中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案,自2017年1月1日起，I、II、III類資源區(qū)光伏地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)19%、15%、13%，而2017年以前備案并納入2016年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，若在2017年6月30日之前裝機(jī)上網(wǎng)，將執(zhí)行2016年的標(biāo)桿電價(jià)。因?yàn)檫@一規(guī)定，進(jìn)入今年5月份，“630”搶裝潮卷土重來，進(jìn)一步助推了光伏發(fā)電裝機(jī)容量快速增長的態(tài)勢(shì)。
中國光伏產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度世所未見。2009年年底，并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅2.5萬千瓦，“十一五”末也僅26萬千瓦，進(jìn)入“十二五”以來，在國家政策支持、技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)下降等因素的綜合推動(dòng)下，中國光伏發(fā)電迎來了光輝歲月，2011～2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為212、341、1589、2486和4218萬千瓦，2016年進(jìn)一步達(dá)到7742萬千瓦，是2009年的3100倍，年均增長215%。進(jìn)入2017年，雖然補(bǔ)貼在退坡，增長速度依然可觀，截至4月末，并網(wǎng)裝機(jī)容量為8350萬千瓦，同比增長63.7%。
如今，中國已穩(wěn)坐全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量第一大國的寶座，但是，光輝歲月掩蓋下的隱憂也開始顯現(xiàn)，如果這些負(fù)面因素得不到及時(shí)有效的排解，光伏發(fā)電有可能從一個(gè)大攤子變成一個(gè)爛攤子。
生長過速的副作用
在當(dāng)前的光伏發(fā)電裝機(jī)容量中，95%以上是近5年內(nèi)新投產(chǎn)的，其中最近2年內(nèi)投產(chǎn)的比重接近70%。5年狂奔過后，問題接踵而來。
企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營方面，光伏電站運(yùn)維成本居高不下。一方面，中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速崛起，沒有給企業(yè)積累“家底”留下足夠的時(shí)間，導(dǎo)致很多企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足；另一方面，光伏發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模不夠大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，運(yùn)維產(chǎn)品采購談判環(huán)節(jié)沒有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推高了運(yùn)維成本，尤其是在無人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)應(yīng)用方面，規(guī)模限制對(duì)于企業(yè)引入技術(shù)降低成本極為不利。
其中，運(yùn)維負(fù)擔(dān)的很重要一部分來自于早期投產(chǎn)電站的運(yùn)行效率問題。理論上講，光伏組件使用壽命可達(dá)25年，但近幾年投運(yùn)的組件在質(zhì)量上存在一定缺陷，嚴(yán)重影響了其使用壽命。北京鑒衡認(rèn)證中心曾發(fā)布了一份針對(duì)國內(nèi)32個(gè)省市、總?cè)萘?30萬千瓦的425個(gè)光伏電站（包括大型地面電站和分布式光伏電站）所用設(shè)備的調(diào)查報(bào)告，顯示30%建成3年以上的電站不同程度地出現(xiàn)了問題；因組件質(zhì)量問題，有些投運(yùn)3年的組件衰減率高達(dá)68%。在技術(shù)不斷進(jìn)步，新投運(yùn)組件效率大大提高的情況下，這些老舊組件嚴(yán)重拖了光伏發(fā)電企業(yè)的后腿。
從外部環(huán)境來看，除了老生常談的棄光限電問題，資金來源不足正在考驗(yàn)著光伏發(fā)電企業(yè)的承受底線。拉動(dòng)中國光伏發(fā)電快速發(fā)展的重要原因之一，就是補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼資金發(fā)放嚴(yán)重滯后，2016年年底，可再生能源發(fā)電累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)600億元左右，若沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補(bǔ)貼思路，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000億元以上。補(bǔ)貼資金難以到位，讓一些光伏發(fā)電企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，有的企業(yè)雖然業(yè)績不錯(cuò)，但很多利潤只能趴在賬面上，無法變現(xiàn)，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)非常困難。
補(bǔ)貼模式難以為繼，融資形式也不容樂觀。當(dāng)前，中國的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)考核壓力加大，貸款傾向于國有大型企業(yè)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)大都是中小型非公企業(yè)，向商業(yè)銀行融資非常困難，不得不利用小貸公司等機(jī)構(gòu)籌措資金，成本很高。這一點(diǎn)在分布式光伏電站企業(yè)中尤為明顯，一是因?yàn)榉植际焦夥?xiàng)目投資回報(bào)周期長，一個(gè)中等規(guī)模的分布式光伏電站投資回收期保守估計(jì)長達(dá)10年，令多數(shù)投資者望而卻步；二是因?yàn)榉植际焦夥娬菊加玫奈蓓斔袡?quán)可能分屬多家項(xiàng)目業(yè)主，分布式光伏企業(yè)可抵押的資產(chǎn)規(guī)模絕對(duì)值有限，難以運(yùn)用抵押貸款模式進(jìn)行融資。
資源整合時(shí)代將來臨
中國版圖主要處于溫帶和亞熱帶，屬于世界上太陽能資源豐富的國家之一，荒漠太陽能地面電站裝機(jī)潛力容量為500億千瓦，建筑光伏裝機(jī)潛力為4.28億千瓦。發(fā)展太陽能發(fā)電，尤其是光伏發(fā)電，是中國解決能源安全與能源轉(zhuǎn)型問題的重要著力點(diǎn)，因此政府層面對(duì)光伏發(fā)電的支持態(tài)度不會(huì)改變，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年年底，全國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要到達(dá)1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電1.05億千瓦；同時(shí)也提出了成本要求，2020年光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃，需要光伏發(fā)電上下游企業(yè)的共同努力。
最重要的是持續(xù)推動(dòng)改造升級(jí)，提高優(yōu)良廠址利用效率。光伏組件制造技術(shù)的發(fā)展核心是提高光電轉(zhuǎn)換效率，組件轉(zhuǎn)換效率每提高1%，光伏發(fā)電成本就能降低6%以上。過去幾年，無論單晶硅組件還是多晶硅組件，都保持了每年約0.3%～0.4%的效率提升。中國光伏地面電站建設(shè)成本在2009年高達(dá)20元/瓦，預(yù)計(jì)2020年將下降至7元/瓦，2030年進(jìn)一步下降至3～5元/瓦；分布式光伏發(fā)電建設(shè)成本預(yù)計(jì)2020年下降至7～8元/瓦，2030年降至4～5元/瓦。因此，對(duì)現(xiàn)有的光伏電站實(shí)施“舊城改造”，更替老舊組件，提高早期光伏電站優(yōu)良廠址的綜合利用效率，對(duì)于提高光伏發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行效益來說，顯得十分重要且必要。
商業(yè)模式上的創(chuàng)新，可以幫助拓展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單一建設(shè)光伏電站的市場(chǎng)空間日趨飽和，企業(yè)效益瓶頸日益明顯。這時(shí)就需要新商業(yè)模式，將光伏發(fā)電融入到發(fā)展火爆的能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)、配售電系統(tǒng)等綜合能源利用系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營，拓展光伏發(fā)電企業(yè)的盈利渠道。
當(dāng)然，這些運(yùn)作都需要資金支持，在補(bǔ)貼大規(guī)模滯后的情況下，依賴上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劇增，為打破這一瓶頸，可以嘗試拓寬新的融資渠道，比如組建光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”。
另外一條途徑是加大兼并重組力度，擴(kuò)大光伏發(fā)電企業(yè)規(guī)模。當(dāng)前，中國光伏發(fā)電市場(chǎng)的野蠻生長時(shí)代已經(jīng)接近尾聲，寡頭壟斷時(shí)代即將到來。通過產(chǎn)業(yè)重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，無論在降低運(yùn)維成本方面，還是降低融資成本方面，都是有益的，可以為光伏發(fā)電企業(yè)爭取更大的生存和發(fā)展空間。
作為引導(dǎo)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的責(zé)任主體，政府部門也應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。一是進(jìn)一步在促進(jìn)新能源消納方面下功夫，提升光伏企業(yè)的自身造血功能，比如探索建立地方政府和電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)三方參與的共同促進(jìn)機(jī)制。二是改進(jìn)分布式光伏發(fā)展政策的落地效果，雖然相關(guān)政策在不斷出臺(tái)，但在實(shí)際操作中尚存在體系障礙，特別是在國家能源主管部門、地方政府和投資者之間的責(zé)任區(qū)分上仍存在盲點(diǎn)，政策落地過程中出現(xiàn)的部門之間協(xié)調(diào)不力問題，部分導(dǎo)致了中國分布式光伏發(fā)電比例顯著低于歐美國家，這是政策制定者應(yīng)該補(bǔ)的課。
（作者系能源經(jīng)濟(jì)與管理專家，工學(xué)博士、管理學(xué)博士后，葉靜博士對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
