中國儲能網(wǎng)訊：20世紀80年代從美英興起的電力體制改革，是所有行業(yè)中最后一個引入競爭機制的改革。美國的里根總統(tǒng)和英國的撒切爾夫人，都主張對電力行業(yè)進行競爭性改革。美英電力體制改革的方向是私有化、自由化、放松管制、引入競爭機制。美英關于在電力中引入競爭機制的理論和設想當時被世界銀行全盤接受，強制推行。世界銀行宣稱：這次電力體制改革不僅發(fā)展中國家要改革，發(fā)達國家也要改革，世界上所有國家都要改革。世界銀行甚至說：不進行競爭性改革，世界銀行將不會借錢給他，已經借了世界銀行貸款的國家，如果不進行電力體制改革，世界銀行就要收回貸款。
1992年世界銀行發(fā)布了《世界銀行1992年政策報告——世界銀行在電力部門中的作用》，強調在發(fā)展中國家的電力部門中私有化并引入競爭機制。世界銀行幫助一些發(fā)展中國家研究電力體制改革方案。1993年~1994年，世界銀行出資聘請專家為中國咨詢電力體制改革方案，要求中國實行美英的電力體制改革方案。
20世紀90年代，全球對電力體制競爭性改革信心十足，但進入21世紀，美國加州的電力危機，英國電力體制改革的十年總結，世界銀行不得不為電力體制競爭機制改革踩剎車，電力體制的競爭機制改革信心喪失。
英國的廠網(wǎng)分開
單一購買強制電力庫引入競爭
實踐證明是不可行的
英國是電力行業(yè)中私有化、自由化、放松管制、引入競爭機制的創(chuàng)導者。英國的電力改革被認為是最標準的自由化改革，引起了國際上的廣泛注意，世界各國都到英國取經、學習，英國最初的改革模式被否定又一次沖擊了世界各國的電力改革。
英國改革前的電力工業(yè)，英格蘭和威爾士的國有電力工業(yè)機構主要由一個大型的發(fā)電及輸電公司，即中央發(fā)電局（CEGB）占主導地位。該公司將電力批發(fā)給12個地區(qū)供電局，而每一個供電局為一個封閉的地區(qū)或特許企業(yè)服務。一個協(xié)調機構，即電力委員會，全面處理政策問題。
英國改革后的電力工業(yè)，變化比美國加州要大得多。1989年的《電力法》為英國電力工業(yè)的重組和私有化奠定了法律基礎，該法律導致了下列結果：所有權從國家向私人投資者的轉變；雇員向繼承企業(yè)的轉移；競爭性市場的引入；獨立管理系統(tǒng)的產生。也就是說，自1990年以來，英國電力工業(yè)經歷了兩個劇烈的變化，幾乎所有的電力企業(yè)實現(xiàn)私有化并且引入競爭。換句話說，為了在電力行業(yè)中引入競爭，將發(fā)電、輸電、配電和售電全部私有化。所有制的變化本身對于一個在公營部經營了40年之久的行業(yè)具有重大影響。同時，整個電力工業(yè)進行了根本性的重組。上述改革的進行是以下列目標為出發(fā)點的，即：產生一個競爭性電力市場；在經濟上獨立于政府；更廣泛的股份制。
英國電力改革的特點是引入了用戶選擇，因此用戶首次能夠更換他們的電力供應商。另一個革新是將電力行業(yè)中壟斷因素（輸電和配電）與可以競爭的因素（發(fā)電和售電）分離開來。在許多國家都在尋求對公用事業(yè)取消管制，引入更多競爭的時候，英國電力工業(yè)的改革動向引起國際上的廣泛注意就不足為奇了。
英國電力改革的單一購買，強制電力庫，是電力市場化改革的新事物，且已被不少國家所借鑒，電力庫的運作保持了英國電力系統(tǒng)的供電質量和安全，但從1990年到2000年的10年實踐確實也暴露了一些缺點和不足。
英國在總結了強制電力庫
引入競爭模式之后
提出了新電力交易制度
換湯不換藥
還是失敗了
英國在電力市場化改革十年的時候，總結了電力改革十年出現(xiàn)的問題，同時尋找新的電力改革方案，提出了新的電力交易制度。
當英國提出新電力交易制度后，有專家認為，新電力交易制度的下場并不會比強制電力庫好。當新電力交易制度實施十年后，市場競爭使發(fā)電商對于新建電廠望而卻步的情況并未改善，前十年備用率從31.6%降低到21.3%，后十年又進一步降為4%左右，缺電形勢顯現(xiàn)。風電、太陽能發(fā)電的新能源發(fā)展任務難以完成，還有減排二氧化碳的任務也完不成。美國加州和英國20年的實踐告訴我們，電力的市場競爭，不可能解決缺電問題，發(fā)展新能源和減排二氧化碳。電力的競爭市場不是萬能靈藥，不可能解決所有的問題，有些問題，如優(yōu)先發(fā)展新能源，減排二氧化碳需要政府政策的引導。
前幾年中國去英國學習電力改革的代表很多，英國接待不勝其煩，于是采取凡來訪者看錄像介紹走人，參觀者得不到滿足，提出種種問題……得到的回復為：為什么競爭市場化改革總是失??？競爭性市場化改革本來就是試錯，改革就是在不斷糾正錯誤中前進。我們從來沒有說過我們的改革一定能夠成功，我們也沒有叫你們來學習。我們希望你們能創(chuàng)造成功的改革模式，我們去你們那里學習。
中國總結5號文引領的電力改革，吸取國內外的電力改革經驗，從中國電力工業(yè)的實際出發(fā)，提出了不同于美英的電力改革模式，這就是9號文提出的政府和市場相結合的改革模式，其基本原則共有五項，即：堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排、堅持科學監(jiān)管。
作者系原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章，本文節(jié)選自《中國電業(yè)》
