日前，轟轟烈烈的造車運動踩下“急剎車”，兩部委為此亮出了紅燈。
6月12日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]1055號）（以下簡稱《意見》），提出要推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善汽車投資項目管理等四項要求。
2016年，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模雙雙突破2800萬輛，而產(chǎn)能過剩問題、小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱的問題也日益凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和政策的逐步完善，行業(yè)面臨著新一輪的洗牌，集團化成為整車企業(yè)的發(fā)展新趨勢，而伴隨國家政策的引導(dǎo)，新能源將成為這一趨勢中的生力軍。國家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲對《中國經(jīng)營報》記者表示，從能源的角度來說，國家還是鼓勵發(fā)展新能源的，在產(chǎn)業(yè)層面，新能源汽車是國家鼓勵的一個方向。 政策直指燃油車
現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)企業(yè)將近2000家，且基本都屬于傳統(tǒng)能源汽車，大多數(shù)發(fā)展?fàn)顩r不好，落后產(chǎn)能過剩，需要淘汰。
《意見》明確提出，要嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。
“現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)企業(yè)將近2000家，且基本都屬于傳統(tǒng)能源汽車，大多數(shù)發(fā)展?fàn)顩r不好，落后產(chǎn)能過剩，需要淘汰?！逼囆袠I(yè)分析師賈新光告訴記者，為此，有關(guān)部門提出不再審批傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車企業(yè)。
對現(xiàn)有需要擴大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的整車企業(yè)，兩部委也提出了較高的標(biāo)準：除了企業(yè)燃耗要符合國家標(biāo)準，還要滿足上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%、產(chǎn)品具有國際市場競爭力等要求。
此外，在監(jiān)管層面，還建立了汽車產(chǎn)能信息報送制度以及加強產(chǎn)能的發(fā)布和預(yù)警?！兑庖姟芬?guī)定，汽車整車企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)要在每年1月底前向各自省屬發(fā)改委和工信部門上報上一年各自的產(chǎn)能情況，并于3月底前上報至兩部委。同時要求國家發(fā)改委的相關(guān)部門也要及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強預(yù)警并適時作出調(diào)整和引導(dǎo)。
同時，支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及其相關(guān)領(lǐng)域，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件。同時也對新能源汽車企業(yè)投資項目條件提出了生產(chǎn)、銷售、研發(fā)以及服務(wù)等方面的要求。
據(jù)悉，早在2016年10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上，就已經(jīng)確定原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。此番舉措，是對這個決策的進一步細化和落實。
全國乘用車市場信息聯(lián)系會秘書長崔東樹認為，《意見》的方向在于合理布局汽車產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能效益，未來5年左右，傳統(tǒng)燃油汽車的銷量會見頂。 集團化破除產(chǎn)能掣肘
目前車企破除產(chǎn)能掣肘的主要方式就是兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時淘汰一批落后產(chǎn)能。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年，37家主要汽車企業(yè)的整車產(chǎn)量約3122萬輛，產(chǎn)量占我國汽車總產(chǎn)量的98%。其中乘用車產(chǎn)能2575萬輛，產(chǎn)能利用率為81%；商用車產(chǎn)能547萬輛，產(chǎn)能利用率僅為52%。專家預(yù)測，到2020年我國汽車產(chǎn)能將達5000萬輛。業(yè)內(nèi)人士認為，我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是產(chǎn)能利用不充分的商用車領(lǐng)域，不宜盲目增加產(chǎn)能投資。
“全國大部分省、市都把汽車當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)能確實存在一定的過剩問題，從產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)能升級來看，確實需要一個調(diào)整?！备呤缿椣蛴浾咦C實，他認為就目前的政策傾向來看，未來傳統(tǒng)燃油汽車在市場需求方面會受到一定影響。
目前車企破除產(chǎn)能掣肘的主要方式就是兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時淘汰一批落后產(chǎn)能。“中國汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向是減少企業(yè)數(shù)量，剔除僵尸企業(yè)，鼓勵做大做強。”賈新光說。在《意見》中，兩部委鼓勵汽車企業(yè)加大兼并重組以及戰(zhàn)略合作力度，加快國有汽車企業(yè)改革步伐，推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。
賈新光對記者說，上世紀90年代，行業(yè)內(nèi)普遍認為，產(chǎn)能在100萬輛以上的汽車集團才能生存和發(fā)展，現(xiàn)在看，需要1000萬輛的規(guī)模，因為現(xiàn)在先進的平臺發(fā)展生產(chǎn)，動輒上百億元的投資相當(dāng)大，必須靠大規(guī)模生產(chǎn)來消化開發(fā)成本；另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)可以推動集中采購、平臺共享，降低生產(chǎn)成本。但是簡單的合并已經(jīng)不利于發(fā)展，所以集中采購、平臺共享是發(fā)展方向。
新能源將成增長動力
新能源車是各地推動經(jīng)濟增長的動力，因此完善汽車投資項目管理的核心仍是新能源車。
崔東樹表示，汽車是制造業(yè)的核心，中國汽車消費具有持續(xù)增長的強大內(nèi)生動力，而新能源車是各地推動經(jīng)濟增長的動力，因此完善汽車投資項目管理的核心仍是新能源車。
事實上，在今年3月的全國兩會上，李克強總理在《2017年重點工作任務(wù)》中闡述“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”時，就不止一次地提到了“清潔能源”這四個字。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年全國汽車總產(chǎn)量為2811.9萬輛，同比增長14.8%，其中新能源汽車的產(chǎn)量為45.9萬輛，同比增長40%，占總產(chǎn)量的1.63%。高世憲表示，新能源雖然在整個能源供應(yīng)中占比較小，但是代表未來的發(fā)展方向，戰(zhàn)略上要鼓勵，所以政策會逐步傾斜。具體到汽車企業(yè)層面，就會對傳統(tǒng)燃油汽車提出更高的要求和標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)向新能源汽車方面去轉(zhuǎn)變。
“這與供給側(cè)改革是同步的，對傳統(tǒng)的、相對落后的產(chǎn)能在存量方面要進一步降低，增量方面要進一步增加?！备呤缿椪f。4月25日，工信部等三部委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上。
值得一提的是，崔東樹認為對新能源車應(yīng)該“寬進嚴管”，但“寬進”也是要有合理標(biāo)準的，此次完善汽車投資項目管理的意見有利于抑制地方新能源車的投資沖動，實現(xiàn)新能源車的平穩(wěn)有序發(fā)展。
對于目前的汽車產(chǎn)業(yè)政策，賈新光表示，提出引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，與淘汰落后產(chǎn)能是互為補充的，都是為了釋放市場活力，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來除了新能源汽車成為戰(zhàn)略發(fā)展方向，自動駕駛、智能制造有可能突破原有的生產(chǎn)模式，可能出現(xiàn)大汽車集團和大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
