中國儲能網(wǎng)訊：中國岸電至今已經(jīng)走過了7 個年頭，其中的艱辛難以言表，但曙光已然顯現(xiàn)，厚積薄發(fā)的時機已經(jīng)到來！如何加快這個進程？
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束壓力日益增大，特別是近年來，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)的嚴重霧霾，范圍之大、程度之重、持續(xù)時間之長引起社會各界的強烈關(guān)注。在人口稠密的沿海沿江港口城市，船舶靠港期間使用副機發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，而使用岸電是解決這一問題的最佳途徑。
岸電分高壓和低壓兩大系列，高壓系列（下稱中國岸電）2010 年誕生于連云港，至今已經(jīng)走過了7 個年頭，其中的艱辛難以言表，但曙光已然顯現(xiàn)，厚積薄發(fā)的時機已經(jīng)到來！如加快這個進程？現(xiàn)拋磚引玉，提出一管之見。
一、岸電技術(shù)的發(fā)展背景
港口是港口城市大氣污染的主要來源，污染物主要來自于貨物裝卸作業(yè)和靠港船舶排放。接用岸電指船舶靠港期間關(guān)閉副機，由港口提供岸上電力。由于國際航行船舶的電制與我國電制不同，為保證船舶導(dǎo)航設(shè)備工作的連續(xù)性，船舶接用岸電時不能斷電，對港口的安全生產(chǎn)不能產(chǎn)生影響等，凸顯出岸電技術(shù)的復(fù)雜。低壓不變頻岸電技術(shù)起源于瑞典，發(fā)展在歐美，中國以獨創(chuàng)的高壓變頻不間斷并網(wǎng)供電技術(shù)實現(xiàn)了趕超。岸電正在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。美國加州通過立法規(guī)定自2017 年1 月1日起，靠泊加州各港口的集裝箱船、冷藏船和郵船必須強制使用岸電。2012 年2 月，時任國家副主席習近平訪美期間，在原中國海運集團洛杉磯碼頭參觀時特別指出：“岸電技術(shù)是一門新的技術(shù)工藝，綠色環(huán)保，可為碼頭減少碳排放作出貢獻，是一個很好的創(chuàng)舉，希望得到逐步推行和推廣。”
二、中國岸電的研發(fā)及應(yīng)用情況
2010 年年初，針對國內(nèi)岸電市場的需求分析，連云港港口集團聯(lián)合交通運輸部水運科學研究院、中國船級社和河北遠洋公司根據(jù)交通運輸部的要求研發(fā)了中國岸電，首套岸電設(shè)備分別安裝在運營“中國連云港—韓國平澤港”客貨班輪航線上的“中韓之星”輪和連云港港口59 號泊位，并于當年10 月試用成功。經(jīng)技術(shù)查新，中國岸電屬于世界首創(chuàng)。
經(jīng)過7 年的使用和提升，中國岸電取得了優(yōu)異的業(yè)績：已獲得2 項國際專利（德國和日本）、6 項國家發(fā)明專利、5 項實用新型專利；參與編制了已經(jīng)頒布的岸電行業(yè)標準和即將頒布的岸電國家標準。目前正在與美國同行聯(lián)合推進制定岸電國際標準。被交通運輸部列為“十二五”節(jié)能減排推廣項目，以“中國岸電”名義參加“中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技國際博覽會”，得到時任國務(wù)院副總理李克強的肯定，被國家發(fā)改委列入《國家節(jié)能減排推廣目錄（第五批）》，成為中國洋山港區(qū)至德國漢堡港集裝箱綠色航線技術(shù)支撐，并作為連云港港與巴西圖巴朗港打造中巴綠色航線的重要內(nèi)容，躋身2015 年中巴兩國聯(lián)合聲明簽約項目名錄。目前，中國岸電已在連云港港、黃驊港、上海港、廈門港等4 個港口和巴西淡水河谷礦石船等10 多條船舶裝配近30 臺套。2016 年8 月，該技術(shù)在上海為世界最大集裝箱船“中海印度洋”輪成功接電11 h，創(chuàng)中國岸電新紀錄。
三、推廣應(yīng)用中國岸電的形勢分析
1. 國家有要求
近年來，生態(tài)文明建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略，推動靠港船舶使用岸電也已上升至國家層面?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰吨槿恰㈤L三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020 年）》《港口岸電布局建設(shè)方案》等相繼頒布，財政部近3 年將配套11.5 億元補助資金實施“碧海行動”“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。隨著這些舉措的落實，勢必對沿海沿江省份和港口城市的節(jié)能減排提出更高要求，也將為船舶靠港使用岸電技術(shù)形成更有利的政策倒逼環(huán)境。
2. 港口有需求
中國是港口大國，據(jù)統(tǒng)計，2016 年我國規(guī)模以上港口吞吐量達到118 億t。吞吐量的不斷攀升帶來了船舶靠港產(chǎn)生的巨大排放。據(jù)目前連云港港集裝箱船舶在港用油量以及國際權(quán)威發(fā)布的船舶副機每燃燒一噸重油的排放值測算，連云港港集裝箱船舶每年靠港期間的副機發(fā)電總用油量約為4 264 t，全部接用岸電后可以減少有害物質(zhì)的排放量約為：二氧化碳13 476 t，二氧化硫170.56 t，氮氧化物255.84 t，廢氣6 816 萬m3，煙塵8 521 kg。連云港港集裝箱量是其總吞吐量的1/10，連云港港總吞吐量又是全國港口總吞吐量的1/50，假設(shè)岸電覆蓋全國港口和全部靠港船舶，依據(jù)連云港港集裝箱吞吐量折算，全國減排量約為連云港港集裝箱船舶相應(yīng)測算值的500 倍，相當于400 萬輛載重10 t 的中型卡車的年排放量。
3. 推廣有困難
盡管中國岸電已居領(lǐng)先水平，國內(nèi)也有了技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)范，并出臺了推廣使用岸電的引導(dǎo)政策，但在實際推行中仍未達到預(yù)期效果。主要原因是，港航企業(yè)建設(shè)岸電設(shè)施和靠港船舶使用岸電，雖有利于改善港口及其所在城市的空氣質(zhì)量，但增加企業(yè)成本，且不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，難以激發(fā)使用積極性。中國岸電的先行者在研發(fā)和應(yīng)用中深感推廣岸電面臨3 個坎：缺乏強制使用岸電的法律規(guī)定，存在誰研發(fā)、誰建設(shè)、誰使用誰吃虧的現(xiàn)象；港航企業(yè)使用岸電需增加投入，但目前的獎補措施缺乏吸引力；油價和電價倒掛導(dǎo)致使用岸電在經(jīng)濟上不劃算。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取政策強制、財政補貼和降低電價（含增容費）三管齊下才能突破制約，使岸電設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用成為港航企業(yè)必須接受和愿意接受的選擇。同時，對研發(fā)企業(yè)在研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)保護上也應(yīng)給予幫助，助其進一步升級換代。目前，上海、深圳等港口已經(jīng)開展了靠港船舶岸電技術(shù)的應(yīng)用實踐，當?shù)卣涮壮雠_了一系列扶持政策；上海還將岸電研發(fā)作為重大創(chuàng)新給予扶持；連云港港在交通運輸部和連云港市政府的大力支持下，在岸電研發(fā)和設(shè)備實裝兩個方面走在前列，獲全國唯一“科技示范港”和首個“低碳示范港”，成為交通運輸部開展岸電國際交流的指定單位。這些有益的嘗試值得在總結(jié)的基礎(chǔ)上給予肯定和推廣。
4. 誤區(qū)待消除
目前社會上對岸電應(yīng)用有3 種錯誤認識。
（1）同低硫油相比，岸電不是最佳選擇。目前船舶靠港減排的主要通行做法除接用岸電之外，確實還有換用低硫油。但低硫油成本高、功效低、安全系數(shù)小于岸電，尤其對減少氮氧化物和細顆粒物的排放幾無作用。而接用岸電不僅減排作用更大，還有減少船舶振動和副機磨損等諸多優(yōu)點。這也是目前新造的萬箱集裝箱船和淡水河谷40 萬噸級礦砂船都計劃安裝岸電受電設(shè)施的原因所在。船舶副機減排的最佳組合是航行期間燒重油，進入減排控制區(qū)后換用低硫油，靠泊期間接用岸電。
（2）接用岸電是污染的轉(zhuǎn)移（指從港口轉(zhuǎn)移到發(fā)電廠）。我國目前的電力結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，核電、水電、風電、光電等清潔能源占比已超過15%，且呈上升趨勢。即使是火力發(fā)電廠，百萬千瓦級的發(fā)電機組在脫硫脫氮等方面的效果之好，相對于幾千千瓦功率的船舶副機根本不可同日而語。
（3）岸電投入不菲，港航企業(yè)難以承受，強制使用時機不成熟。節(jié)能減排是全社會的訴求，涉及包括港航從業(yè)人員在內(nèi)的全體公民的切身利益，政策制定不應(yīng)過多考慮企業(yè)的利益而損害了全社會的利益。沒有一視同仁的強制措施，嚴重損害了采用岸電企業(yè)的利益，使其在競爭中處于不平等地位，助長了“劣幣驅(qū)逐良幣”。目前為整治大氣污染，在有重大活動時常采取在一定時段關(guān)停限產(chǎn)部分企業(yè)的措施營造“某某藍”。這種舉措是必要的，但治標不治本，較之采用岸電等新技術(shù)，孰優(yōu)孰劣無需贅言。當然，對于岸電等環(huán)保新技術(shù)，若在強制使用的同時輔之以財政支持效果會更好，比之關(guān)停限產(chǎn)企業(yè)造成的損失，經(jīng)濟賬不用算也是巨劃算，遑論社會賬了。
四、推廣應(yīng)用中國岸電的建議
為打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效實施“碧海行動”和貫徹落實好《中國制造2025》，充分發(fā)揮中國岸電這一集創(chuàng)新、制造、環(huán)保和供給側(cè)改革于一體的高新技術(shù)的作用，筆者近年來利用參加全國人大會議的契機陸續(xù)提交了多項要求加快推進岸電應(yīng)用的建議，皆得到積極回應(yīng)。所反映的主要訴求如下。
第一，將制定靠港船舶強制性使用岸電的法律納入全國人大議事日程，鼓勵有立法權(quán)的沿海沿江地方政府制定實施強制性使用岸電的相關(guān)政策。
第二，中央政府和地方政府繼續(xù)在財政補貼（以獎代補）或稅費調(diào)節(jié)方面保持并加大對港航企業(yè)采用岸電的政策扶持。同時，為體現(xiàn)保護民族品牌和民族產(chǎn)業(yè)，在補貼發(fā)放標準上，對使用民族品牌的碼頭，要有至少高于外資品牌10％的補貼。港口作為使用方，減排的效果體現(xiàn)在國內(nèi)，不限于資本構(gòu)成方式，一概按相同的標準發(fā)放補貼。
第三，國家和地方環(huán)保執(zhí)法部門根據(jù)船舶靠港排放量制定政策或者標準，要求港口城市實施環(huán)境監(jiān)測，將靠港船舶的減排量計入所在城市的減排量，納入節(jié)能減排目標考核。
第四，對船供電是增量，不同于作為存量的陸上供電。大力推廣岸電應(yīng)用，既有利于釋放富余的電力產(chǎn)能，又有利于減少排放。建議協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)行油價和陸基發(fā)電成本，本著薄利多供的原則，制定優(yōu)惠的對船供電價格，并對在涉及增容改造方面給予鼓勵和減免費用等支持。
第五，中國岸電擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國家大力號召轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能和大力推動“兩創(chuàng)”的大環(huán)境下，采取有效措施保護中國岸電知識產(chǎn)權(quán)，遏止住岸電市場啟動伊始就出現(xiàn)的魚龍混雜的局面，并為中國岸電走向世界，為“一帶一路”重要組成部分的“海上絲綢之路”提供綠色發(fā)展科技支撐。具體做法是主管單位在審核岸電以獎代補申請時，如果申請方釆用的方案是高壓變頻不間斷并網(wǎng)技術(shù)，為避免權(quán)屬糾紛，要求申請人提供專利等證明沒有侵權(quán)的材料或知識產(chǎn)權(quán)擁有方的授權(quán)書，否則不予發(fā)放補貼，以體現(xiàn)對創(chuàng)新者的鼓勵和對侵權(quán)者的抑制。
第六，岸電是一項新興產(chǎn)業(yè)，目前的專業(yè)制造廠家皆為誕生時間不長和規(guī)模不大的高新技術(shù)企業(yè)，在發(fā)展過程中受諸多許可證的制約，生存空間受到極大壓縮。國家有政策引導(dǎo)和以獎代補等諸多抓手，有條件介入這個領(lǐng)域。建議本著必要和從簡的原則，認真梳理和規(guī)范相關(guān)許可證，規(guī)范招標文件在投標資質(zhì)上的要求，增加知識產(chǎn)權(quán)項和權(quán)重，給高新技術(shù)企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新。
第七，岸電主要由岸基變頻設(shè)備、船舶受電設(shè)備和船岸并網(wǎng)控制等3 部分構(gòu)成，岸基高壓變頻電源是重要部分。鑒于目前岸基變頻電源制造完成后就直接運到港口安裝調(diào)試，之后投入運營，由于港口現(xiàn)場調(diào)試檢測手段不完備和不規(guī)范，導(dǎo)致實船接電并網(wǎng)成功率不穩(wěn)定甚至燒壞設(shè)備的事故，建議在交通運輸部的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，由中國船級社牽頭建立國家認定的岸基電源出廠檢測標準和檢測中心，未經(jīng)檢測合格的岸電變頻電源不能投入使用。
第八，為推動岸電建設(shè)，國家專門出臺了“以獎代補”政策，用于補貼岸電建設(shè)單位，但對岸電技術(shù)的原創(chuàng)研發(fā)沒有相應(yīng)鼓勵政策。中國岸電的具體實施單位是連云港港口的江蘇新航電氣有限公司，該公司為中國岸電趕超國際先進水平和推廣應(yīng)用發(fā)揮了先驅(qū)性的重要作用。由于研發(fā)有投入以及升級換代工作一刻不能停，為鼓勵研發(fā)，建議在從嚴審核的基礎(chǔ)上給予原創(chuàng)單位一定的獎勵或補貼。
第九，由交通運輸部牽頭的中德集裝箱運輸綠色航運示范線已獲成功，建議復(fù)制這個模式，適時啟動中美集裝箱和中巴（巴西）鐵礦石兩條綠色航運示范線，或在比選的前提下，選擇綜合條件較好的集裝箱碼頭公司，啟動類似于自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的“集裝箱碼頭岸電應(yīng)用示范區(qū)”。
“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還。”中國岸電呼應(yīng)了時代的召喚，站在了時代的前列，政府、社會、企業(yè)聯(lián)動，政策、技術(shù)、應(yīng)用并舉，其為大氣污染治理和生態(tài)文明建設(shè)的作用將不可限量。
（作者系第十二屆全國人大代表，原連云港港口集團黨委書記、董事長白力群）
