中國儲能網(wǎng)訊：今年7月1日，綠證自愿認購平臺正式上線，這是繼今年年初國家三部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及資源認購交易制度的通知》之后的又一個重要舉措。
毋庸置疑，綠證政策的出臺對“能源革命”所提出的消費側(cè)改革具有積極意義。如國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李治在啟動儀式上指出 [1]，綠證自愿認購交易正式啟動，為愿意購買和使用綠色電力的企業(yè)和個人提供了便捷的渠道。從此，除了毫無選擇地使用煤電之外，消費者可以通過購買綠證來支持可再生能源的發(fā)展，為我國的能源轉(zhuǎn)型出力。
另外，目前綠證市場是難能可貴的全國統(tǒng)一市場。所有在國家補貼目錄上的風光發(fā)電項目可以打破省間壁壘，在統(tǒng)一的平臺上競爭，對降低清潔電力成本和優(yōu)化補貼資源配置很重要。
同時，綠證交易打破了原有單一的固定電價補貼機制，使補貼機制更多元化，為能源開發(fā)商開辟了一條新的市場化道路，更快的回籠投資資金。
但目前綠證政策剛剛出臺，探索中還尚待進一步完善。如何把綠證的作用最大化，更好地促進可再生能源發(fā)展，這是我們在歡呼之余應該進一步思考的問題。
問題一：綠證市場規(guī)模如何？
截至7月31日發(fā)稿前，綠證自愿認購的成交總額估算約為114萬左右，成交量為6833個，即6833,000 kwh，約占2016年風光發(fā)電總量的0.002%。
自7月1日的啟動儀式之后，我們從交易平臺的交易記錄了解到，經(jīng)過幾個小高峰后，綠證自愿認購的成交量已經(jīng)逐漸回落，從最初的一天成交三位數(shù)到今天的兩位數(shù)交易量。不得不說，這也印證了綠證推出伊始很多人對其的憂慮：自愿認購動力不足，市場尚未成規(guī)模。
需求低、市場規(guī)模小難免影響綠證發(fā)揮它的作用，比如政策原文提到的，“引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制”等等。對于消費者來說，僅靠自愿認購，意愿不足，消納能力有限；對于投資方來說，綠證市場規(guī)模小吸引力不足，無法刺進新項目投資；對于能源開發(fā)商來說，綠證的收入可能也不能夠有效穩(wěn)定地提供資金補貼。
問題二：綠證有偏好？
目前，國家對大型風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目實行分區(qū)域的國家電價附加補貼。這些對應的補貼剛好又是綠證的價格上限。綠證試行后，發(fā)電項目可選擇申領綠證，一旦出售，對應電量則不再享有國家補貼。因此，補貼相對較低的風電項目在市場上更具有價格優(yōu)勢。
根據(jù)綠證平臺的數(shù)據(jù)，在成交的綠證中，風電綠證占99%，光伏綠證僅僅占1%。
顯然，全國統(tǒng)一的綠證市場對綠證的價格有向下的壓力，更利好本身就相對便宜的風電綠證，幫助這些項目更快地回攏資金。然而對于需要更多補貼的其他風電項目或補貼拖欠嚴重的部分光伏項目，綠證自愿市場暫時沒有幫助。如何在降低能源轉(zhuǎn)型成本的同時，兼顧對經(jīng)濟性暫時欠佳項目的資金支持是政策制定者需要思考的問題。
另外，政策規(guī)定，綠證是“消費綠色電力的唯一憑證?！鼻抑挥袊已a助目錄上的陸上風電和光伏發(fā)電項目才有資格申請綠證。換句話說，消費者如果實際使用了分布式電力以及其它零排放生物質(zhì)電力，它們都不算作是綠色電力。這個官方定義不由得讓人質(zhì)疑是否過于狹窄，對其它形式的綠電電力有欠公平？消費側(cè)的改革需要引導全社會多元化的綠色電力消費，而非僅僅是目錄上的風、光發(fā)電。
問題三：綠證到底在賣什么？
水規(guī)總院副院長易躍春在綠證發(fā)布會上解釋 [2]，綠證能夠有效地把綠電的環(huán)境效益體現(xiàn)出來。政策也說，綠證是“非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明?！?
至于是什么環(huán)境效益和屬性，政策文件并沒有列舉。目前唯一明確的是綠證的環(huán)境屬性不包括減少的碳排放（碳抵消）。作為獨特的環(huán)境屬性，碳抵消CCER在獨特的碳市場中交易。既然不包過碳抵消，消費者不免好奇，綠證到底“綠”在哪兒？有什么用？
因此，清晰界定綠證所指代的環(huán)境屬性，顯示出它比煤電的優(yōu)越性，對提高普通大眾的消費意愿來說尤為重要。我們可以參考美國的做法。如上圖，美國能源局研究所對綠證環(huán)境效益的解釋是：零氮氧化物、硫化物、汞、揮發(fā)性有機化合物、粒子粉塵等的排放，甚至包括能源結(jié)構(gòu)的多樣性和經(jīng)濟發(fā)展等。這些都是虛擬的環(huán)境屬性，不像一般的消費品，消費者難以直觀地享受到購買綠證的好處。因此，政府更需要清晰的定義綠證的環(huán)境效益，方便更好地包裝和宣傳綠證。
除了綠證的環(huán)境效益，（企業(yè)）消費者很關心綠證是否具有額外性，即綠證能否促使增量項目或電力進入市場。相比于支持已經(jīng)并網(wǎng)的存量項目，企業(yè)買家更想通過支持增量項目來提高可再生能源的比例，加速能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更大社會的影響力。舉個例子，Apple就在它2017年的環(huán)境責任報告中明確指出“我們力求給目前的電網(wǎng)增加額外的清潔能源供應?！?[3]
從目前的政策設計來看，自愿交易的綠證可能還暫時不具有額外性?？稍偕茉撮_發(fā)商能夠在固定電價和綠證收入之間做選擇，盡管沒有綠證，項目仍然能夠靠固定電價補貼維持盈利。沒有項目會因為失去綠證收入而停運。并且，綠證根據(jù)已并網(wǎng)的電力核發(fā)，成交與否，綠證可能都無法做到促進增量電力并網(wǎng)。
如何利用綠證來滿足消費者對額外性的需求？參考美國綠色電力市場交易的模式，未來可考慮設計與電力銷售捆綁的綠證，在省內(nèi)電力市場中交易促進增量項目發(fā)展，或跨省區(qū)交易促進增量電力并網(wǎng)，亦或是考慮增量項目的虛擬售電協(xié)議（VPPA）加綠證模式。
此外，目前的國內(nèi)政策并沒有明令禁止項目同時申請國際綠證和國內(nèi)綠證。若同樣的環(huán)境屬性承載在兩份綠證上，即有可能出現(xiàn)兩個買主，那其中一份的環(huán)境屬性被重復計算了。這將給綠證的質(zhì)量大打折扣，有損消費者信心。因此，建立交叉核查機制和加強綠證核發(fā)的監(jiān)管至關重要。
寄望于未來：可再生能源配額制+強制綠證交易制
根據(jù)政策，我國自2018年起將適時啟動可再生能源配額制。作為綠色電力的消費唯一憑證和電子核算工具，綠證是配額制必不可缺的。所以，目前綠證自愿交易市場的試行給未來配額制的實施打下了很好的基礎。
通過約束性的指標考核，配額制能夠大力拉動綠證的需求，解決目前綠證市場不成規(guī)模的問題。通過調(diào)節(jié)綠證的供需關系，配額制能夠把綠證的價格維持在較高水平，為可再生能源發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源，更有效地促進我國可再生能源目標的達成。
