6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。《目錄》進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。特別是取消了軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》修訂的背景。
答：開(kāi)放發(fā)展是黨中央提出的新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。利用外資是開(kāi)放發(fā)展的重要途徑，有利于引入資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易和改革創(chuàng)新。我國(guó)作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，也為外商投資企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。做好利用外資工作對(duì)于實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球跨國(guó)投資呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國(guó)利用外資面臨新形勢(shì)。著眼于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》提出，要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)），要求修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以負(fù)面清單模式修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》工作。
《目錄》是我國(guó)引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。2017年版《目錄》吸收了部分企業(yè)和商會(huì)提出的建設(shè)性意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)制定外資政策的透明度。
問(wèn)：《目錄》修訂的主要原則是什么？
答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：
一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放措施。
二是突出負(fù)面清單特點(diǎn)。適應(yīng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，調(diào)整優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行限制性措施。
三是保持鼓勵(lì)政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
問(wèn)：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？
答：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域
從條目看，2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，本次修訂再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版《目錄》限制性措施共63條（包括限制類(lèi)條目35條、禁止類(lèi)條目28條），比2015年版的93條限制性措施（包括鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求條目19條、限制類(lèi)條目38條、禁止類(lèi)條目36條）減少了30條。與此同時(shí)，鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
從行業(yè)看，2017年版《目錄》進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。同時(shí)，鼓勵(lì)類(lèi)增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車(chē)設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。
（二）提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單
本次《目錄》修訂另一個(gè)主要變化就是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，明確提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。2017年版《目錄》更進(jìn)一步，將部分原鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求的條目，以及限制類(lèi)、禁止類(lèi)整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。
相關(guān)鏈接
鼓勵(lì)車(chē)企在資本方面深度合作
近日國(guó)家發(fā)改委、工信部頒布了《完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》提出，優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。
促進(jìn)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展。支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車(chē)，增強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
科學(xué)規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵(lì)京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車(chē)，推動(dòng)污染治理。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。
鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)汽車(chē)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開(kāi)展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國(guó)有汽車(chē)企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)僵尸汽車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)。
