中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局2017年上半年的光伏裝機(jī)量數(shù)據(jù)日前出爐，新增光伏發(fā)電裝機(jī)2440萬(wàn)千瓦，不出意外的話又是創(chuàng)了新高，光伏人都很開(kāi)心，雖然仍有種種挑戰(zhàn)，對(duì)他們而言更多還是利好消息，媒體們也是以正面報(bào)道為主。但反觀當(dāng)前光伏發(fā)展實(shí)際，這是否屬于“皇帝的新裝”呢？
眾所周知，光伏是一個(gè)靠補(bǔ)貼生存的行業(yè)，但在遭遇補(bǔ)貼拖欠情況下，為何裝機(jī)量還能屢創(chuàng)新高？有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，光伏行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠規(guī)模已達(dá)到750億元，且很快就會(huì)達(dá)到千億元級(jí)別。但即便如此，就算考慮補(bǔ)貼拖欠三年對(duì)現(xiàn)金流水的影響，光伏項(xiàng)目收益率也很少有低于10%的。何況此補(bǔ)貼還是響當(dāng)當(dāng)?shù)拇蛑鵁艋\都難找的主權(quán)擔(dān)保債務(wù)，必然不會(huì)“落跑”。籍此，大量資本涌入其中也就不足為怪了。
到底涉及到多少資本？根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)光伏裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到1.02億千瓦。筆者初步估算，其中涉及到的相關(guān)投資額規(guī)?；蛟S高達(dá)逾1萬(wàn)億元。這1萬(wàn)億元徹底改變了此前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被詬病的“兩頭在外”狀況。換言之，如果說(shuō)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原來(lái)主要賺的是老外的補(bǔ)貼，那么現(xiàn)在賺的則主要是國(guó)內(nèi)資本的盈利預(yù)期。這也是為什么很多人，如國(guó)內(nèi)一些光伏人士，常常公開(kāi)呼吁要保證對(duì)光伏領(lǐng)域資金投入的原因所在。
那么，補(bǔ)貼從那里來(lái)？必然是可再生能源基金。理論上講，工商業(yè)用戶(hù)每用一度電就要支出1.9分的可再生能源附加費(fèi)。大家都愿樂(lè)見(jiàn)可再生能源基金收支平衡，但遺憾的是，目前可再生能源基金收支之間的缺口正在迅速擴(kuò)大，所謂的補(bǔ)貼拖欠實(shí)際上是沒(méi)錢(qián)可發(fā)。所以，事實(shí)上可以將光伏行業(yè)看作為“建立在沙子上的大廈”。雖然管理層也提出了多種解決方案，如“提高可再生能源附加費(fèi)的征收額度”,不得不說(shuō)，從社會(huì)總財(cái)富角度講，這種依靠征收附加費(fèi)作為補(bǔ)貼進(jìn)行發(fā)放的方式，事實(shí)上是一種消滅社會(huì)財(cái)富的過(guò)程，是通過(guò)剝削其他行業(yè)來(lái)幫助某一行業(yè)盈利的過(guò)程，這個(gè)道理并不深?yuàn)W；又如“配額制”，在電價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順之前，無(wú)論如何筆者都不相信傳統(tǒng)能源行業(yè)有愿意接受配額制，為光伏買(mǎi)單的可能；如“綠證”，且不提社會(huì)購(gòu)買(mǎi)綠證是否有積極性的問(wèn)題，單就價(jià)格而言，風(fēng)電價(jià)格就要遠(yuǎn)低于光伏的綠證價(jià)格。目前看來(lái)，唯一現(xiàn)實(shí)的措施就是降低“棄光”率，盡量提高那部分不含補(bǔ)貼的電費(fèi)的收益。
光伏發(fā)電被評(píng)價(jià)為超預(yù)期的發(fā)展未必是褒獎(jiǎng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定發(fā)展信心未必是有信心。筆者注意到，國(guó)家能源局已公開(kāi)提到未來(lái)要設(shè)置光伏裝機(jī)的總量上限。同樣，想必相關(guān)主管部門(mén)也已注意到與補(bǔ)貼直接相關(guān)的光伏上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題。近日國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)），一次性給出了2017-2020年的光伏電站新增建設(shè)規(guī)模。也明確提出多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源，要求各?。▍^(qū)、市）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)包括光伏在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合理把握建設(shè)節(jié)奏。文中最后提出的各項(xiàng)政策保證措施，可以解讀為可再降低光伏發(fā)電成本0.1元/千瓦時(shí)，或許也可以解讀為光伏上網(wǎng)電價(jià)有0.1元/千瓦時(shí)的降低空間。
筆者認(rèn)為國(guó)家能源局此前公開(kāi)否定前期市場(chǎng)形成價(jià)格未必不是壓力下對(duì)以往政府定價(jià)機(jī)制的堅(jiān)持，為光伏的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行辯護(hù)未必不是對(duì)自身所設(shè)定電價(jià)合理性的堅(jiān)守。而相關(guān)主管部門(mén)將對(duì)光伏發(fā)電投資的盈利預(yù)期調(diào)整到合理范圍是其應(yīng)有之義，也一定會(huì)從國(guó)家角度出發(fā)整體考量可再生能源的問(wèn)題。
所以，光伏人可繼續(xù)寄希望于能夠盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)，以及國(guó)家在政治層面支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可繼續(xù)寄希望于社會(huì)重視光伏對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)，但是寄希望于盈利預(yù)期的資本會(huì)選擇堅(jiān)守嗎？筆者認(rèn)為，當(dāng)光伏行業(yè)的第一片秋葉落下之時(shí)，不妨提前備好冬衣。其實(shí)，這與信心無(wú)關(guān)，且事實(shí)上已有企業(yè)在秋風(fēng)剛起的昨天就開(kāi)始準(zhǔn)備了。（作者系阿邦迪能源有限公司總工程師）
