源革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，發(fā)展思路不僅要納入用戶需求側(cè)管理，而且要強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化，橫向多能源互補(bǔ)優(yōu)化的格局，積極穩(wěn)妥進(jìn)入能源新業(yè)態(tài)，如泛能網(wǎng)、智能電（熱）網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，智慧能源項(xiàng)目、綜合能源供應(yīng)等。
能否解決煤電矛盾？
中國(guó)能源報(bào)：前面也提到了國(guó)電、神華重組與煤電矛盾的關(guān)系。那么煤電矛盾是如何產(chǎn)生的？
陳宗法：我個(gè)人認(rèn)為，產(chǎn)生煤電矛盾的根源是煤、電兩個(gè)行業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異，是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重沖撞，是政府部門、煤企、電企、用戶、鐵路各方長(zhǎng)期搏弈的結(jié)果。
為理順煤電關(guān)系，國(guó)家不得不對(duì)電價(jià)政策作出調(diào)整。例如，1985年推出煤運(yùn)加價(jià)，在2004年煤運(yùn)加價(jià)升級(jí)為煤電聯(lián)動(dòng)。但由于煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、不到位，所以并未解決煤電矛盾。因此雙方只能另辟蹊徑——搞煤電聯(lián)營(yíng)。
目前，五大發(fā)電集團(tuán)的煤炭產(chǎn)能大概是3億噸，產(chǎn)量約2.5億噸，而煤炭行業(yè)也已擁有發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦。此次神華、國(guó)電的重組，正是建立在上述實(shí)踐基礎(chǔ)之上的一次更高層次、更大規(guī)模的跨界大整合。
中國(guó)能源報(bào)：那么此次神華、國(guó)電的重組，是否從根本上解決了煤電矛盾？
陳宗法：只能說(shuō)是一種有效的解決方式！合并之后，這種矛盾只是得到緩解，或者說(shuō)是被掩蓋，但不是從根本上消除。
因?yàn)槟壳懊禾恳呀?jīng)市場(chǎng)化（雖然現(xiàn)在政府也在調(diào)控價(jià)格），但在電力方面，大部分還是計(jì)劃電量、標(biāo)桿電價(jià)。換言之，煤是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，電仍是政府定價(jià)下的計(jì)劃體制。
另一方面，煤電聯(lián)動(dòng)政策的啟用與否，也要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要而定。例如，2008-2011年煤價(jià)漲了很多，但電價(jià)要考慮CPI進(jìn)行調(diào)控，調(diào)得不充分、不及時(shí)。
2016以來(lái)，政府又要求降低用能成本，盡管煤價(jià)漲幅很大，電價(jià)還是下調(diào)不少，體現(xiàn)不了燃料成本的變化。煤電矛盾又變得突出。
中國(guó)能源報(bào)：也就是說(shuō)，在外部宏觀環(huán)境中還是有限制條件的，那么集團(tuán)內(nèi)部情況如何？
陳宗法：內(nèi)部也有諸多限制。盡管煤電重組會(huì)在整個(gè)集團(tuán)業(yè)績(jī)中形成對(duì)沖機(jī)制，但要真正形成煤電產(chǎn)業(yè)鏈、充分體現(xiàn)煤電整合的效果，還有許多工作要做。因?yàn)榧瘓F(tuán)下屬的煤炭、電力企業(yè)都是獨(dú)立的公司法人，電是電，煤是煤，且處于不同的省域，所以需要進(jìn)一步整合梳理。
譬如，神華的煤主要集中在蒙陜寧一帶，而電廠卻分布在全國(guó)各地。煤炭有經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸距離，超過(guò)距離的電廠可能用不到，而且，不同發(fā)電機(jī)組對(duì)煤種的要求各異。前幾年煤價(jià)下滑時(shí)，發(fā)電集團(tuán)內(nèi)的煤礦日子不好過(guò)，需要增加內(nèi)銷比例，但往往受到煤炭運(yùn)輸半徑、煤種的限制以及電廠現(xiàn)有的煤炭供應(yīng)商的影響。
另外，重組合并后還可能存在內(nèi)外矛盾，例如，在煤價(jià)高時(shí)，煤炭企業(yè)會(huì)有動(dòng)力向外出售煤炭，擠壓內(nèi)部銷量；在煤價(jià)低時(shí)，則希望更多地往集團(tuán)內(nèi)電廠賣煤，因?yàn)榭赡苜u出高價(jià)。同時(shí)，不同煤、電子公司還要考慮自身利益，有各自的業(yè)績(jī)考核。這都需要集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)。不過(guò)，煤電大重組，總體上對(duì)推進(jìn)落實(shí)煤電一體化提供了現(xiàn)實(shí)可能，有利于實(shí)現(xiàn)“東方不亮西方亮”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢(shì)。
因此，只有通過(guò)穩(wěn)固煤炭市場(chǎng)化改革成果，繼續(xù)深化電力體制改革，才能使電價(jià)既能反映包括燃料在內(nèi)的成本變化，又能反映電力供求關(guān)系，從而從根本上改變“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的體制矛盾和機(jī)制沖撞。
對(duì)現(xiàn)有煤、電企業(yè)影響幾何？
中國(guó)能源報(bào)：神華、國(guó)電的重組對(duì)其他發(fā)電集團(tuán)產(chǎn)生了什么影響？
陳宗法：作為兄弟單位，首先表示祝賀，樂觀其成。當(dāng)然，兩者的合并肯定會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生影響。有心理層面的影響，但更多的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的擔(dān)心。另外，也會(huì)考慮是否跟進(jìn)重組。
具體來(lái)講，五大發(fā)電集團(tuán)成立于同一個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了15年多的發(fā)展，盡管有差異，但基本上等量齊觀，相互之間經(jīng)常做一些數(shù)據(jù)的交換和對(duì)標(biāo)，形成了競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)公平的行業(yè)格局。但根據(jù)披露的信息，重組后的國(guó)能投將成為國(guó)內(nèi)最大的煤炭集團(tuán)與發(fā)電集團(tuán)，其總資產(chǎn)1.8萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入4307億元，煤炭產(chǎn)量4.66億噸，發(fā)電裝機(jī)2.2億千瓦，8大產(chǎn)業(yè)板塊、8家上市公司，世界500強(qiáng)排名將接近100位，都數(shù)倍于單個(gè)發(fā)電集團(tuán)，是真正的“巨無(wú)霸”。另外，目前五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率都在80%以上，而神華、國(guó)電合并之后負(fù)債率會(huì)降到62.9%。所以，對(duì)國(guó)能投而言，蛋糕大了，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手小了、弱了。
另外，它還可以進(jìn)行內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)，通過(guò)煤電一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，緩解煤電矛盾，降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化資源配置。例如，拿到競(jìng)價(jià)電量之后，在“讓誰(shuí)發(fā)”問(wèn)題上，集團(tuán)內(nèi)部會(huì)有更多的選擇權(quán)，控制力更強(qiáng)，效果更明顯。
換言之，現(xiàn)有平衡的市場(chǎng)格局已被打破，無(wú)論在資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債率，還是產(chǎn)業(yè)鏈、綜合實(shí)力上，國(guó)能投都有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這讓未重組的發(fā)電集團(tuán)普遍擔(dān)心將來(lái)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)能源報(bào)：煤、電企業(yè)大重組跟電改的市場(chǎng)化方向有無(wú)沖突？
陳宗法：這確實(shí)值得關(guān)注。個(gè)人認(rèn)為，有一致，也有沖突。一致的是，從國(guó)資委出資人的角度分析，能夠有利于避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，減少雙方的糾紛，維持重組企業(yè)的業(yè)績(jī)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。沖突的是，電改目標(biāo)就是要朝著市場(chǎng)化方向走，要求培育更多市場(chǎng)主體，減少壟斷和操縱市場(chǎng)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
不過(guò)，每個(gè)時(shí)期都有其需要解決的時(shí)代問(wèn)題。當(dāng)年從國(guó)家電力公司拆分出五大發(fā)電集團(tuán)的宏觀背景是電力短缺，分拆調(diào)動(dòng)了多方積極性，鼓勵(lì)新建裝機(jī)，解決了當(dāng)時(shí)的電力供應(yīng)問(wèn)題。而當(dāng)前電力產(chǎn)能普遍過(guò)剩，更需要放慢速度、提升質(zhì)量與效益，而合并有利于減少過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和盲目擴(kuò)張。
