周波，原遼寧寶華倫風(fēng)機(jī)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶華倫公司”）董事長(zhǎng)。2008年，他和一家風(fēng)力發(fā)電公司簽訂了一份風(fēng)力發(fā)電機(jī)組買(mǎi)賣(mài)合同，雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。這原本是一起普通的經(jīng)濟(jì)糾紛。然而，奈曼旗公安局的介入，使經(jīng)濟(jì)糾紛“搖身一變”，成了刑事犯罪。
公安部早在1989年就下發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，1992年又下發(fā)了《公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》。在此背景下，考察周波案從發(fā)生到撤銷(xiāo)的整個(gè)過(guò)程，無(wú)疑有重要的意義。
買(mǎi)賣(mài)合同引發(fā)紛爭(zhēng)
寶華倫公司是遼寧營(yíng)口市西市區(qū)政府于2005年引進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造企業(yè)，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。遼寧省政府的官方網(wǎng)站2006年的信息顯示，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家“863”計(jì)劃的主課題――兆瓦級(jí)變速恒頻風(fēng)電機(jī)組的研制和生產(chǎn)在這里進(jìn)行。
2008年10月，經(jīng)人介紹，周波認(rèn)識(shí)了秦天風(fēng)電（奈曼旗）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秦天風(fēng)電公司”）監(jiān)事白源以及法定代表人徐虎林。其時(shí)，秦天風(fēng)電公司打算在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗修建一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，正在四處考察商家購(gòu)買(mǎi)風(fēng)力發(fā)電機(jī)。
經(jīng)過(guò)多次考察和協(xié)商，周波和徐虎林、白源三人終于坐到了談判桌前。
2008年10月22日，寶華倫公司與秦天風(fēng)電公司在北京豐臺(tái)區(qū)簽訂了《秦天風(fēng)電奈曼旗圖布日格風(fēng)電場(chǎng)一期工程（49.4MW）風(fēng)電項(xiàng)目――風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及服務(wù)采購(gòu)合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《風(fēng)電采購(gòu)合同》”）。
雙方約定，秦天風(fēng)電公司向?qū)毴A倫公司購(gòu)買(mǎi)38臺(tái)1.3MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總標(biāo)的額為2.5688億元。秦天風(fēng)電公司取得銀行保函或其認(rèn)可的擔(dān)保文件之日起合同生效。雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生的一切爭(zhēng)議均“提交北京市有管轄權(quán)的人民法院進(jìn)行判決”。
《風(fēng)電采購(gòu)合同》還約定，合同生效之日起3個(gè)月內(nèi)，秦天風(fēng)電公司向?qū)毴A倫公司支付預(yù)付款1500萬(wàn)元。寶華倫公司向秦天風(fēng)電公司提供銀行保函或其認(rèn)可的擔(dān)保文件，并開(kāi)具合同價(jià)款30%的發(fā)票。北京漢業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京漢業(yè)公司”）為秦天風(fēng)電公司提供了擔(dān)保。
合同簽訂后，寶華倫公司遂與相關(guān)零部件供應(yīng)商簽訂了采購(gòu)合同，開(kāi)始履行合同的準(zhǔn)備工作。然而，秦天風(fēng)電公司在支付了1000萬(wàn)元預(yù)付款后，便停止支付剩余預(yù)付款。
在多次督促無(wú)效的情況下，寶華倫公司于2009年3月23日專(zhuān)門(mén)致函秦天風(fēng)電公司，稱(chēng)：按照《風(fēng)電采購(gòu)合同》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)在合同生效之日起3個(gè)月內(nèi)支付1500萬(wàn)元預(yù)付款?，F(xiàn)合同生效的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)3個(gè)月，你公司仍有500萬(wàn)元預(yù)付款未支付。而我公司已經(jīng)執(zhí)行合同，你方不履行合同給我公司造成了重大損失，致使我公司設(shè)備閑置，配件和原材料積壓，資金鏈斷裂，并對(duì)下家造成違約，十分被動(dòng)。請(qǐng)你方在收到告知函后3日內(nèi)向我公司支付剩余款項(xiàng)。
收到告知函后，3月27日，秦天風(fēng)電公司回復(fù)寶華倫公司稱(chēng)，根據(jù)合同約定，貴方應(yīng)在合同生效后的3個(gè)月內(nèi)向我方提供銀行保函和合同價(jià)款30%的發(fā)票，雖我公司多次向貴方催要，但貴方到目前還未能提供，希望貴方接函后在10個(gè)工作日內(nèi)提供給我方，否則我方認(rèn)為貴公司不具備合同的履行能力，并要求貴公司承擔(dān)不能履行的法律責(zé)任。
“秦天風(fēng)電公司在回函中不但不提支付剩余款項(xiàng)的問(wèn)題，反而提出了種種理由，附加苛刻條件。”這讓周波感到十分遺憾。
事實(shí)上，為了使雙方產(chǎn)生進(jìn)一步的信任，早在2008年12月，寶華倫公司已經(jīng)向秦天風(fēng)電公司提供了兩份保函，以保障合同的履行。其中一份保函內(nèi)容為寶華倫公司以其在營(yíng)口風(fēng)力發(fā)電股份有限公司的一臺(tái)1.3KW風(fēng)機(jī)及其配套設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行抵押，另一份保函則是遼寧省營(yíng)口市西市區(qū)人民政府應(yīng)秦天風(fēng)電公司之邀出具的《履約承諾函》，營(yíng)口市西市區(qū)人民政府表示愿意接受秦天風(fēng)電公司的委托，監(jiān)督1500萬(wàn)預(yù)付款的使用。如果寶華倫公司違約導(dǎo)致合同無(wú)法履行，區(qū)政府愿采取相應(yīng)措施，保證秦天風(fēng)電公司不受經(jīng)濟(jì)損失。
“對(duì)于這兩份保函，秦天風(fēng)電公司和北京漢業(yè)公司都予以認(rèn)可。”周波說(shuō)，“然而，在我公司提出要求支付剩余預(yù)付款時(shí)，秦天風(fēng)電公司重復(fù)要求保函，有違事實(shí)。”
至于寶華倫公司應(yīng)在合同生效后的三個(gè)月內(nèi)向秦天風(fēng)電公司提供合同價(jià)款30%的發(fā)票，周波說(shuō)，在合同中雙方有約定，秦天風(fēng)電公司支付全額預(yù)付款不以寶華倫公司開(kāi)具發(fā)票或收據(jù)為前提。
合同履行剛剛開(kāi)始，雙方便互訴對(duì)方違約，《風(fēng)電采購(gòu)合同》被迫擱淺。
在多次協(xié)商無(wú)果的情況下，周波決定通過(guò)法律途徑來(lái)解決這場(chǎng)爭(zhēng)端。此時(shí)，一場(chǎng)災(zāi)難正悄悄地逼近他。
經(jīng)濟(jì)糾紛“變身”詐騙案
2009年6月30日，奈曼旗公安局經(jīng)偵隊(duì)兩名警員突然出現(xiàn)在寶華倫公司，帶走了周波，理由是涉嫌合同詐騙罪。
8月20日，內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)以《遼寧一公司董事長(zhǎng)詐騙一千萬(wàn)被逮捕》為題首次向社會(huì)通報(bào)了這起所謂的合同詐騙案的全部經(jīng)過(guò)。
報(bào)道說(shuō)，遼寧某風(fēng)機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理周波在沒(méi)有履行合同能力的情況下，為了獲取不義之財(cái)，用虛假的履約承諾提供擔(dān)保，騙取了受害人內(nèi)蒙古奈曼旗秦天風(fēng)電有限公司1000萬(wàn)元的預(yù)付款后，便了無(wú)音訊。如夢(mèng)初醒的受害人方知上當(dāng)受騙，遂向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。
報(bào)道援引奈曼旗公安局的起訴意見(jiàn)書(shū)稱(chēng)，2008年10月22日，犯罪嫌疑人周波在遼寧某風(fēng)機(jī)制造有限公司無(wú)生產(chǎn)1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)能力、生產(chǎn)資金的情況下與秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司簽訂標(biāo)的為2.5688億元的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及服務(wù)采購(gòu)合同。合同簽訂后犯罪嫌疑人周波向秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司提供兩份虛假、無(wú)效的《履約承諾函》作為合同履行擔(dān)保，騙取秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司1000萬(wàn)元預(yù)付款。
對(duì)于起訴意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，周波及其辯護(hù)律師均認(rèn)為“不符合案件的事實(shí)”。據(jù)了解，早在2007年7月30日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)就寶華倫公司1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組作出專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。清華大學(xué)王承熙教授、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心沈禮敏研究員和中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院齊同慶等三位專(zhuān)家在聽(tīng)取了寶華倫公司對(duì)正在制造的1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組情況的介紹，還對(duì)提供的部分設(shè)計(jì)資料進(jìn)行審查與質(zhì)疑后提出，該風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是一種技術(shù)上比較成熟的機(jī)型，質(zhì)量可以得到保證，可以進(jìn)行組裝。
“更重要的是，當(dāng)時(shí)我公司生產(chǎn)的首臺(tái)1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)往營(yíng)口風(fēng)力發(fā)電有限公司的風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行組裝，而且我們雙方約定的價(jià)格為1000萬(wàn)。在這種情況下還說(shuō)我公司沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)能力，這是什么邏輯？”周波至今想不通。
對(duì)于周波的“意見(jiàn)”，奈曼旗公安局并沒(méi)有理會(huì)。訴訟程序仍然在繼續(xù)推進(jìn)。
2009年11月6日，奈曼旗公安局將周波一案移送至奈曼旗檢察院。奈曼旗檢察院受理后，兩次退回奈曼旗公安局補(bǔ)充偵查，最終于2010年2月24日向奈曼旗法院提起公訴。
奈曼旗檢察院指控周波以非法占有為目的，在簽訂合同的過(guò)程中，虛構(gòu)事實(shí)，騙取對(duì)方當(dāng)事人預(yù)付款1000萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以合同詐騙罪追究寶華倫公司及其周波的刑事責(zé)任。
接到起訴書(shū)后，周波及其辯護(hù)律師當(dāng)即向奈曼旗法院提起管轄異議。他們認(rèn)為，按照刑訴法的規(guī)定，刑事案件應(yīng)當(dāng)由犯罪地人民法院或者被告人居住地人民法院管轄。奈曼旗公、檢、法等機(jī)關(guān)對(duì)此案無(wú)管轄權(quán)。奈曼旗法院應(yīng)當(dāng)依法將此案退回奈曼旗檢察院。
奈曼旗法院就周波案的管轄權(quán)問(wèn)題通過(guò)通遼市中級(jí)人民法院向內(nèi)蒙古高級(jí)法院請(qǐng)示，2010年6月10日，內(nèi)蒙古高級(jí)法院以（2010）內(nèi)刑二他字第2號(hào)文件答復(fù)：同意通遼市中級(jí)法院的意見(jiàn)，本案應(yīng)由遼寧省或北京市有管轄權(quán)的人民法院管轄。
根據(jù)此批復(fù)，奈曼旗法院裁定，對(duì)周波被指控合同詐騙一案中止審理。不久，奈曼旗檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)發(fā)生變化為由要求對(duì)該案撤回起訴，奈曼旗法院認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)的撤訴符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，遂依法裁定準(zhǔn)許奈曼旗檢察院撤訴。
2010年11月12日，周波被奈曼旗公安局取保候?qū)彙Ｖ?，周波開(kāi)始奔波在申訴的道路上。2012年上半年，公安部為此事專(zhuān)門(mén)成立了督導(dǎo)組，并于2012年6月專(zhuān)程前往內(nèi)蒙古督辦此案。在公安部督導(dǎo)組的督辦下，直到2012年9月18日，奈曼旗公安局才根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第14條，以在法定的強(qiáng)制措施解除后仍不能移送審查起訴為由決定撤銷(xiāo)此案。
至此，這場(chǎng)跨越內(nèi)蒙古、遼寧兩省區(qū)，歷時(shí)三年之久的“合同詐騙案”落下帷幕。
巨額損失誰(shuí)來(lái)賠償
雖然案子撤銷(xiāo)了，但是再次回到營(yíng)口，眼前的一幕已經(jīng)人是物非。寶華倫公司的牌子已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是遼寧華隆風(fēng)機(jī)科技有限公司。周波忍不住悲上心頭。
周波告訴記者，為了寶華倫公司，他傾注了無(wú)數(shù)心血，才將其打造成當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)少數(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電企業(yè)之一。然而，辦案機(jī)關(guān)在他羈押期間，乘人之危，迫使他在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字，將價(jià)值5000多萬(wàn)的寶華倫公司以800萬(wàn)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了營(yíng)口電力建設(shè)有限公司，數(shù)年的努力功虧一簣。
周波被采取強(qiáng)制措施后，奈曼旗公安局依法向周波追繳1000萬(wàn)元預(yù)付款，并強(qiáng)行扣押其30萬(wàn)元作為利息。據(jù)了解，這些款項(xiàng)并沒(méi)有進(jìn)入奈曼旗公安局的賬戶，而是分別進(jìn)入兩個(gè)其他賬戶。其中近200萬(wàn)元進(jìn)入了辦案人員個(gè)人的賬戶，其余830余萬(wàn)元?jiǎng)t進(jìn)入了奈曼旗民族職業(yè)中學(xué)餐飲服務(wù)中心的賬戶。
按照相關(guān)法律規(guī)定，案件撤銷(xiāo)后，公安機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)和查封的與案件相關(guān)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還、解凍或者解封。奈曼旗公安局向周波追繳1000萬(wàn)元預(yù)付款及其30萬(wàn)元利息目前在哪里，無(wú)從得知。但是有一點(diǎn)可以肯定的是，這1030萬(wàn)元至今沒(méi)有返還周波。
寶華倫公司及其周波的案子發(fā)生后，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、世界風(fēng)能協(xié)會(huì)主席賀德馨給予了極大的關(guān)注。
他說(shuō)，寶華倫公司事件是不應(yīng)該發(fā)生的一個(gè)事件。增加利用新能源與可再生能源的比例，完成能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的一個(gè)重要的途徑。有誠(chéng)信從事新能源和可再生能源事業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)，而不是毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的懷疑和扼殺。
為了協(xié)助寶華倫公司通過(guò)法律途徑解決糾紛，2012年5月4日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)就“遼寧寶華倫風(fēng)機(jī)制造有限公司1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組”情況作出說(shuō)明。該委員會(huì)認(rèn)為，寶華倫公司制造的1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是由中航集團(tuán)直升機(jī)研究所設(shè)計(jì)的定槳距失速型發(fā)電機(jī)組。該產(chǎn)品組裝后在丹麥MITA公司參與下進(jìn)行了調(diào)試，并通知我風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)單位北京鑒衡認(rèn)證中心。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)文件尚未完全符合認(rèn)證要求的原因未進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)估，但是風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)認(rèn)為：寶華倫公司制造的1.3兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是一個(gè)實(shí)際研發(fā)的產(chǎn)品。
“雖然，隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，定槳距的風(fēng)電機(jī)組已逐漸被變槳距地風(fēng)電機(jī)組所替代，但是在當(dāng)時(shí)它是一種可供選擇的機(jī)型，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單一些，成本也相對(duì)低一些。直至目前，兆瓦級(jí)以下的定槳距風(fēng)電機(jī)組仍有一定的市場(chǎng)。”賀德馨說(shuō)。
如今，為了寶華倫公司的案子，周波已經(jīng)在維權(quán)的路上奔波了近兩年，但是他對(duì)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的前景仍然充滿信心。他表示，一拿到賠償款，他將立刻投入到鐘愛(ài)的風(fēng)機(jī)行業(yè)中。
原標(biāo)題 [“863”風(fēng)電項(xiàng)目因“詐騙”鬧劇而擱淺]
