對(duì)于當(dāng)時(shí)銀行不疼、投資不愛(ài)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼政策無(wú)疑成了大家的救命稻草。
但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開(kāi)啟了一場(chǎng)名為“騙補(bǔ)”的饕餮之宴
北京第三屆中國(guó)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心金太陽(yáng)光伏認(rèn)證中心展臺(tái)。
法治周末記者 李飛
“金太陽(yáng)”，一個(gè)曾經(jīng)給光伏業(yè)帶來(lái)“光明”的標(biāo)志，如今卻成了部分光伏企業(yè)避之不及的“陰影”。緣起緣滅，皆因補(bǔ)貼。
在那個(gè)2009年的秋天，“金太陽(yáng)示范工程”帶著“推動(dòng)中國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展”的重任應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于當(dāng)時(shí)銀行不疼，投資不愛(ài)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼政策無(wú)疑成了大家的救命稻草。但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開(kāi)啟了一場(chǎng)名為“騙補(bǔ)”的饕餮之宴。
近日，審計(jì)署的一紙公告，將光伏業(yè)的這場(chǎng)“騙補(bǔ)盛宴”公之于眾，也讓各界愈發(fā)反思，以補(bǔ)貼促發(fā)展的光伏業(yè)究竟該往哪走。
為“誘惑”違規(guī)猖獗
“8個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。”在審計(jì)署的公告中，這些是光伏企業(yè)最不愿意面對(duì)的關(guān)鍵數(shù)字。
而查詢違規(guī)資金金額可以發(fā)現(xiàn)，金太陽(yáng)工程項(xiàng)目在此次通報(bào)的348個(gè)違規(guī)項(xiàng)目中違規(guī)使用資金規(guī)模最大。8個(gè)金太陽(yáng)工程違規(guī)項(xiàng)目中，有6個(gè)違規(guī)使用資金超過(guò)2000萬(wàn)元。這比其余340個(gè)違規(guī)項(xiàng)目中“2000萬(wàn)違規(guī)成員”的總數(shù)還要多，且其中既有2009年的首批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，也有2012年的新晉工程項(xiàng)目。似乎騙補(bǔ)已經(jīng)成為一個(gè)傳統(tǒng)，在部分光伏企業(yè)間流傳。
是什么讓騙補(bǔ)在光伏企業(yè)中如此猖獗？“看看‘金太陽(yáng)’的補(bǔ)貼模式就知道了。”國(guó)金證券(600109,股吧)新能源分析師張帥告訴記者。
“現(xiàn)金補(bǔ)貼”、“總投資的50%”、“提前預(yù)支”，這就是金太陽(yáng)補(bǔ)貼的魅力。在項(xiàng)目投建前，“金太陽(yáng)”會(huì)承諾補(bǔ)貼給“項(xiàng)目投資者”一筆達(dá)到項(xiàng)目總投資50%的資金，而這50%的資金在項(xiàng)目投建前一般就會(huì)預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。而這，無(wú)疑為“騙補(bǔ)”的滋生提供了溫床。
“過(guò)于寬松的補(bǔ)貼環(huán)境讓很多企業(yè)開(kāi)始急功近利，實(shí)際建設(shè)的電站規(guī)模與申報(bào)規(guī)模根本不符，或是在建設(shè)上以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。一切，都是為了補(bǔ)貼。”一位不愿具名的光伏業(yè)運(yùn)營(yíng)人員向記者表示。
補(bǔ)貼的誘惑太過(guò)“強(qiáng)大”，使得像安徽中電(安徽省中電能源投資管理有限公司)這樣的大型企業(yè)也未能幸免。據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，通過(guò)不實(shí)材料的申報(bào)，安徽中電龍子湖工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目違規(guī)獲得了中央財(cái)政金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金5926萬(wàn)元，位居“騙補(bǔ)者”之首，目前正在整改中。
對(duì)此，安徽中電也有自己的解釋。其負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，2011年，因與龍子湖工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)沒(méi)有談好條件，企業(yè)不愿意安裝非晶硅光伏，導(dǎo)致安裝面積達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)初申報(bào)的12兆瓦相差近一半的缺口。但在2012年，該公司用自己工廠安裝的發(fā)電項(xiàng)目填補(bǔ)了空缺量。
相比安徽中電的公開(kāi)回應(yīng)，更多的騙補(bǔ)企業(yè)選擇了回避。記者試圖聯(lián)系其他相關(guān)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人，但除了廣東漢能光伏有限公司有對(duì)媒體的公開(kāi)聲明外，其他六家企業(yè)都已三緘其口。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)媒體表示，出現(xiàn)這一結(jié)果并不奇怪，違規(guī)的情況各個(gè)行業(yè)都存在，包括政府部門(mén)自己也會(huì)出現(xiàn)違規(guī)情況。金太陽(yáng)工程的國(guó)家補(bǔ)貼資金有幾百億元，現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)億的違規(guī)資金，這個(gè)量并不是特別大，但是反映出我國(guó)在光伏項(xiàng)目管理上存在問(wèn)題。
為“騙補(bǔ)”各顯神通
面對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)在的沉默，不禁讓人想起它們?cè)?jīng)對(duì)“金太陽(yáng)”的推崇。
“那時(shí)候，銀行不愿意給電站項(xiàng)目貸款，金融投資也不愿意給相對(duì)收益率不高的電站項(xiàng)目以資金幫助。就是因?yàn)橛辛?lsquo;金太陽(yáng)工程’，才使投資者開(kāi)始對(duì)電站項(xiàng)目感興趣。”上述運(yùn)營(yíng)人員回憶道。
對(duì)此，張帥分析認(rèn)為，光伏業(yè)界一直推崇讓用戶享受財(cái)政補(bǔ)貼，這樣才能真正使光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與市場(chǎng)消費(fèi)的有效對(duì)接，但這顯然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而在行業(yè)剛剛興起時(shí)，確實(shí)沒(méi)有人愿意投資一個(gè)尚不能明確“并網(wǎng)”，又帶不來(lái)很高收益率的光伏電站項(xiàng)目。而“金太陽(yáng)工程”的出現(xiàn)，無(wú)疑大大縮短了這一進(jìn)程。
而為了獲得這筆補(bǔ)貼，企業(yè)可謂絞盡腦汁。
據(jù)索比光伏太陽(yáng)能網(wǎng)內(nèi)部人士透露，在此次金太陽(yáng)工程騙補(bǔ)項(xiàng)目中，有幾個(gè)招數(shù)最為常見(jiàn)：首先是投資商為控制投資成本，在需要使用多晶硅電池片時(shí)，采用B片組件代替A片。這種電池幾年以后效率和性能將迅速衰減，根本無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)定中“使用壽命不低于25年”的要求。
此外，還有部分企業(yè)通過(guò)關(guān)系走捷徑，以正常報(bào)批的方式獲得資金，但在項(xiàng)目批復(fù)以后根本不建，或者減小電站規(guī)模以小充大蒙混過(guò)關(guān)。審計(jì)結(jié)果顯示，廣東漢能光伏有限公司的10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目就是以多報(bào)建設(shè)規(guī)模和裝機(jī)容量，違規(guī)獲得了2637.25萬(wàn)元補(bǔ)助資金。
而最為“靈活”的騙補(bǔ)方法則是“并肩作戰(zhàn)”。先找一個(gè)合作伙伴，以這個(gè)合作伙伴的名義來(lái)申請(qǐng)補(bǔ)貼，但彼此之間并沒(méi)有打算真的去做任何光伏項(xiàng)目，所有的準(zhǔn)備資料及采購(gòu)合同都是虛假的，以此來(lái)獲得高額補(bǔ)貼。而在獲得補(bǔ)貼后，則將資金借用給第三方或者挪用資金用于購(gòu)買(mǎi)土地及相關(guān)稅費(fèi)等更高收益的領(lǐng)域，從而將那些真正需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目擠掉。為了“配合”這種合作模式，甚至有公司會(huì)提供配合驗(yàn)收的業(yè)務(wù)，以保證“并肩作戰(zhàn)”的成功。在配合驗(yàn)收完成后，還可以拆裝組件設(shè)備異地再建或者出售。
“不管是虛報(bào)材料還是合作騙補(bǔ)，都違背了國(guó)家補(bǔ)貼的真實(shí)意圖。騙補(bǔ)手段的層出不窮，正是在為補(bǔ)貼機(jī)制的漏洞敲響警鐘。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
為漏洞“對(duì)癥下藥”
事實(shí)上，對(duì)于今天的“騙補(bǔ)大餐”，林伯強(qiáng)早在2011年就有所警覺(jué)。
當(dāng)時(shí)，他曾提出“當(dāng)心節(jié)能補(bǔ)貼成騙補(bǔ)者大餐”的觀點(diǎn)，對(duì)整個(gè)節(jié)能市場(chǎng)的補(bǔ)貼趨勢(shì)提出了擔(dān)憂。但時(shí)至今日，其所預(yù)計(jì)的隱患卻并未消失，反而變成了現(xiàn)實(shí)。
為何早已被注意到的隱患卻無(wú)法有效預(yù)防？難道是補(bǔ)貼機(jī)制出了問(wèn)題？
記者了解到，國(guó)際社會(huì)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策由來(lái)已久，美、英、日、澳等國(guó)都采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。而其結(jié)果表明，合理的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)可以有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為，利于實(shí)施減排。“在這一點(diǎn)上，我國(guó)啟動(dòng)節(jié)能補(bǔ)貼，其出發(fā)點(diǎn)也是為了通過(guò)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略，在方向上與國(guó)際社會(huì)無(wú)異。”張帥認(rèn)為。
“問(wèn)題不在方向上，而在補(bǔ)貼的形式上。”林伯強(qiáng)告訴記者。
在能源產(chǎn)業(yè)中，由于光伏業(yè)規(guī)定的節(jié)能補(bǔ)貼在建設(shè)端，而不注重后期的發(fā)電，使得“金太陽(yáng)工程”實(shí)施過(guò)程中，行賄、騙補(bǔ)、工程延期、質(zhì)量低劣等社會(huì)傳聞不斷，如何從如今的“前端補(bǔ)貼制度”轉(zhuǎn)為“后端補(bǔ)貼制度”，已經(jīng)成為節(jié)能補(bǔ)貼想有效推行面臨的迫在眉睫的問(wèn)題。
據(jù)多位光伏業(yè)高管透露，業(yè)內(nèi)期盼已久的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)方案有望在8月之前出臺(tái)，而這種被業(yè)內(nèi)成為“度電補(bǔ)貼”的方式或是對(duì)目前光伏業(yè)騙補(bǔ)行為的一劑“對(duì)癥下藥”的方子。
與“前端補(bǔ)貼”制度不同，“度電補(bǔ)貼”是以電價(jià)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電，將無(wú)法獲得任何補(bǔ)貼。根據(jù)目前透露出來(lái)的方案，四類資源區(qū)大型光伏電站分別執(zhí)行0.8元、0.9元、1元和1.05元每度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于分布式發(fā)電自發(fā)自用部分的電價(jià)補(bǔ)貼則為0.45元每度。
對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，這無(wú)疑將使得妄圖通過(guò)“金太陽(yáng)工程”虛報(bào)設(shè)備和建設(shè)價(jià)格，從而獲得更多補(bǔ)貼，在兩三年內(nèi)就能收回成本的企業(yè)愿望落空。而對(duì)于光伏企業(yè)后期不發(fā)電也無(wú)人過(guò)問(wèn)的補(bǔ)貼漏洞也是一種補(bǔ)充。但想要保障屆時(shí)政策的效果，更需要的是監(jiān)管部門(mén)對(duì)“防騙補(bǔ)機(jī)制”的完善，以及對(duì)政策實(shí)施監(jiān)管力度的加強(qiáng)。
