截至2013年6月底，浙江省已并網(wǎng)光伏電站53個，總裝機容量9.26萬千瓦。已受理分布式光伏發(fā)電項目115個，總?cè)萘?2.03萬千瓦，分布式光伏發(fā)電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。浙江省良好的市場環(huán)境為分布式光伏發(fā)電的應用提供了有利條件，更多的企業(yè)和居民家庭成為潛在的應用者。為深入了解分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)過程中存在的實際問題，推動建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系，近日，浙江電監(jiān)辦對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有關問題進行了專題調(diào)研。
項目適用范疇有待權威界定
現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。分布式光伏發(fā)電區(qū)別于常規(guī)能源項目重點在于分布式，即有“規(guī)模適當、分布廣泛、靈活可靠”等特點。然而到目前為止，對于什么是分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電的范疇，缺乏政府主管部門或者行業(yè)權威界定。
國家電網(wǎng)公司發(fā)布的 《光伏并網(wǎng)意見》中，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。同時，根據(jù)電壓等級和容量大小區(qū)分了分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的界限，有其現(xiàn)實合理性，基本能涵蓋屋頂和光電建筑一體化項目。但是國家電網(wǎng)公司作為企業(yè)，其定義的適用范圍僅僅是企業(yè)內(nèi)部確定的服務標準，只是一家之言，缺少政府主管部門或行業(yè)權威機構(gòu)的認定。
進言之，這一定義是否科學合理，仍需要進一步的認定和驗證，否則會對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。截至2013年6月底，浙江省受理的115個光伏發(fā)電項目中，有15個單個項目容量超過6兆瓦，容量21.2萬千瓦，占全部光伏發(fā)電容量比例為66.18%。另有3個光伏超過6兆瓦的項目，被列為非分布式光伏發(fā)電項目。
對策：建議有關部門抓緊研究明確分布式光伏發(fā)電項目的范疇，根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，適當擴大分布式光伏發(fā)電的范圍，推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。按照國際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點是安裝在用戶端的，能夠在消費地點（或附近）發(fā)電的系統(tǒng)。鑒于依據(jù)電壓等級和發(fā)電項目容量區(qū)分分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的局限性，建議以分布式能源的主要特點為基礎，將安裝在用戶端的，能夠在消費地點（或附近）發(fā)電的光伏發(fā)電項目納入分布式光伏發(fā)電的范疇。
行政審批和許可手續(xù)應簡化
現(xiàn)狀：我國政府對于投資項目的管理方法包括審批、核準和備案三種，發(fā)電項目一般需要政府主管部門予以核準。項目核準程序要求業(yè)主提供政府主管部門同意項目開展前期工作的批復以及項目前期相關資料。根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關意見和規(guī)定的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)前也需要經(jīng)過“項目核準”程序。項目核準程序沒有區(qū)分大型光伏發(fā)電項目類和個人或小容量光伏發(fā)電項目類核準要求，針對居民家庭用戶也要求提供核準批復文件和前期相關資料。而分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么即便再簡化的審批手續(xù)和核準流程也會成為發(fā)展阻礙。從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來技術和經(jīng)濟因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。
根據(jù)原國家電監(jiān)會 《電力業(yè)務許可證 管理規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)從事電力業(yè)務，應當取得電力業(yè)務許可證，除原電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務許可證，不得從事電力業(yè)務。顯然，光伏發(fā)電本身就是個電源項目，具備發(fā)電性質(zhì)，屬于電力業(yè)務范疇，因此必須取得電力業(yè)務許可證。這其中包括光伏發(fā)電項目需取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證，從事安裝光伏發(fā)電設施活動需取得承裝（修、試）電力設施許可證，從事進網(wǎng)作業(yè)需取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。這對于大型光伏發(fā)電項目來說，沒有疑義。但對于分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭分布式光伏發(fā)電而言，就存在著法律規(guī)定與現(xiàn)實需要不盡相符的情況。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目容量小而分散，以自發(fā)自用為主，可以不視為從事發(fā)電業(yè)務，而視居民為一個小型電源的使用人。如果以大型發(fā)電項目同樣的條件要求分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭用戶，后者可能會從經(jīng)濟性和便捷性考量，鑒于過高的建設和運行成本，從而對應用失去興趣。
對策：建議政府主管部門及時調(diào)整核準政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放分布式光伏發(fā)電項目的行政審批，為分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目提供便利。逐級下放分布式光伏發(fā)電審批權，簡化核準程序，取消居民家庭光伏發(fā)電項目行政審批。在當前相關政策明顯滯后，行政審批制度改革正在有力推進的情況下，建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，靈活處理居民家庭光伏發(fā)電項目的核準問題。目前，浙江省嘉興電力局對居民家庭光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)的條件和程序進行了有益嘗試。對居民家庭用戶申請并網(wǎng)的，不要求項目核準等文件，用戶只要提供個人及房屋相關合法證件即可；小區(qū)居民用戶則需提供小區(qū)物業(yè)及屋頂共有人其他業(yè)主的項目同意書。此舉大大簡化了居民光伏發(fā)電申請條件，同時考慮了小區(qū)業(yè)主的共同權益，具有較強的可操作性。負責電力業(yè)務許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機構(gòu)，應當充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，結(jié)合機構(gòu)改革簡政放權，著手研究分布式光伏發(fā)電有關資質(zhì)監(jiān)管工作，對相關法規(guī)政策作出必要調(diào)整，以適應和推動分布式光伏的發(fā)展。如，居民家庭光伏發(fā)電項目不必取得電力業(yè)務許可證，操作人員不必取得進網(wǎng)作業(yè)電工許可證；對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發(fā)電設備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質(zhì)要求。另外，建議電網(wǎng)企業(yè)簡化居民家庭用戶光伏發(fā)電報裝流程，結(jié)合實際，簡化或取消并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等文書。（就在本調(diào)研文章最終形成前幾天，7月15日，國務院出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。）
并網(wǎng)與電網(wǎng)安全新問題需引起重視
現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電對配電網(wǎng)電壓形態(tài)、網(wǎng)損、電壓閃變、諧波、短路電流、有功及無功潮流、電路元件的熱負荷、暫態(tài)穩(wěn)定、動態(tài)穩(wěn)定、頻率控制等方面特性會產(chǎn)生影響。這種影響在分布式光伏發(fā)電大量運行時較為突出。對電網(wǎng)安全運行的影響主要是接入分布式光伏電站的配電網(wǎng)停電檢修時，如光伏電站孤島運行，向系統(tǒng)倒送電，會引起人身、設備安全事故。其次，光伏發(fā)電受太陽光照影響極大，陽光充足時段，接入光伏電源可能使饋線負荷節(jié)點電壓被抬高，甚至超上限。第三，光伏發(fā)電注入功率會使配電網(wǎng)繼電保護范圍縮小，不能可靠地保護整體線路，甚至在其他并聯(lián)分支故障時，引起繼電保護誤動作。
2012年9月原國家電監(jiān)會組織起草的《太陽能（光伏）發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》（送審稿）根據(jù)光伏發(fā)電對電網(wǎng)和電站安全運行可能造成的影響，提出了并網(wǎng)運行的技術和管理要求，包括：在涉網(wǎng)輸出匯總點設置易于操作、可閉鎖的并網(wǎng)總斷路器，繼電保護定值應當執(zhí)行定值通知單制度并與定值單相符,逆變器應具有低電壓穿越能力，并通過低電壓穿越能力測試等等，但這些技術和管理要求對于分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目而言顯然過高。
對策：建議政府主管部門結(jié)合實際，在確保電站和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的情況下，研究提出針對分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭光伏發(fā)電項目并網(wǎng)的技術規(guī)定和規(guī)范標準。同時，建議電網(wǎng)企業(yè)盡快明確業(yè)務流程，規(guī)范現(xiàn)場檢修作業(yè)，充分發(fā)揮并網(wǎng)專用斷路器和防孤島運行裝置在光伏并網(wǎng)安全運行中的作用，梳理接入分布式光伏的配電網(wǎng)檢修作業(yè)流程，以及光伏電站配合操作流程，確保日常維護檢修時設備及人員的安全。對于不同區(qū)域、不同電壓等級、不同裝機容量的光伏并網(wǎng)項目歸屬哪一級調(diào)度管理，電網(wǎng)企業(yè)應盡快明確分布式光伏調(diào)度管理權限及范圍，確定分布式光伏監(jiān)控信息歸口系統(tǒng)。對于光伏發(fā)電的電能質(zhì)量，電網(wǎng)企業(yè)應加強對分布式光伏并網(wǎng)前的電能質(zhì)量評估和并網(wǎng)調(diào)試的檢測，對于分布式光伏并網(wǎng)引起電能質(zhì)量污染的項目，提出配套建設治理諧波裝置，并在光伏項目并網(wǎng)后開展電能質(zhì)量實時監(jiān)測。
上網(wǎng)電量結(jié)算尚無法實質(zhì)操作
現(xiàn)狀：對于分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計量和電費結(jié)算問題，國家電網(wǎng)公司明確了上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算的原則，對建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自主選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。在實際操作中，具體的計量方法和結(jié)算價格以及用戶售電給電網(wǎng)公司的合同、并網(wǎng)協(xié)議文本等內(nèi)容均有待明確。目前居民家庭光伏發(fā)電上網(wǎng)電量只能計量，尚不能進行電費結(jié)算，長期以往，將影響居民家庭使用光伏發(fā)電的積極性。另一個難題是，即使結(jié)算價格和條件已經(jīng)明確，由于居民家庭用戶并非企業(yè)法人，也無法開具發(fā)票到電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。
除了以上問題外，國家電網(wǎng)公司《光伏并網(wǎng)意見》對并網(wǎng)服務程序提出了明確的要求，為提高分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務水平起到了積極作用，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些具體問題。如浙江省電網(wǎng)營銷系統(tǒng)新增配套光伏擴建業(yè)務模塊還沒有建立，無法在系統(tǒng)中實現(xiàn)業(yè)務流轉(zhuǎn)和表計配送、抄表、結(jié)算等基本功能以及時限統(tǒng)計、電量分析、報表生成等輔助功能；居民用電信息采集系統(tǒng)只能接收正向電量，沒有反向抄見電量功能，無法自動獲取反向電量（也就是上網(wǎng)電量）；智能電能表計量方式不能適應光伏發(fā)電雙向峰谷單獨計量的模式；并網(wǎng)接入服務程序和時限仍有改進的空間，對居民家庭光伏發(fā)電可以采用通用（典型）接入方案的方式，簡化接入方案制定程序，從而縮短流程，提高工作效率。
對策：建議政府價格主管部門盡快出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價結(jié)算標準和計量規(guī)范，明確分布式光伏發(fā)電項目系統(tǒng)備用容量費、高可靠性供電費用及其他各類基金和附加的收取和免收政策，便于電網(wǎng)公司對上網(wǎng)電量進行準確及時計量和結(jié)算。建議稅務主管部門積極研究解決居民家庭用戶在電費結(jié)算過程中如何開具發(fā)票的問題。建議電網(wǎng)企業(yè)積極研究上、下網(wǎng)電量的計量方法，選擇科學可靠的專用計量設備，完善光伏項目營銷管理系統(tǒng)，做好光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計量和核算工作，以方便下一步的電費結(jié)算。
建議電網(wǎng)企業(yè)充分認識分布式光伏發(fā)電的意義，切實做好分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)服務工作。積極研究分布式發(fā)電并網(wǎng)工程中出現(xiàn)的新問題，在電網(wǎng)規(guī)劃、營銷接入、遠程監(jiān)控、電費結(jié)算、咨詢服務、檢修管理等方面完善相關內(nèi)容，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率。特別是針對居民家庭用戶分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)問題，能夠解決的，要盡快想辦法解決；屬于政策層面的，要積極向有關部門提出意見建議，不斷提高光伏并網(wǎng)服務水平。同時電網(wǎng)企業(yè)要加強智能電網(wǎng)建設，提高消納可再生能源的能力，加強配電網(wǎng)運行和分布式電源的管理水平。
