中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)已對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《1974年貿(mào)易法》，審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
此舉引發(fā)業(yè)界對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)爆發(fā)的擔(dān)憂。
受訪專家認(rèn)為，301條款帶有強(qiáng)烈的侵略性和單邊主義色彩，是否執(zhí)行完全取決于美國(guó)意愿。但調(diào)查并不一定意味著執(zhí)行制裁，中美雙方可能進(jìn)行談判磋商，也要做好與美國(guó)在WTO“對(duì)簿公堂”的準(zhǔn)備。
8月15日，商務(wù)部作出強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)稱，中方必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
301始末
美國(guó)時(shí)間8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表萊特希澤決定是否就中國(guó)有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開(kāi)調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施。此舉意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)展開(kāi)301調(diào)查。
所謂301條款，是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。一般而言，301條款是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。
談及301條款由何而來(lái)時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，上世紀(jì)70年代初美國(guó)遇到了很多問(wèn)題，包括越戰(zhàn)、布雷頓森林體系的崩潰，他們認(rèn)為其他國(guó)家侵犯了美國(guó)利益，當(dāng)時(shí)的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”）的爭(zhēng)端解決機(jī)制沒(méi)用，美國(guó)有實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需求，從而制定了“301條款”。
“當(dāng)時(shí)的主要對(duì)象是日本，上世紀(jì)70年代日本崛起，很多行業(yè)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)，301條款的核心目的就是威懾、嚇唬日本?！蓖佬氯f(shuō)。
值得注意的是，301調(diào)查的范圍其實(shí)是全覆蓋，包括貿(mào)易、投資、外匯等等。對(duì)此，屠新泉強(qiáng)調(diào)，“301”可以跟WTO沒(méi)關(guān)系，WTO沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的措施，這個(gè)意義上可以說(shuō)“301”是超出WTO的。
1995年世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱“WTO”）成立，任何成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，必須通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，由專家組裁定，任何成員不能單方面制裁。
這一點(diǎn)上，301條款顯然是不符合的。但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，美國(guó)曾做過(guò)調(diào)整，表示如執(zhí)行301條款，會(huì)以符合WTO的方式執(zhí)行。
“這就意味著，301只是調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后采取的措施必須符合WTO規(guī)則，比如告到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，或者發(fā)現(xiàn)某國(guó)有傾銷，就反傾銷，不能直接征收多少關(guān)稅，美國(guó)沒(méi)有權(quán)利單方面執(zhí)行制裁。一旦真的制裁，就是不符合WTO規(guī)則的，就可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?！蓖佬氯硎?。
今非昔比
記者了解到，301調(diào)查是否有效一方面取決于美國(guó)自己的意愿和判斷，另一方面取決于美國(guó)的力量。
從1974年到1994年，美國(guó)大規(guī)模使用301調(diào)查，總數(shù)約有100余次，但絕大多數(shù)都沒(méi)有采取制裁措施。“這招對(duì)日本特別好用，因?yàn)槿毡颈粐樀搅耍辛俗栽赋隹谙拗?。?yán)格來(lái)說(shuō)日本這些承諾是違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定的，就是因?yàn)槊绹?guó)的力量大?！蓖佬氯f(shuō)。
受訪專家認(rèn)為，特朗普現(xiàn)在使用301調(diào)查，沉浸在當(dāng)年的美國(guó)，也希望對(duì)中國(guó)產(chǎn)生類似日本的效果。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，從背景上看，美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查，一是給中國(guó)解決貿(mào)易平衡問(wèn)題上增加籌碼，二是美國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，想對(duì)中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)進(jìn)行限制。說(shuō)明美國(guó)沒(méi)想解決問(wèn)題，只是把中美貿(mào)易推向風(fēng)口浪尖。
屠新泉認(rèn)為，此番美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查的原因是，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上配合的不夠好，另一個(gè)是從貿(mào)易上看，雖然有一些計(jì)劃成果，但還得做更多事情，就需要對(duì)中國(guó)采取一些強(qiáng)硬的手段施壓。但是拿什么施壓呢？啟動(dòng)301調(diào)查，其實(shí)是現(xiàn)在沒(méi)有什么手段可用了。
商務(wù)部《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報(bào)告》顯示，2016 年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到 5243 億美元，比建交之初增長(zhǎng)了 209 倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過(guò) 1100 億美元；雙向投資累計(jì)超過(guò) 2000 億美元。
中國(guó)是美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)出口的62%大豆、14%棉花、17%汽車、15%集成電路，以及波音飛機(jī)全球交付數(shù)量的約25%都銷往中國(guó)。中國(guó)是美國(guó)主要的出口市場(chǎng)，也是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。過(guò)去10年，美對(duì)華出口年均增長(zhǎng)11%，高出我對(duì)美出口增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“中國(guó)不是當(dāng)年的日本，嚇唬是嚇唬不住的。”受訪專家告訴本報(bào)記者。
仍需觀望
“調(diào)查的目的主要是想威懾，執(zhí)行制裁的可能性不大?！蓖佬氯J(rèn)為，“威懾就是要把調(diào)查結(jié)果當(dāng)成談判的籌碼，我發(fā)現(xiàn)你不對(duì)，可以告到WTO，直接制裁的概率很小。”
從歷史來(lái)看，2010年，美國(guó)曾對(duì)華新能源展開(kāi)301調(diào)查。調(diào)查后并未直接制裁，而是將中國(guó)政府向風(fēng)電設(shè)備制造商提供補(bǔ)貼一事向WTO申請(qǐng)爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制一般是先談判，如果談判沒(méi)達(dá)成共識(shí)就成立專家組調(diào)查，標(biāo)準(zhǔn)流程是一年三個(gè)月。
“301調(diào)查結(jié)束并不意味著一定會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，從歷史事件看，雙方是有溝通的，未來(lái)走勢(shì)要看中美雙方的談判情況是否能化解一些矛盾。如果談不好，也可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?！被艚▏?guó)表示。
關(guān)于業(yè)界關(guān)注的哪些行業(yè)將首當(dāng)其沖，屠新泉表示，貿(mào)易戰(zhàn)歸根結(jié)底是金額問(wèn)題，你限制我多少（金額），我就限制你多少，全部限制是不現(xiàn)實(shí)的。而選擇哪些行業(yè)取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響力，看哪些產(chǎn)業(yè)最需要得到保護(hù)。
“從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)，鋼鐵、鋁、輪胎等行業(yè)需要保護(hù)。但這些領(lǐng)域我們對(duì)美出口已經(jīng)不多了，且美國(guó)一直對(duì)我們有貿(mào)易保護(hù)措施，實(shí)際影響可能并不大?！蓖佬氯f(shuō)。
霍建國(guó)表示，美國(guó)希望通過(guò)301調(diào)查的手段，跟中國(guó)進(jìn)入雙邊談判，并不像是針對(duì)具體產(chǎn)品，最終結(jié)果如何，哪些行業(yè)會(huì)中招仍需觀望。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，中美之間局部貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，已從上世紀(jì)90年代的商標(biāo)、著作權(quán)爭(zhēng)端，轉(zhuǎn)向?qū)＠?、設(shè)計(jì)領(lǐng)域。
雖然結(jié)果仍待觀望，但多位受訪專家認(rèn)為，中方可以做好談判準(zhǔn)備，談判取得成果的話，調(diào)查結(jié)果會(huì)變，談判和調(diào)查可以互相影響。如果調(diào)查結(jié)果不好，美國(guó)要列報(bào)復(fù)清單，我們也可以列反報(bào)復(fù)清單。
商務(wù)部發(fā)言人表示，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切?！?01”制度自面世以來(lái)，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國(guó)家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作過(guò)承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
