中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：部委對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的吹風(fēng)消息一經(jīng)披露，爭(zhēng)論即起。
這絲毫沒(méi)令人意外，畢竟這是一個(gè)自帶流量的話(huà)題。從醞釀改革，到啟動(dòng)改革，再到執(zhí)行落地，各個(gè)層次對(duì)此均存在分歧。直到今天，即便在不同的分管部門(mén)，亦有不同聲音。
但是，不管是“最后一公里”，還是“第一公里”，贊成建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的人明顯多了起來(lái)，認(rèn)同現(xiàn)貨市場(chǎng)配置資源效率更高的聲音比以往更加整齊了。
國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新在此前的電改吹風(fēng)會(huì)上表示，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。
至少在我有限的視野內(nèi)，這是官方人士在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)最清晰的表態(tài)——中央主管部委層面對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的態(tài)度或許有了一個(gè)明顯的升華。我曾專(zhuān)門(mén)請(qǐng)教知悉內(nèi)情的專(zhuān)家，他亦表示，至少在認(rèn)識(shí)層面，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
梁昌新也表示，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件更為有利：一是有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。二是現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反映最充分也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)基本共識(shí)。三是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強(qiáng)大，市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟。四是目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。
上述毫不含糊的信號(hào)在市場(chǎng)中再度引起爭(zhēng)論。
爭(zhēng)論的話(huà)題之一是，要不要在當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)。過(guò)去數(shù)年，反對(duì)的聲音一直認(rèn)為這是一個(gè)尤其需要謹(jǐn)慎邁入的領(lǐng)域，要穩(wěn)，要等，要培育。
理由是，其他國(guó)家的現(xiàn)貨市場(chǎng)均是市場(chǎng)化改革推進(jìn)至一定程度后，市場(chǎng)自身出現(xiàn)了升級(jí)的需求，市場(chǎng)主體亦有意愿和共識(shí)，才共同作出決定。這一爭(zhēng)論延續(xù)至今，也許表明過(guò)去數(shù)年業(yè)界對(duì)此話(huà)題爭(zhēng)論的質(zhì)量并不如人意。
爭(zhēng)論的話(huà)題之二是，在當(dāng)前怎么樣推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)才合適。這顯然是一個(gè)更有意義的話(huà)題。
業(yè)界首先擔(dān)心的問(wèn)題在于，現(xiàn)貨市場(chǎng)繼續(xù)以各省主導(dǎo)本省試點(diǎn)的方式來(lái)推進(jìn)是否合適。
據(jù)eo了解到的信息，國(guó)家主管部委將結(jié)合各地電力供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山東、山西、福建、四川等7個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作、牽頭制定試點(diǎn)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則以及提出任務(wù)分工表的，均為地方政府。很多人對(duì)此產(chǎn)生巨大的疑惑：現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)不會(huì)再度走向地方主導(dǎo)、偏愛(ài)明顯、行政干預(yù)的覆轍？
必須肯定的，調(diào)動(dòng)地方積極性為本輪電改啟動(dòng)爭(zhēng)取到足夠的動(dòng)力。
但，地方政府推進(jìn)的電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)，教訓(xùn)頗多。電力交易規(guī)則不完善，因國(guó)家層面未能及時(shí)出臺(tái)具有約束性的電力交易規(guī)則及范本，以致甚多省份交易規(guī)則出臺(tái)前研究不充分，隨機(jī)性、臨時(shí)性修改或干預(yù)時(shí)有發(fā)生。部分地方在制定交易規(guī)則時(shí)，從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)的角度出發(fā)，將降成本單純地變成了降電價(jià)，致使發(fā)電企業(yè)面臨大幅單邊降價(jià)的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。然而，國(guó)家主管部門(mén)沒(méi)有足夠意愿，或缺乏有效工具監(jiān)管地方政府干預(yù)市場(chǎng)、指定交易價(jià)格和交易對(duì)象、干預(yù)交易結(jié)果等各種非市場(chǎng)行為，當(dāng)電力企業(yè)希望亂象得以糾偏時(shí)，才尷尬地發(fā)現(xiàn)，此事略難。
在主管部門(mén)看來(lái)，現(xiàn)階段迫切開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的原因是，隨著電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨交易機(jī)制的缺失已成為電力電量平衡機(jī)制由計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式過(guò)渡的主要障礙，計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾逐漸顯現(xiàn)。但換一個(gè)視角或得到不一樣的信息：這可能恰恰是因?yàn)榈胤秸^(guò)快追求交易電量占比的結(jié)果。中電聯(lián)的一份報(bào)告介紹，市場(chǎng)機(jī)制比較成熟新加坡在電力改革過(guò)程中采取穩(wěn)步漸進(jìn)的方式推進(jìn)，計(jì)劃電量從65%下降至27.5%用了10年。
繼續(xù)沿用地方主導(dǎo)的思路來(lái)糾正此前地方主導(dǎo)而產(chǎn)生的問(wèn)題，效果令人存疑。
毫無(wú)疑問(wèn)，以省為單位推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)，是尊重中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，這一路徑也極大地迸發(fā)了地方政府的積極性，也取得了很好的改革效果。但是以省為單位進(jìn)行試點(diǎn)，并不意味著要以省為主導(dǎo)。在省為實(shí)體的現(xiàn)實(shí)下，“省為實(shí)體+行政干預(yù)”的組合特別容易滑下省間壁壘一側(cè)。在電力過(guò)剩時(shí)期，特別警惕省間壁壘的惡化，頂層設(shè)計(jì)就成為必須。
更何況，大量的省份并不具備單獨(dú)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的條件，比如部分省份市場(chǎng)力過(guò)大，部分省份依賴(lài)外來(lái)電等。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)這一改革領(lǐng)域，不但涉及面廣、技術(shù)專(zhuān)業(yè)要求高并隱藏諸多細(xì)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，而且必須考慮資源在更廣的范圍內(nèi)配置，如果繼續(xù)沿用既有的操作方式，或許并非上策。
考慮到大部分省份均無(wú)法單獨(dú)平衡，現(xiàn)貨市場(chǎng)更要考慮不同省級(jí)市場(chǎng)之間的銜接與融合問(wèn)題，那么交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、交易時(shí)序的協(xié)同，市場(chǎng)之間接口的標(biāo)準(zhǔn)等，均需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只能通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。
更值得注意的是，因?yàn)橹醒胫鞴懿块T(mén)可能在第一批就推進(jìn)多達(dá)7個(gè)省份同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，無(wú)疑分散了中央主管部門(mén)的精力，加大了協(xié)調(diào)的難度，增加專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的壓力，并且在無(wú)形中鼓勵(lì)各省在試點(diǎn)中賽跑，在現(xiàn)貨市場(chǎng)此事上，不值得如此嘗試。各地探索、自由競(jìng)爭(zhēng)的電改思路，應(yīng)到此為止。
