中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：碳排放交易是《京都議定書(shū)》提出的,為推進(jìn)全球溫室氣體減排,降低二氧化碳排放所實(shí)施的市場(chǎng)機(jī)制。為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo),近十年來(lái),在歐洲、北美、南美和亞洲等地區(qū),已經(jīng)建立了20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)。目前,我國(guó)的碳排放交易處于起步階段,主要以《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為主。隨著《巴黎協(xié)定》對(duì)減排目標(biāo)的提高,國(guó)內(nèi)“十三五”規(guī)劃對(duì)氣候治理及經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的硬性要求,我國(guó)急需建立靈活的碳排放交易平臺(tái)、形成完善的市場(chǎng)體系。
碳排放交易缺乏社會(huì)基礎(chǔ)
2008年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次提出要建立國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易所,此后兩個(gè)月,北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所?！笆濉币?guī)劃中也明確提出要“逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”,并在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均采用了類似歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)的制度設(shè)計(jì)。2015年簽訂《巴黎協(xié)定》后,我國(guó)積極響應(yīng)其提出的減排要求,研究制定了到2050年的長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。但是目前,我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)處于起步階段,仍存在一些急需解決的問(wèn)題。
其一,碳排放市場(chǎng)政策層期望與市場(chǎng)意愿不匹配。政策層希望以嚴(yán)格的管理手段推動(dòng)企業(yè)更多使用配額履約,降低經(jīng)核證減排信用(CCER)抵消比例。而市場(chǎng)則希望CCER價(jià)格能覆蓋投入成本,以推動(dòng)減排快速發(fā)展。其二,國(guó)內(nèi)碳排放交易發(fā)展的基礎(chǔ)條件尚未完善。一方面,國(guó)家尚未出臺(tái)針對(duì)碳排放權(quán)交易體系的法律法規(guī),僅部分省份制定了一些地方性的碳排放權(quán)交易法規(guī)。因此從檢測(cè)審批到交易結(jié)算,碳排放權(quán)交易沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,當(dāng)前的碳排放交易主要依靠政府干預(yù),缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。企業(yè)不了解碳匯的價(jià)值、碳交易的操作模式和交易規(guī)則,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的商機(jī)及其對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。其三,碳金融服務(wù)發(fā)展存在專業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性漏洞。碳交易機(jī)制發(fā)展程度尚淺、流動(dòng)性較低,這極大地限制了碳金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展;碳金融領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備比較匱乏,從業(yè)人員專業(yè)能力不足,因而降低了服務(wù)的專業(yè)性與針對(duì)性;銀行內(nèi)部尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理流程和制度。
歐美碳排放交易的經(jīng)驗(yàn)
2005年,EU-ETS正式成立,這是世界上首個(gè)多國(guó)參與,也是規(guī)模最大的碳排放交易機(jī)制。EU-ETS的實(shí)施分為三個(gè)階段:2005—2007年;2008—2012年;2013—2020年,“計(jì)劃排放總量每年以1.74%的速度下降,以確保2020年溫室氣體排放要比1990年至少低20%”。同時(shí),在第三階段實(shí)現(xiàn)歐盟統(tǒng)一制定和發(fā)放排放上限和配額;有償拍賣取代無(wú)償分配;擴(kuò)大排放配額的適用領(lǐng)域。
EU-ETS旨在建立以排放配額為核心的交易體系,在“限量與貿(mào)易”的交易原則下,采取免費(fèi)分配為主,拍賣分配為輔的方式,確保了配額的合理以及減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于歐盟成員國(guó)較多,這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制制度等方面存在一定差異,因而EU-ETS具有較強(qiáng)的自主性和開(kāi)放性。但是EU-ETS的注冊(cè)登記制度較為嚴(yán)格,因?yàn)樽?cè)登記反映了EU-ETS參與者擁有配額量的基本情況,“是配額分配、交易和削減的基礎(chǔ),也是碳排放交易體系運(yùn)行和監(jiān)管的根本”。自2005年運(yùn)行以來(lái),EU-ETS已覆蓋了30多個(gè)主權(quán)國(guó)家,交易量與交易額持續(xù)增長(zhǎng),交易體系已日趨系統(tǒng)和完善,在減排效果上也取得了顯著成效。
作為全球最大的碳排放國(guó)之一,美國(guó)雖未簽署《京都議定書(shū)》,卻于2003年建立了芝加哥氣候交易所(CCX)。CCX是以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的溫室氣體排放交易平臺(tái),“會(huì)員自愿作出具有法律效力的減排承諾,以保證實(shí)現(xiàn)交易所的兩階段目標(biāo)”。CCX對(duì)外建立分支機(jī)構(gòu),在國(guó)際拓展方面卓有成效。目前,CCX已被亞特蘭大的洲際交易所收購(gòu),加之美國(guó)氣候變化政策的不確定性,其交易量有所縮減。
但是,CCX依然有值得我國(guó)借鑒或引以為戒的經(jīng)驗(yàn)。第一,CCX在“限額—交易”的運(yùn)作機(jī)制下,根據(jù)成員的排放基準(zhǔn)線和減排時(shí)間表簽發(fā)減排配額,一定程度上促進(jìn)了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二,CCX開(kāi)發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺(tái),利用當(dāng)前電子商務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使其承諾減排會(huì)員的交易更加高效便捷。第三,由于美國(guó)碳排放交易市場(chǎng)以自由性市場(chǎng)為主導(dǎo),缺乏政府的強(qiáng)制性減排目標(biāo),導(dǎo)致交易價(jià)格波動(dòng)大,交易量逐漸減少,氣候安全難以保障等問(wèn)題。
建立市場(chǎng)法規(guī)完善監(jiān)管體系
首先,選擇符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的碳排放交易體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。歐盟選擇基于歷史基準(zhǔn)分配法的EU-ETS,是由于其與自身的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)相符合。因此,中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)從自身氣候治理和綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā),研究制定碳排放交易市場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)方案,不能簡(jiǎn)單模仿其他國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)的運(yùn)作模式。同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)中,要從全局角度出發(fā),通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)各個(gè)利益群體的互動(dòng)參與,形成從中央到地方自上而下的運(yùn)作機(jī)制,使得整個(gè)碳排放交易體系更加系統(tǒng)、規(guī)范。
其次,建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管體系的嚴(yán)密性。完善的法律體系是平穩(wěn)發(fā)展碳交易市場(chǎng)的重要手段。EU-ETS由于其交易市場(chǎng)的發(fā)展與法律監(jiān)管措施的更新沒(méi)有同步,因此出現(xiàn)了碳配額失竊、碳配額重復(fù)利用、增值稅詐騙等事故。介于此,我國(guó)在發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)時(shí),應(yīng)同步建立相關(guān)法律法規(guī)及其配套政策,建立健全碳排放交易市場(chǎng)的監(jiān)管體制,規(guī)范對(duì)碳排放額的核定和管控。在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上由點(diǎn)到面,組織建設(shè)全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng),為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
再次,采用總量交易的運(yùn)行模式,形成綠色低碳發(fā)展機(jī)制。碳排放交易市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容即是配額分配。我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)存在兩大特點(diǎn),即幅員遼闊和區(qū)域差異,因此可借鑒EU-ETS的總量分配模式。設(shè)定排放總量之后,采用基準(zhǔn)線為主、歷史強(qiáng)度下降為輔的方法,進(jìn)行配額免費(fèi)分配?；鶞?zhǔn)值可設(shè)置為代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端,達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額,借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度,形成綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
最后,大力發(fā)展碳金融服務(wù)行業(yè),為碳排放交易市場(chǎng)增添新活力。碳金融是金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化重要的創(chuàng)新機(jī)制,對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)低碳化起到了巨大的作用。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)碳金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,加快培育碳金融行業(yè)人才,彌補(bǔ)專業(yè)性不足等問(wèn)題;同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新。在現(xiàn)有碳排放交易所的基礎(chǔ)上,逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之,碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)是全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新方向,作為一種以市場(chǎng)機(jī)制解決節(jié)能減排問(wèn)題的新路徑,在新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與氣候治理中勢(shì)必成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)要注重健全低碳產(chǎn)業(yè)體系,形成碳交易、碳金融、碳足跡和碳規(guī)劃的協(xié)調(diào)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。
