改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國也面臨著環(huán)境壓力到了無可復(fù)加的程度。如果再不下決心徹底改變現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，不在今后二、三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源短缺和環(huán)境的持續(xù)惡化就不能得到根本的改善。
長此以往，不但生態(tài)環(huán)境遭到破壞，常規(guī)資源消耗殆盡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是中國的百年大計(jì)，是中國能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。國家應(yīng)在不受任何利益集團(tuán)干擾的情況下研究中國能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的能源戰(zhàn)略和目標(biāo)，應(yīng)采取更加有效的政策措施來發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源。
三分天下的模式
近來大家討論最多的是“分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”，廣義分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不但包括分布式并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，也包括離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，較為嚴(yán)格的定義如下：分布式發(fā)電(Distributed Generation)，通常是指發(fā)電功率在幾千瓦至數(shù)十兆瓦的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的，就地消納、非外送型的發(fā)電單元。主要包括：以液體或氣體為燃料的內(nèi)燃機(jī)、微型燃?xì)廨啓C(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃料電池發(fā)電系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。
目前分布式發(fā)電系統(tǒng)有三種類型。第一種，光伏系統(tǒng)直接通過變壓器并入中壓公共配電網(wǎng)，并通過公共配網(wǎng)為該區(qū)域內(nèi)的負(fù)荷供電，其商業(yè)模式只能是“上網(wǎng)電價(jià)”，即全部發(fā)電量按照光伏上網(wǎng)電價(jià)全部出售給電網(wǎng)企業(yè)。
第二種，光伏系統(tǒng)在低壓或中壓用戶側(cè)并網(wǎng)，不帶儲能系統(tǒng)，不能脫網(wǎng)運(yùn)行，目前中國90%以上的建筑光伏系統(tǒng)屬于此種類型。采用的商業(yè)模式是多種多樣的：“上網(wǎng)電價(jià)”（Feed-in Tariff）模式、“凈電量結(jié)算”（Net Metering）模式和“自消費(fèi)”（Self-Consumption）模式（即“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式）。這是世界上最多的光伏應(yīng)用形式，我國“金太陽示范工程”和“光電建筑”項(xiàng)目都屬于此類，我國即將出臺的分布式光伏補(bǔ)貼政策也針對此類形式。
第三種，光伏系統(tǒng)在低壓用戶側(cè)并網(wǎng)，帶儲能系統(tǒng)，可以脫網(wǎng)運(yùn)行，這種形式就是“聯(lián)網(wǎng)微電網(wǎng)”。所采用的商業(yè)模式為“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”。這種類型目前國內(nèi)幾乎沒有。
這里需要指出的是，只要是在電網(wǎng)與用戶的關(guān)口計(jì)費(fèi)電表內(nèi)側(cè)并網(wǎng)，屬于“自發(fā)自用”的光伏系統(tǒng)，都應(yīng)看作是“自備電廠”；分布式發(fā)電不一定非要采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的商業(yè)模式，也可以采用同大型光伏電站一樣的“上網(wǎng)電價(jià)”政策，統(tǒng)購統(tǒng)銷。
簡言之：“自發(fā)自用”的光伏系統(tǒng)必然屬于分布式光伏發(fā)電，而分布式光伏發(fā)電卻不一定非要采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的商業(yè)模式。
2010年以后，光伏成本大幅度下降，在歐洲光伏電價(jià)普遍降到了20歐分/度以下，而歐洲各國的電網(wǎng)零售電價(jià)普遍在20-25歐分/度，光伏進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。于是，2011年德國推出了“自消費(fèi)”政策，鼓勵光伏用戶自發(fā)自用，2012年，德國的光伏電價(jià)（13-19歐分/度）已經(jīng)大大低于電網(wǎng)的零售電價(jià)（25歐分/度），光伏用戶通過“自發(fā)自用”光伏電量效益明顯，自消費(fèi)市場迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年德國光伏市場的三分之一是“自消費(fèi)”市場。
“自消費(fèi)”政策的原則是：“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”。光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶電表的負(fù)載側(cè)，需要增加一塊光伏反送電量的計(jì)量電表，或者將電網(wǎng)用電電表設(shè)置成雙向計(jì)量。自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià)；反送電量單獨(dú)計(jì)量，并以公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。在這種情況下，光伏用戶應(yīng)盡可能全部將光伏電量用掉，否則反送到電網(wǎng)電量的價(jià)值要小于自用光伏電量的價(jià)值。
中國雖然目前還沒有達(dá)到光伏平價(jià)消費(fèi)的階段，但在今后2~3 年內(nèi)就有可能在工商業(yè)用戶建筑上實(shí)現(xiàn)光伏的平價(jià)消費(fèi)，因此研究制訂中國光伏平價(jià)消費(fèi)政策是很有必要的。
現(xiàn)行政策的弊端
2013年3月，發(fā)改委價(jià)格司對外公布了“關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策”的征求意見稿，方案要點(diǎn)如下：（1）4個(gè)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)（統(tǒng)購統(tǒng)銷模式）：0.75、0.85、0.95、1.0 元/度；（2）對于分布式光伏自用電，在用電電價(jià)基礎(chǔ)上給0.35元/度補(bǔ)貼；（3）分布式光伏的反送電量按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)收購（大約0.3～0.4元/度)＋0.35元/度；（4）合同期20年。
對于光伏“上網(wǎng)電價(jià)”（FIT），在這里不做評論，僅對分布式光伏的補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析： 這種補(bǔ)貼方式和商業(yè)模式與德國目前執(zhí)行的“自消費(fèi)”模式類似，也是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”。 由于德國光伏已經(jīng)進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”，自發(fā)自用部分不需要國家補(bǔ)貼，而中國還沒有達(dá)到“平價(jià)上網(wǎng)”，自用光伏電量部分仍然需要補(bǔ)貼，這就使得這個(gè)政策執(zhí)行起來比德國復(fù)雜得多。
比起光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼辦法節(jié)省國家補(bǔ)貼資金（實(shí)際上是電網(wǎng)公司承擔(dān)了脫硫電價(jià)和銷售電價(jià)的差額）。光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼辦法是在脫硫燃煤電價(jià)（大約0.40元/度）基礎(chǔ)上補(bǔ)；如果光伏合理電價(jià)是1.2元/度，上網(wǎng)電價(jià)辦法國家每度電補(bǔ)貼0.8元/度，而自消費(fèi)電價(jià)辦法按照公布的補(bǔ)貼額僅為0.35元/度。
固定度電補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)透明，操作簡單，國家補(bǔ)貼資金僅與光伏發(fā)電量有關(guān)，不受不同用戶的用電電價(jià)和電網(wǎng)峰谷電價(jià)差別的影響。但也會帶來如下問題：由于是在用戶用電電價(jià)之上固定額度補(bǔ)貼，因此光伏度電收益直接受用戶用電電價(jià)水平的影響，工商業(yè)用電電價(jià)在0.8-1.4元/度，大工業(yè)用電電價(jià)在0.6-0.8元/度，公共事業(yè)單位用電電價(jià)在0.5-0.6元/度，政府建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)用電和居民用電則只有0.3-0.5元/度。
因此，存在收益不公平的問題，而且對用戶和建筑的選擇就變得很復(fù)雜，因?yàn)橹挥须妰r(jià)高的工商業(yè)建筑 (> 0.8元/度) 才能夠贏利。
隨著用戶用電電價(jià)的逐年提高，光伏項(xiàng)目業(yè)主的收益會水漲船高。如果目前電價(jià)1.0元，加上0.35元為1.35元；每年電價(jià)漲幅為5%，10年后用戶電價(jià)達(dá)到1.5元，度電收益達(dá)到1.85元/度，20年后將更高達(dá)到2.4元/度。光伏發(fā)電的收益逐年提高，可是國家一直在補(bǔ)貼，這個(gè)政策使得光伏項(xiàng)目業(yè)主隨電網(wǎng)電價(jià)的漲價(jià)而獲得不當(dāng)收益，顯然不合理。
由于這種政策的自用光伏電量的收益高于反送的富余電量，因此光伏發(fā)電與負(fù)載日分布的匹配特性至關(guān)重要，如果特性不匹配，經(jīng)濟(jì)效益會大打折扣。
由于是自發(fā)自用，20年都要有穩(wěn)定的負(fù)荷才能保證收益，如果發(fā)生經(jīng)營不善、倒閉、或搬遷，都會對光伏項(xiàng)目的收益帶來致命的打擊。有實(shí)力的電力開發(fā)商很難介入，市場推動緩慢。
因?yàn)榇蟮碾娏﹂_發(fā)商肯定會在別人的屋頂上開發(fā)項(xiàng)目，由于是自發(fā)自用，開發(fā)商必須同建筑業(yè)主簽訂節(jié)省下來的電費(fèi)轉(zhuǎn)交給開發(fā)商的節(jié)能管理合同，這會帶來非常大的后遺癥，對項(xiàng)目開發(fā)商是極大的風(fēng)險(xiǎn)。如果大的電力開發(fā)商不介入，全靠用電戶自建自用，則分布式光伏市場很難在短期擴(kuò)大。
模式建議
“上網(wǎng)電價(jià)”法的優(yōu)點(diǎn)是明顯的，建議分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)商可以自由選擇商業(yè)模式，也可以選擇風(fēng)險(xiǎn)高、收益高的“自消費(fèi)”模式，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，也可以選擇無風(fēng)險(xiǎn)、長期、低收益的“上網(wǎng)電價(jià)”政策；
對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的自發(fā)自用部分，不建議采用“一刀切”的度電補(bǔ)貼方式，建議采用“固定收益分區(qū)電價(jià)”，即根據(jù)太陽能資源條件確定分布式光伏固定收益電價(jià)，這個(gè)電價(jià)要明顯高于光伏分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，如：
所謂固定收益電價(jià)就是：自消費(fèi)抵消的電網(wǎng)電價(jià)+國家補(bǔ)貼=固定收益電價(jià)，即國家只補(bǔ)貼電網(wǎng)零售電價(jià)與固定收益電價(jià)的差額，這樣的話，無論電網(wǎng)零售電價(jià)的差異有多大，在相同的太陽能資源區(qū)，大家的收益都是一樣的，這樣就做到了公平收益，而且隨著電網(wǎng)電價(jià)的上漲，國家補(bǔ)貼逐年降低，不存在不當(dāng)收益的問題。采用固定收益電價(jià)還有一個(gè)更大的好處，所有建筑都對分布式光伏項(xiàng)目開放，沒有選擇建筑難的問題，低電價(jià)建筑國家補(bǔ)得多，高電價(jià)建筑國家補(bǔ)得少，公平收益，有利于光伏市場的迅速擴(kuò)大。
由于“凈電量結(jié)算”操作簡單，不存在光伏發(fā)電與負(fù)荷不匹配的問題，隨著電網(wǎng)電價(jià)的上漲，光伏對于很多建筑和用電戶都將達(dá)到平價(jià)，不再需要國家補(bǔ)貼，建議從2013年起，對于“自建自用”的分布式光伏項(xiàng)目，允許采用“凈電量結(jié)算”政策。“凈電量結(jié)算”政策不存在交易，也就不存在某些開發(fā)商開不出發(fā)票的問題。有了這個(gè)政策，即使國家不支付補(bǔ)貼，這一市場也會迅速擴(kuò)大。至于“偷電”問題，完全可以采用技術(shù)和法律手段杜絕，不能因噎廢食。
為了便于開發(fā)商介入，一是分布式光伏項(xiàng)目的商業(yè)模式可以自由選擇，開發(fā)商既可以選擇“上網(wǎng)電價(jià)，統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，也可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策；二是對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策的項(xiàng)目，也應(yīng)通過電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算（具體操作程序略），千萬不要讓開發(fā)商通過“合同能源管理”的方式同建筑業(yè)主進(jìn)行交易，有諸多弊端，以前已經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。
分布式光伏市場能否真正啟動，關(guān)鍵在于激勵政策和商業(yè)模式，如果政策科學(xué)、合理，各方受益，而且程序透明、可操作，開發(fā)商便于介入，相信中國的分布式光伏市場必將迎來高速發(fā)展期。
（作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員）
