“可再生能源基金擴容是促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要措施。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在肯定擴容可再生能源基金的同時又有些擔(dān)憂其具體操作存在很多困難，比如擴容的資金從哪里來，如何監(jiān)管可再生能源基金的使用，這些問題不妥善解決，擴容基金就很難收到預(yù)期的效果。
基金擴容勢在必行
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金以及向普通企業(yè)用電和家庭用電征收的可再生能源電價附加收入兩部分。其中，電價附加收入占到絕大份額，也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進行補貼的惟一資金來源。
但是，從2009年開始可再生能源基金就一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。
按照《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》裝機目標(biāo)，到2015年我國可再生能源發(fā)電所需的補貼資金不少于1000億元，但以目前的補貼水平，就算所有可再生能源電價附加全部按理論收齊，到時也將有500多億元的資金缺口。
“可再生能源基金擴容很有必要，但不能簡單地說擴容一倍，更不能直接讓可再生能源電價附加翻一倍。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為：“這對國民經(jīng)濟發(fā)展將造成極大的影響。”
“救援光伏產(chǎn)業(yè)、擴容可再生能源基金是必然的選擇。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的時刻，再不救，倒的可就不是一家兩家企業(yè)，而有可能是整個產(chǎn)業(yè)。”林伯強表示，“我國光伏產(chǎn)業(yè)是具備國際競爭力的行業(yè)，是在將來可能的能源革命中有機會與國際齊頭并進的產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上來說，必須救援。目前多數(shù)的光伏企業(yè)，支撐他們的是銀行貸款，如果倒閉，流失的是國有資產(chǎn)，而不是光伏企業(yè)的私人財產(chǎn)。”
管理問題繼續(xù)存在
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年全社會用電量累計超過4.95萬億千瓦時，以8厘/千瓦時計算，2012年全年可再生能源基金征收規(guī)模將近400億元。
“但是由于其他的一些因素，電價附加實際征收規(guī)模只有不到200億元。”孟憲淦表示。
有業(yè)內(nèi)人士透露，過去電價附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對電價附加征收所得稅，從而導(dǎo)致電價附加資金大幅縮水，同時，部分地方自行出臺了可再生能源電價附加減免政策，這也影響了可再生能源電價附加的征收。
可再生能源基金在使用方面也存在不少問題。按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。但是由于種種原因，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù)，可再生能源電價補貼延遲發(fā)放的時間越來越長，推遲一年能拿到補貼已算“及時”。
一位業(yè)內(nèi)專家透露，雖然企業(yè)的光伏電站會最終拿到國家的可再生能源補貼，“賬面上雖然算是應(yīng)收賬款，但短期內(nèi)拿不到，不足以支撐項目的現(xiàn)金流，很多光伏電站在2011年年底并網(wǎng)，幸運的2013年底才能拿到部分補貼，理論上它們有破產(chǎn)的風(fēng)險”。
“從政策層面講，這些問題都是不應(yīng)該存在的。”孟憲淦表示，“如果嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法，無論是電價附加收不上還是補貼發(fā)不下，都不可能存在。而現(xiàn)在問題不僅存在，而且還很嚴(yán)重，如果不加以解決，就算擴容基金，電價附加征收增加了，實際能收繳多少又能補助多少項目，都很讓人擔(dān)憂。”
“這是執(zhí)行力的問題，其實根本不應(yīng)該成為問題。”林伯強表示，“這惟有看政府的執(zhí)行力度，政府下決心，花力氣，問題馬上就可以解決。”
消納問題仍有隱憂
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金用于支持可再生能源發(fā)電和開發(fā)利用活動，基金最主要的作用便是推動可再生能源發(fā)電市場。
大規(guī)模提高可再生能源發(fā)展基金，勢必推動光伏安裝市場飛速發(fā)展。迅速鋪開的光伏電站，是否會重蹈風(fēng)電覆轍，產(chǎn)生大規(guī)模的并網(wǎng)問題？
孟憲淦表示不必過于擔(dān)心。“國務(wù)院出臺的六條措施中，第一條便強調(diào)加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進合理布局，重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。這說明國家也很擔(dān)心建成的電站發(fā)不了電只能‘曬太陽’而預(yù)先作了安排，估計在接下來的光伏市場大規(guī)模發(fā)展中，分布式將成為主流，大型電站數(shù)量將會很少。”
“國家能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知已經(jīng)發(fā)布，思路很明確，分布式光伏主要發(fā)展的是業(yè)主明確、利益清晰的工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等目標(biāo)，做的是規(guī)?；氖痉秴^(qū)。不必?fù)?dān)心分布式項目不夠，去年12月能源局進行過分布式光伏項目申報，從申報的數(shù)字上看，共有26個省市申報了140個示范區(qū)的分布式光伏，總裝機規(guī)模達16.5吉瓦，單這就已經(jīng)超出了我們的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。”孟憲淦表示。
“但問題仍然存在。”林伯強表示，“一個事實是，目前的國內(nèi)光伏安裝市場靠的是補貼推動，因此國有大型電站愿意投資，但小公司愿意投入的有多少?這次太陽能安裝市場的擴大，主力最終恐怕還得落到大規(guī)模電站身上。由此帶來的并網(wǎng)問題也不容忽視，國家必須在建電站之前做好相關(guān)電網(wǎng)準(zhǔn)備。”
“就算全部都是分布式光伏發(fā)電，一旦規(guī)模上去了，并網(wǎng)問題也會產(chǎn)生。”南方電網(wǎng)技術(shù)研究中心智能電網(wǎng)研究所所長董旭柱表示，“分布式的光伏發(fā)電靠近用戶側(cè)，解決了遠距離輸送問題，但解決不了光伏發(fā)電天然的不穩(wěn)定性。”
“光伏發(fā)電不穩(wěn)定，所以需要蓄能設(shè)施，比如說蓄能水池?，F(xiàn)在國家要求所有分布式光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，這是讓電網(wǎng)充當(dāng)了大家的蓄能水池。”董旭柱表示，“正常情況下，電網(wǎng)可以通過錯峰、調(diào)控解決一些問題，但若光伏發(fā)電接入量過大，只要天空飄來一片云彩，我們本來運行很好的電網(wǎng)就會馬上運行不穩(wěn)甚至限電、斷電。所以，大規(guī)模接入分布式光伏發(fā)電，并不是高枕無憂的事。”
