——專訪國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵
文_本刊記者 翁爽
距離國家電網(wǎng)公司在京召開“促進分布式電源并網(wǎng)新聞發(fā)布會”以及向社會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》已有三月多。這三個月的時間里，有許多家庭發(fā)電成功并且將多余的電賣給國家電網(wǎng)公司，甚至還拿到了第一筆賣電的收入，但也有人對分布式電源并網(wǎng)的管理和技術(shù)都心存疑慮。為此，我們采訪了國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵。
《國家電網(wǎng)》：去年我國光伏產(chǎn)業(yè)在海外遭遇“雙反”，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入寒冬，國家電網(wǎng)公司在此時出臺了《關(guān)于促進分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》，對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，有怎樣的意義和影響？
張正陵：目前我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的是一個全球性的危機。我國光伏產(chǎn)能過剩，其中90%的市場又在國外，所以一旦國外市場出現(xiàn)了大問題，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊是巨大的。在危機中，中國光伏企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，但國內(nèi)市場并不成熟完善，還有很多問題有待解決。國家電網(wǎng)此次出臺的服務(wù)意見，就是要解決其中的一些問題。但這并不能解決光伏產(chǎn)業(yè)的所有問題，只能解決光伏企業(yè)開辟國內(nèi)市場時在并網(wǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。
《國家電網(wǎng)》：具體而言，光伏并網(wǎng)都存在哪些問題？
張正陵：在政策上、技術(shù)上、管理上，都存在很多問題。作為一種新能源，光伏發(fā)電的特點是小型的，分散的，就近利用，低壓接入的。這與過去常規(guī)能源的特點有很大不同，國家針對常規(guī)電源制定的政策有很多就不適用于光伏。比如在調(diào)度上，國家規(guī)定，只要是并網(wǎng)的電源，都要接受調(diào)度。光伏發(fā)電一旦要接受調(diào)度，就需要建設(shè)專用通道，將電壓、電流、功率等信息傳送過來。但建設(shè)專用通道產(chǎn)生的費用很高。有業(yè)主反映，自己在屋頂建太陽能裝置只花幾萬元，但是為了配合調(diào)度建通道，還要鋪光纜建光纖通信，這個費用比建屋頂太陽能更貴。加上光伏發(fā)電本身的成本就很高，這樣一來，就大大打擊了業(yè)主的積極性。另外，國家規(guī)定，自備電廠是要收備用費的。雖然家庭光伏發(fā)電的規(guī)模很小，但只要是自發(fā)自用，就是自備電廠，備用費又是一筆繞不開的成本。顯然這些政策對于分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電并不適用的。
在技術(shù)上，實現(xiàn)光伏發(fā)電并網(wǎng)也是有難度的。過去居民所住的小區(qū)是純負荷，而一旦有人用太陽能發(fā)電并網(wǎng)，小區(qū)的電力流向就從單向變成了雙向，配電網(wǎng)從無源變成有源。配電網(wǎng)調(diào)度運行的技術(shù)規(guī)范規(guī)程需要進行梳理研究，電網(wǎng)安全也面臨新的挑戰(zhàn)，包括我們員工還有客戶的人身安全。這些既是技術(shù)問題也是管理問題。
管理上最大的問題還是并網(wǎng)流程繁瑣和服務(wù)不規(guī)范。從公司內(nèi)部看，過去的并網(wǎng)管理辦法都是針對常規(guī)電源的，受理窗口在省級電力公司，不同的業(yè)務(wù)要找不同的部門。比如接入系統(tǒng)方案你要找發(fā)展部門，并網(wǎng)運行要找調(diào)度，賣電歸營銷、買電歸交易中心。從外部看，光伏發(fā)電的業(yè)主大多不是專業(yè)電力單位，有些是家庭或自然人，這對于他們而言是有難度的。過去光伏產(chǎn)業(yè)著眼于國外市場，一些問題沒得到重視。但國外市場一旦遇冷，再轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時，會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的市場環(huán)境與光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不適應(yīng)，并且所有這些矛盾都集中通過電網(wǎng)這個環(huán)節(jié)反映出來了，雖然病癥在電網(wǎng)，但病根不在電網(wǎng)。
《國家電網(wǎng)》：國網(wǎng)公司出臺的服務(wù)意見是怎樣解決這些問題的？
張正陵：國家電網(wǎng)出臺的服務(wù)辦法，其中的要義便是對分布式光伏并網(wǎng)減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦理程序，規(guī)范技術(shù)要求，提供優(yōu)惠服務(wù)，包括目前不適合分布式電源發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，我們都盡量在執(zhí)行層面進行調(diào)整，減輕業(yè)主的負擔。比如，我們將分布式電源的并網(wǎng)管理由省級公司調(diào)整為地市公司，通過95598一個窗口、一站式服務(wù)解決業(yè)主所有的問題。所有的服務(wù)流程公開、規(guī)范并且限定時間，全過程不收取任何費用。又比如，對光伏并網(wǎng)簡化調(diào)度，通過無線公網(wǎng)傳輸信息，380伏接入只傳一個電量就可以了，這樣就不需要鋪光纜。另外，我們不收備用費。盡管國家規(guī)定自備電廠要收備用費，但是考慮到光伏發(fā)電是國家政策扶持的對象，這部分的費用由我們自己承擔。我們盡量在國家現(xiàn)行的政策框架內(nèi)，為業(yè)主減輕負擔。在管理上，我們進行了很大的轉(zhuǎn)變。95598過去的服務(wù)是單向的，只為用電客戶提供服務(wù)。但現(xiàn)在95598既要給用電客戶提供服務(wù)，還要給光伏發(fā)電、給所有的分布式電源客戶服務(wù)，所有的營業(yè)窗口客戶服務(wù)代表也都要進行新的培訓。
《國家電網(wǎng)》：但人們依然對并網(wǎng)存在很多疑慮，有人表示申請并網(wǎng)并不順利，您怎樣看待這樣的聲音？
張正陵：我們對于這些疑問都會組織調(diào)查并且予以回應(yīng)。國網(wǎng)公司出臺這樣的政策，看似對外只是出了一個服務(wù)意見，但我們內(nèi)部需要做很多工作，要制定配套的管理意見和技術(shù)規(guī)定，程序非常復(fù)雜，幾百個地市級公司也從來沒有做過類似的工作，極具挑戰(zhàn)性。服務(wù)意見出臺以后，我們也在進行過程中發(fā)現(xiàn)問題并且隨時改進。前不久，新浪網(wǎng)友“和海一樣的新能源”發(fā)布微博，提出了并網(wǎng)受理中的一些問題，公司正在組織調(diào)研。我們感謝他的幫助。
《國家電網(wǎng)》：這個服務(wù)意見的出臺過程中，您認為最艱難的是什么？
張正陵：從去年5月開始，這項工作就在我們的研究中。其中有很多挑戰(zhàn)，但最困難的并不是技術(shù)和管理上的，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變。來自我們內(nèi)部的各個專業(yè)口各個部門，出于對自身崗位職責的堅守，以及慣性思維使然，包括我自己，都對光伏并網(wǎng)帶給部門工作的種種改變感到為難。比如調(diào)度，只要有電源存在，調(diào)度部門就有調(diào)度的職責以保證安全。任何新事物出現(xiàn)之初，人們都會站在保守的立場上對它持懷疑態(tài)度，但當它發(fā)展成熟之后，人們就會習慣它的存在。但我們克服了種種阻力，最終還是下定決心，一定要做，并且要做好。所以邁出第一步是不容易的，是需要勇氣的。
《國家電網(wǎng)》：從國家電網(wǎng)公司自身的利益角度來說，鼓勵居民自發(fā)自用，是一部分市場的流失，您怎么認為？
張正陵：從市場的角度來說，自發(fā)自用這一部分的電量，確實是我們市場的損失。但即使有損失，國家電網(wǎng)公司依然支持光伏發(fā)電自發(fā)自用。為什么？因為自發(fā)自用契合了分布式電源的特點，就地接入，就地平衡，業(yè)主投資省，運行效率高，并且合理發(fā)展規(guī)模也可以減少電網(wǎng)改造成本，既符合項目業(yè)主的利益，對電網(wǎng)的長遠發(fā)展也是有益的。國家電網(wǎng)公司是國字當頭，要有履行社會責任的擔當，國家利益和公司利益要兼顧。
《國家電網(wǎng)》：目前光伏發(fā)電的市場可能非常微小，但在未來，光伏發(fā)電發(fā)展到了一定程度，所占市場比例越來越大，會不會給電網(wǎng)安全帶來一定沖擊？
張正陵：如果未來光伏發(fā)電發(fā)展到一定的程度，在某個區(qū)域內(nèi)達到一定的比例，一定是要限制的。但是限制并不是因為光伏發(fā)電擠占了國家電網(wǎng)公司的市場，而是出于技術(shù)經(jīng)濟上的考慮。光伏發(fā)電是直流電，直流到交流要通過逆變器的轉(zhuǎn)換，逆變器裝置在轉(zhuǎn)換的過程當中會產(chǎn)生諧波，在一個特定區(qū)域內(nèi)，光伏發(fā)電容量在一定范圍內(nèi)，產(chǎn)生的諧波還在可治理范圍內(nèi)，如果光伏發(fā)電發(fā)展到了一個較大的比例，諧波對于配電網(wǎng)的干擾可能很難治理，并且會付出很大的經(jīng)濟代價。所以說，分布式光伏發(fā)電在一個特定的區(qū)域需要控制在一定量以內(nèi)。美國加州對于分布式光伏發(fā)電的政策規(guī)定是“單個客戶分布式發(fā)電設(shè)施的裝機容量上限設(shè)定為0.1萬千瓦，地方政府與大學用戶容量上限設(shè)定為0.5萬千瓦，單個電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電總裝機容量上限設(shè)定為用戶最大聚合負荷的5%。”我們現(xiàn)在規(guī)定單點接入0.6萬千瓦，但還沒有規(guī)定一個區(qū)域的總裝機容量限額。這個限額是多少，我們需要盡快研究。
《國家電網(wǎng)》：光伏發(fā)電的成本雖然高，但作為清潔能源，使用光伏發(fā)電要付出的環(huán)境成本卻很小。怎樣平衡經(jīng)濟與環(huán)保的平衡點？
張正陵：發(fā)展新能源，要找一個經(jīng)濟上的平衡點。在現(xiàn)階段，光伏發(fā)電確實成本高，代價大，需要政府的補貼。但是隨著技術(shù)的進步和市場的發(fā)展，這個代價應(yīng)該越來越小，最后實現(xiàn)既環(huán)保又經(jīng)濟的理想境界。如果一個新能源的利用永遠不經(jīng)濟，那即使它環(huán)保，也沒有生命力。光伏發(fā)電初期靠政府的補貼很正常，但這是不能長久的，一定還是靠這個行業(yè)本身的進步和市場的發(fā)展，扔掉政策的拐杖，才能夠成長并且強大。
《國家電網(wǎng)》：很多媒體在國家電網(wǎng)公司召開發(fā)布會之后都認為，光伏的春天來了。春天是否真的到來？
張正陵：光伏產(chǎn)業(yè)的春天，取決于光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，光伏發(fā)電自身的技術(shù)進步，還有國家的政策和規(guī)劃，要百花齊放。國家電網(wǎng)公司會盡力為這個春天的到來做出自己的貢獻，但要迎來光伏發(fā)展的滿園春色，還需要大家的共同努力。
