中國儲能網(wǎng)訊：此前柴油車在歐洲市場的強勢，讓歐洲市場無法誕生類似特斯拉的純電動公司，而壟斷門之后，以德國為首的歐洲市場將加速電動化推廣，與此同時，中國作為全球第一大電動車市場，也將越來越受到德國車企的倚重。
德國汽車行業(yè)的負面消息，已經(jīng)持續(xù)一周占據(jù)全球各大媒體的頭條，目前仍在發(fā)酵。
7月21日，德國《明鏡周刊》曝出，自1990年以來，德國五大車企——奧迪、寶馬、戴姆勒、大眾和保時捷秘密組建了60個工作組，召開了1000多次會議，就技術、成本、供應商和市場等多個領域達成一致，涉嫌形成卡特爾（壟斷）聯(lián)盟，對汽車技術、生產(chǎn)成本、供應商等領域進行秘密協(xié)商。
這是自2015年大眾被爆出“柴油車排放門”之后，又一件震驚世界的“丑聞”，而這也是德國經(jīng)濟史上涉嫌車企最多、最大的“卡特爾案”。
從法律層面來講，“卡特爾”是“橫向壟斷協(xié)議”的另一個名稱，是指同業(yè)競爭對手為削弱彼此之間的競爭，而達成或?qū)嵤┕仓\。
因此，界定卡特爾的基本主體要件是存在兩個或多個競爭者，行為要件是競爭者之間通過共謀削弱或限制競爭。
“德國主要汽車制造商因涉嫌德國史上最大的卡特爾案，可能面臨消費者的巨額索賠。因為這些汽車制造商涉嫌壟斷，大量消費者存在以過高價格購車的可能性。因此，未來各大汽車制造商可能遭遇訴訟潮，面臨巨額索賠?！睂Υ?，德國聯(lián)邦消費者中心聯(lián)合會主席克勞斯·穆勒表示。
隨之而來的是這些車企股價集體下跌、品牌信譽也受到了較大損失。據(jù)德媒報道，在資本市場，德國汽車市值一周內(nèi)共下跌約100億歐元。
更重要的是，針對德國車企的私人反壟斷訴訟也已于7月25日在美國新澤西州聯(lián)邦法院提起。
隨著持續(xù)調(diào)查，這場曠日時久，涉及戴姆勒、寶馬、大眾等多家汽車制造商的“卡特爾”案也逐漸浮出水面。
德國zeit網(wǎng)站7月28日最新消息顯示，全球最大的汽車零部件供應商博世也受到了指控，被指參與到德國車企的勾結(jié)當中。由于大部分柴油車輛中的電子檢車系統(tǒng)、尾氣自檢功能由博世提供，因此外界對博世也持懷疑態(tài)度。
對此，21世紀經(jīng)濟報道記者第一時間向博世求證。博世中國有關人士援引總部官方回應，“截止到目前，我們關于這個事情的信息都是從媒體報道獲悉的。目前我們也沒有收到德國或歐洲反壟斷機構對此相關問詢。所以，相關這一正在調(diào)查中的事件我們沒有具體信息，不便于評論?！?
“壟斷門”因柴油車尾氣排放而起
早在2015年大眾柴油門“東窗事發(fā)”后，歐洲對于汽車尾氣排放的限制越來越嚴格，歐美的車企們關于尾氣的神經(jīng)突然敏感起來。
由于歐五標準的實施對顆粒物要求比較嚴格，需要車企處理汽車尾氣排放時加裝足夠數(shù)量的AdBlue尿素溶液，有助于中和尾氣中的氮氧化物。
根據(jù)研究報告指出，一萬英里柴油車行駛產(chǎn)生的氮氧化物至少需要19升尿素中和。而在歐美柴油車排放法規(guī)收緊、尿素需求量增大的時期，車企出于經(jīng)濟利益和技術實施的考慮，傾向于加裝小的尿素罐。
《明鏡周刊》稱，早年間5家車企秘密工作小組決定研究Adblue尿素罐的尺寸，經(jīng)過多次電話會議、郵件和會談后，2008年9月，大眾汽車、奧迪、寶馬和戴姆勒集團達成共識，為節(jié)省成本，約定統(tǒng)一使用更小尺寸的汽車環(huán)保尿素儲液罐，將旗下所有柴油車的尿素罐容積定為8升，而這使得每輛車成本降低80歐元。
7月30日，一位不愿透露姓名的跨國車企高管在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，車企間在尿素容器大小上形成的共識具備壟斷嫌疑，它造成供應小容量尿素箱的企業(yè)能夠進入供應鏈，其他的則進不來。
“實務中，卡特爾具體表現(xiàn)為競爭對手在一起，通常以較為隱蔽的手段，就商品和服務的價格、質(zhì)量、產(chǎn)量、銷售渠道、銷售地域、客戶等等進行協(xié)商，達成共識，通過固定價格、限制產(chǎn)量、分割市場、限制研發(fā)等手段而限制和削弱競爭?！?中國社會科學院美國研究所副研究員，汽車業(yè)反壟斷專家蘇華在7月30日接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。
“如果上游或下游企業(yè)被執(zhí)法機構認定參與了某一卡特爾行為，即便與其他卡特爾成員沒有競爭關系，根據(jù)其在卡特爾組織中的具體角色和行為以及各司法轄區(qū)的法律規(guī)定，該上下游企業(yè)可能承擔相關法律責任。”蘇華表示。
需要注意的是，汽車業(yè)上游或下游層面的卡特爾行為在各大司法轄區(qū)曾多次被查處。比如一系列汽車零部件供應商曾若干次被認定實施卡特爾行為，并被歐美和我國執(zhí)法機構處罰。
比如，我國國家發(fā)改委查處的滾裝輪價格壟斷案，則是針對在下游運輸市場為整車提供服務的八家國際海運企業(yè)卡特爾行為的處罰。
可以肯定的是，這次德國車企的“壟斷門”事件是在大眾柴油車“排放門”之后，對柴油汽車的又一次巨大打擊。
值得注意的是，“壟斷門”爆發(fā)前后，英國和法國宣布將于2024年起全面禁售汽油和柴油汽車，而包括沃爾沃在內(nèi)的傳統(tǒng)汽車企業(yè)正式宣布全面電動化戰(zhàn)略。
此前柴油車在歐洲市場的強勢，讓歐洲市場無法誕生類似特斯拉的純電動公司，而壟斷門之后，以德國為首的歐洲市場將加速電動化推廣，與此同時，中國作為全球第一大電動車市場，也將越來越受到德國車企的倚重。
車企陸續(xù)發(fā)表“自保”聲明
根據(jù)《明鏡周刊》報道，德國聯(lián)邦卡特爾局早在去年夏天因“排放門”事件搜查大眾辦公室時就發(fā)現(xiàn)了德國汽車巨頭涉嫌組建卡特爾的證據(jù)。隨后，大眾主動向監(jiān)管部門承認可能違反反壟斷法的事實，而戴姆勒集團也將一份名為《自我發(fā)展展示》坦白信交由該機構。
隨后，《南德意志報》曝出猛料，戴姆勒是第一個向德國和歐盟反壟斷機構承認卡特爾組織的公司。而且，這份報道表明德國車企之間搞小團體密謀一事是奔馳告發(fā)的，早在2014年，戴姆勒就已經(jīng)開始與歐盟委員會溝通，并缺席了隨后舉行的多次秘密會議。
7月初，該報曾曝光戴姆勒超過一百萬輛柴油車涉嫌篡改尾氣排放數(shù)據(jù)，這一報道也導致德國議會委員會對戴姆勒“柴油門”事件進行了調(diào)查。
經(jīng)過監(jiān)管機構、執(zhí)法部門的嚴格審查以及媒體的曝光后，戴姆勒“自愿”召回了300萬輛柴油車，通過更新發(fā)動機控制軟件來提升排放性能，該項召回計劃旨在消除柴油車主的疑慮，增強人們對柴油技術的信心。
7月23日，寶馬率先發(fā)表官方回應聲明，稱寶馬汽車不存在違規(guī)操控尾氣排放的問題，對歐六排放標準柴油發(fā)動機匹配的尿素罐容量不能滿足尾氣處理的質(zhì)疑予以否認，并對合謀一事給予否認。
寶馬聲明稱，有別于市面上其他尾氣處理技術，目前寶馬集團柴油車輛采用尿素噴射系統(tǒng)和氮氧化物轉(zhuǎn)換催化器組合處理，真實指標能夠達到尾氣排放的法規(guī)要求，所以沒有必要實施召回和軟件升級。
“歐六排放標準的柴油車輛的廢氣再循環(huán)系統(tǒng)降低了尿素的注入和消耗量，使車輛在實現(xiàn)低尾氣排放的同時，尿素罐的尺寸更小?！睂汃R在聲明中表示。
當?shù)貢r間7月26日，戴姆勒董事長兼首席執(zhí)行官蔡澈發(fā)表署名文章The current situation（《此時此刻》）。
文章稱，車企沒必要遮遮掩掩，“目前公眾對于柴油發(fā)動機的討論仍然在繼續(xù)，這個課題非常的復雜——無論是技術層面或者法律層面，而我們也正在進行內(nèi)部的調(diào)查，這個內(nèi)部調(diào)查也持續(xù)了很長的時間，與此同時，我們正在全力配合當局的調(diào)查工作?！?
他還聲明，以戴姆勒最新的編號為OM 654的發(fā)動機為例，戴姆勒的技術已經(jīng)領先于法律法規(guī)的標準。
第二天，大眾發(fā)表聲明稱，汽車制造商在技術問題上進行交流，以加快創(chuàng)新的速度和質(zhì)量，在世界各地都是非常普遍的現(xiàn)象，因為協(xié)同創(chuàng)新解決方案比獨立解決方案更加快速且價格低廉。
聲明中稱，在過去，這種合作特別存在于汽車制造商之間，不涉及車輛特性的競爭上，因為與品牌競爭無關，故不受到其限制。電動汽車充電連接的標準化就是一個例子。
很快，寶馬表明立場，要終止與奔馳未來的合作。比如2015年，戴姆勒、寶馬、奧迪以25億歐元的價格共同收購了數(shù)字地圖公司HERE，共同開發(fā)、使用數(shù)據(jù)，以及去年，戴姆勒、寶馬、大眾和福特歐洲公司開發(fā)歐洲的快速充電站項目，這些合作項目的前景，也變得不可預測。
反壟斷風險不容忽視
“反壟斷懲罰力度非常大，與競爭對手達成協(xié)議的橫向壟斷更糟糕！造成卡特爾損害可能會是一個巨大的總數(shù)?！币晃环磯艛鄬＜腋嬖V記者，如果此次車企集體“勾結(jié)”為真，這些企業(yè)將面臨巨額罰款，更重要的是，還將賠上品牌信譽。
根據(jù)歐盟規(guī)定，對涉事企業(yè)的罰款最高是企業(yè)年銷售額的10%。這樣算來，大眾集團最高可能面臨200多億歐元、戴姆勒面臨150億歐元、寶馬面臨94億歐元的罰款。不過，如外界所言，大眾、戴姆勒既是聯(lián)盟伙伴又是告發(fā)者，如果卡特爾行為成立，他們將會得到一定程度的赦免。
那么，在法律層面來講，對主動報告達成壟斷協(xié)議并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者可以適用寬大制度是各國反壟斷法的基本原則。
寬大制度有利于促進卡特爾行為的盡快瓦解，有效矯正違法行為，節(jié)約執(zhí)法成本。比如歐盟競爭法規(guī)定了一系列法定條件和認定標準，提交重要信息和證據(jù)的首位自首者有可能被免除罰款或被減免罰款的30%-50%。
據(jù)蘇華介紹，我國《反壟斷法》也有關于壟斷協(xié)議的寬大處理規(guī)定。國家發(fā)改委正在牽頭起草《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》，在反壟斷執(zhí)法過程中也多次運用了寬大處理制度。
比如在2014年查處的日本汽車零部件和軸承價格壟斷案中，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4億元，合計罰款逾12.35億元，這是迄今為止發(fā)改委和地方執(zhí)法機構查處的汽車業(yè)縱向價格壟斷案件罰款額的總和。
其中，有關汽車零部件價格壟斷，對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)的日立公司免除處罰；有關軸承價格壟斷，對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)的不二越公司免除處罰。
德國車企的行為是否有可能在我國面臨反壟斷風險，取決于涉案行為是否對我國汽車市場競爭造成實質(zhì)影響，需要從涉案零部件、整車和相關技術發(fā)展三個角度加以分析評估。
雖然此次德國車企的“柴油車壟斷門”對中國市場的影響相對較小，但提醒我國各行業(yè)上中下游經(jīng)營者，有必要繼續(xù)加強學習把握反壟斷法。
“隨著我國現(xiàn)代國家治理體系的建立，反壟斷執(zhí)法一步步制度化、常態(tài)化，企業(yè)需要重視反壟斷風險，摒棄‘違法成本低、守法成本高’的僥幸心理，爭取合法合規(guī)經(jīng)營?！碧K華建議車企，在規(guī)避汽車業(yè)縱向壟斷行為之外，橫向壟斷行為的反壟斷風險也應引起重視。
