（一）建設(shè)情況世界上抽水蓄能電站的建設(shè)與運行已有100多年的歷史，迅速發(fā)展是在20世紀(jì)60年代以后。20世紀(jì)60年代后期我國開始研究開發(fā)抽水蓄能電站，90年代進入快速發(fā)展期，興建了廣州抽水蓄能、天荒坪和北京十三陵等一批大型抽水蓄能電站。近年來，總?cè)萘堪偃f千瓦級的河北張河灣、山西西龍池、山東泰山、河南寶泉、湖南黑麋峰等抽水蓄能電站也相繼建成投產(chǎn)。截至2012年底，我國共建成投產(chǎn)抽水蓄能電站25座，裝機2002.3萬千瓦，約占全國總裝機容量的1.7%，主要集中在華北、華中、華東和南方區(qū)域。
隨著風(fēng)電等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力加大，迫切需要抽水蓄能電站發(fā)揮移峰填谷、備用作用，抽水蓄能電站也將迎來新一輪快速發(fā)展。目前，前期工作進展較深的抽水蓄能電站裝機容量共計有4076萬千瓦，其中已正式開工在建的966萬千瓦。
按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2020年，抽水蓄能電站裝機容量要達(dá)到7000萬千瓦，將為大規(guī)模消納新能源、電網(wǎng)移峰填谷及安全穩(wěn)定運行發(fā)揮重要作用。
（二）電價機制目前抽水蓄能電站的電價模式主要有以下三大類：政府核定電價（單一電量電價、兩部制電價）、租賃費“包干”以及電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營。
2004年以前投產(chǎn)的抽水蓄能電站為政府核定電價，其中以單一電量電價為主，即由國務(wù)院價格主管部門核定抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價（相對較高）和用網(wǎng)電價（相對較低），電站經(jīng)營收益通過電量電費實現(xiàn)。也有個別抽水蓄能電站采用了兩部制電價，按照電廠的可用容量及發(fā)電量、用電量分別核定容量電價和電量電價。目前采用兩部制電價的多為小型抽水蓄能電站，百萬千瓦級抽水蓄能電站中僅有天荒坪抽水蓄能電站采用了兩部制電價。
2004年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源[2004]71號，簡稱71號文)以后，審批的抽水蓄能電站原則上全部采用電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營機制，其成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定，并在銷價中予以考慮。
71號文印發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站，則采用了租賃費“包干”模式，即電站的成本回收、經(jīng)營收益完全通過租賃費回收。一般情況下，國務(wù)院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則核定租賃費，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)部分通過認(rèn)購抽水電量解決，抽水電量根據(jù)發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的年租賃費、國家核定的抽水電價與某一電價（當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價、燃煤標(biāo)桿電價或中標(biāo)企業(yè)核定電價）價差確定；用戶承擔(dān)部分納入銷售電價調(diào)整方案統(tǒng)籌解決。如河北張河灣、山西西龍池、山東泰山和廣東惠州等抽水蓄能電站由國家核定租賃費。另外，個別抽水蓄能電站由電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)聯(lián)合租賃，租賃費由抽水蓄能電站和電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。如廣州抽水蓄能電站就是采用的這種模式，其一期容量（120萬千瓦）的50%由廣東電網(wǎng)公司與中國廣東核電集團聯(lián)合租賃。
?。ㄈ┻\行情況2012年，25座抽水蓄能電站共完成發(fā)電量118.7億千瓦時，平均發(fā)電利用小時數(shù)601小時；完成抽水電量146.5億千瓦時，平均抽水利用小時數(shù)741小時；機組啟停超過3.5萬次，啟動成功率超過99%。設(shè)備健康水平和運行管理水平不斷提高。
抽水蓄能電站的作用
抽水蓄能電站功能定位：為所服務(wù)的電網(wǎng)提供調(diào)峰、調(diào)頻調(diào)相、事故備用、黑啟動等服務(wù)，改善電網(wǎng)供電質(zhì)量，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行。在實際運行中，體現(xiàn)在以下三方面作用：（一）移峰填谷按照《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我國要建成八大風(fēng)電基地，其中甘肅酒泉等地區(qū)規(guī)劃規(guī)模為千萬千瓦級。風(fēng)電出力特性與用電負(fù)荷特性恰好相反，夜間用電低谷時段正是風(fēng)電大發(fā)時段，相當(dāng)于反調(diào)峰，進一步加大了風(fēng)電消納地電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力。與此類似的是，汛期水電大發(fā)，基本處于一條直線的滿出力發(fā)電狀態(tài)，大型水電消納地電力系統(tǒng)在汛期也面臨著同樣的問題。
抽水蓄能電站是能提供移峰填谷的特殊電源，在水電大發(fā)期間或夜間風(fēng)電大發(fā)期間，將超出用戶需求的電能通過抽水運行方式轉(zhuǎn)化為水能儲存起來，在日間用電高峰時段，再轉(zhuǎn)為發(fā)電運行方式，正好能與風(fēng)電、水電等形成有力互補，減少棄風(fēng)、棄水。
?。ǘ┬D(zhuǎn)備用（尖峰備用和事故備用）近年來，電網(wǎng)峰谷差不斷加大，負(fù)荷中心電網(wǎng)普遍存在尖峰負(fù)荷大但持續(xù)時間短的情況，局部地區(qū)部分時段甚至出現(xiàn)高峰電力緊張，需要頂峰備用的局面。此外，隨著大電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜和新能源接入規(guī)模的增加，電網(wǎng)面臨的不確定性增加，發(fā)生各種事故的誘因增多，要求電力系統(tǒng)能夠提供可靠、快速的事故備用。抽水蓄能電站能為電網(wǎng)提供快速備用，既可作為用電高峰時段的頂峰備用，也可作為電力系統(tǒng)發(fā)生機組非計劃停運、風(fēng)電場大規(guī)模脫網(wǎng)等意外情況時的事故備用。（三）黑啟動黑啟動電源一般選擇水電廠、抽水蓄能電站、燃?xì)廨啓C電廠和可利用移動電源的小型火電廠。對于大電網(wǎng)全網(wǎng)停電后的恢復(fù)，黑啟動電源應(yīng)具有較大容量，且能向較高電壓等級線路恢復(fù)送電，又具有較好的調(diào)頻、調(diào)壓性能，因此，一些大型的抽水蓄能機組往往被選作電網(wǎng)黑啟動的主啟動電源。
在抽水蓄能電站規(guī)劃論證和運行過程中，以上三個方面是主要的考慮因素和評價標(biāo)準(zhǔn)。
存在問題
目前抽水蓄能電站的建設(shè)運行還存在諸多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是抽水蓄能電站電價機制不夠科學(xué)，部分已建抽水蓄能電站利用率低，形成資源雙重浪費。目前百萬千瓦級的抽水蓄能電站大多采用租賃費“包干”模式，該模式最大的問題是沒有明確抽水蓄能電站運行損耗的分?jǐn)傇瓌t。抽水蓄能電站能量轉(zhuǎn)換過程中存在20%~25%的能量損耗，租賃費“包干”模式?jīng)]有明確這一損耗如何分?jǐn)?。事實上，在實際運行過程中產(chǎn)生的這一損耗由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了，等于增加了電網(wǎng)運行網(wǎng)損。電網(wǎng)企業(yè)往往從經(jīng)濟角度考慮，對該類抽水蓄能電站盡量少調(diào)用，甚至不調(diào)用。近幾年，部分抽水蓄能電站年平均利用小時數(shù)僅在100~200小時左右，有的甚至只有幾十個小時。
部分地區(qū)甚至在調(diào)峰矛盾突出、拉閘限電問題嚴(yán)重的狀況下，出現(xiàn)抽水蓄能電站利用率不高的情況。建成的抽水蓄能電站利用率不高，甚至基本閑置；同時，電力系統(tǒng)拉閘限電，甚至棄風(fēng)、棄水，造成雙重資源浪費。
二是抽水蓄能電站投資運營主體單一，不利于其快速發(fā)展。目前抽水蓄能電站的投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。2011年，國家有關(guān)部門要求：原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)抽水蓄能電站，杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在的發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽水蓄能電站項目，限制了其他投資主體。從目前電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃與開工建設(shè)情況看，2020年抽水蓄能電站裝機容量在4500萬千瓦左右，與國家規(guī)劃的目標(biāo)存在一定差距。發(fā)電集團都有豐富的水電項目建設(shè)運營經(jīng)驗，對投資運營抽水蓄能電站也都具有較強的意愿，如果放開投資限制，可以彌補單一投資主體的資金、力量差距。從效率角度看，投資運營主體的多元化也有利于促進競爭，提高投資效率，促進抽水蓄能電站快速健康發(fā)展。
三是部分抽水蓄能電站租賃費回收困難，影響正常經(jīng)營。國家核定租賃費中，需要發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%部分應(yīng)通過自愿認(rèn)購抽水招標(biāo)電量實現(xiàn)。由于國家核定的發(fā)電企業(yè)抽水電價較低，在煤價水平較高時，發(fā)電企業(yè)認(rèn)購抽水電量積極性不高，部分抽水蓄能電站抽水招標(biāo)電量難以通過發(fā)電企業(yè)自愿認(rèn)購落實。有的電網(wǎng)企業(yè)則通過強行攤派的方式將抽水招標(biāo)電量硬性分配予以落實，引起廠網(wǎng)矛盾。個別抽水蓄能電站產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)，更加難以回收國家核定的租賃費。
四是抽水蓄能電站運行要求不明確，沒有制定運行調(diào)度規(guī)程。抽水蓄能電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)運行特性和電力系統(tǒng)安全要求合理調(diào)度運行，充分發(fā)揮其在電力系統(tǒng)中的綜合效益。但目前由于缺乏相關(guān)運行調(diào)度規(guī)程，運行方式要求不明確，實際調(diào)用過程中調(diào)度員自由裁量權(quán)較大。部分地區(qū)未將抽水蓄能電站納入備用容量考慮，安排燃煤機組提供旋轉(zhuǎn)備用，降低了燃煤機組負(fù)荷率。由于缺乏相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，對抽水蓄能電站調(diào)用合理性的監(jiān)管難以制度化、常態(tài)化。
五是部分抽水蓄能電站運行能力受電網(wǎng)及設(shè)計約束，不能完全發(fā)揮作用。受電網(wǎng)安全及庫容約束，廣州抽水蓄能電站（全廠8臺機組）高峰時段發(fā)電工況機組不能超過3臺，低谷時段抽水調(diào)峰機組不能超過2臺。與此類似的是，惠州抽水蓄能電站（全廠8臺機組）低谷時段抽水調(diào)峰機組不能超過6臺；蒲石河抽水蓄能電站（全廠4臺機組）低谷時段抽水調(diào)峰機組不能超過3臺；西龍池抽水蓄能電站（全廠4臺機組）低谷時段抽水調(diào)峰機組不能超過2臺。
建議措施
為解決目前抽水蓄能電站規(guī)劃運營中存在的問題，促進抽水蓄能電站科學(xué)、健康、快速發(fā)展，建議完善機制，加強監(jiān)管：（一）完善抽水蓄能電站的電價定價機制目前，對于國家已核定租賃費的抽水蓄能電站，應(yīng)確保租賃費落實到位，包括非電網(wǎng)企業(yè)投資主體運營的抽水蓄能電站。
對于國家核定租賃費和電網(wǎng)全資建設(shè)的抽水蓄能電站，要明確計量抽水損耗，并計入銷價考慮，引導(dǎo)抽水蓄能電站科學(xué)合理利用。從長遠(yuǎn)看，要引導(dǎo)抽水蓄能電站健康發(fā)展，還是要依靠市場機制，建立能夠反映電力供需、資源成本和環(huán)境成本的上網(wǎng)電價市場形成機制。抽水蓄能電站既可參與電能市場，從高峰、低谷電價的差價中回收成本，同時也可參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)市場，獲得提供各類服務(wù)的收入。市場形成的電價及收益預(yù)期也是引導(dǎo)抽水蓄能電站規(guī)劃、布局的主要參考依據(jù)。
（二）要允許抽水蓄能電站投資運營主體多元化要從政策上放開對投資建設(shè)抽水蓄能電站主體的資格限制，在國家規(guī)劃指導(dǎo)下，允許多家建設(shè)抽水蓄能電站，調(diào)動各市場主體投資積極性。允許地方參股投資建設(shè)抽水蓄能電站，降低移民征地、環(huán)境保護等方面的工作難度，降低建設(shè)成本，提高投資效率，促進抽水蓄能電站的快速發(fā)展。
?。ㄈΤ樗钅茈娬具\行方式加強監(jiān)管與考核要綜合考慮電網(wǎng)安全、系統(tǒng)經(jīng)濟性、節(jié)能減排、設(shè)備維護等因素，制定科學(xué)合理的抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確抽水蓄能電站運行方式有關(guān)要求。同時，建立衡量抽水蓄能電站是否充分發(fā)揮移峰填谷、備用、黑啟動等作用的評價標(biāo)準(zhǔn)，開展定期評價，加強對抽水蓄能電站調(diào)用合理性的監(jiān)管。
?。ㄋ模┻M一步做好抽水蓄能電站前期論證工作深入細(xì)致做好抽水蓄能電站前期論證工作，綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、調(diào)峰備用等服務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，合理確定抽水蓄能電站的比重、布局和建設(shè)時序，協(xié)調(diào)好抽水蓄能電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進度，協(xié)調(diào)好抽水蓄能電站和常規(guī)電站建設(shè)進度，促進抽水蓄能電站健康、可持續(xù)發(fā)展。
