中國儲能網(wǎng)訊：從北京沿京藏高速向西北方向行駛，兩側(cè)隨處可見一排排風(fēng)機，路燈頂部裝著小型太陽能板，沿線經(jīng)過的路段正如火如荼地開樁打柱，細(xì)看，是修建中的京張高鐵，這里是河北張家口。
2015年，張家口作為2022年冬奧會聯(lián)合舉辦城市申辦成功；同年7月，張家口可再生能源示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。這座距離京城并不算近的冀北城市第一次如此緊密地同北京聯(lián)系在一起。
如何打造一個綠色的冬奧會？如何協(xié)同發(fā)展綠色低碳的京津冀？這些問題一時之間引起多方關(guān)注。
早在可再生能源示范區(qū)和冬奧會的消息落定之前，美國前財長、高盛集團前董事局主席兼首席執(zhí)行官亨利·保爾森建立的保爾森基金會便已經(jīng)在華開展支持京津冀環(huán)境治理戰(zhàn)略的項目。
2015年初，亨利·保爾森本人也曾到河北保定考察大氣污染治理情況。據(jù)保爾森基金會北京代表處執(zhí)行主任莫爭春介紹，基金會將幫助推動京津冀的可持續(xù)發(fā)展作為重要工作領(lǐng)域之一。
與此同時，國家電網(wǎng)公司正在力推全球能源互聯(lián)網(wǎng)，欲以特高壓交直流將輸電距離提升到2000~5000公里，賦予電網(wǎng)更大范圍調(diào)配資源的能力，實現(xiàn)各種清潔能源的互聯(lián)互通、優(yōu)化配置，因此也十分看好在張家口打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)“樣板間”。國網(wǎng)也是保爾森基金會CEO理事會成員之一。在保爾森基金會看來，如何利用這些特高壓線路，實現(xiàn)可再生能源的優(yōu)先調(diào)度仍然面臨阻礙。
“在北京與張家口合辦的冬奧會上向全世界展示一個綠色的奧運會，尤其是京津冀作為一體化區(qū)域在電力改革上的成就，還會有很積極的政治意義。因此我們建議把京津冀作為電力改革的試點，充分利用2022年冬奧會這個難得的時機，”莫爭春說。于是，從2015年開始，保爾森基金會數(shù)次前往張家口調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展情況。
在成為可再生能源示范區(qū)之前，張家口就是華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風(fēng)能可開發(fā)量達4000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達到200萬噸。從2006年開始，便有風(fēng)電、光伏企業(yè)在此地布局。
被設(shè)定為示范區(qū)之后，張家口規(guī)劃可再生能源消費量占終端能源消費總量比例2020年達到30%，2030年達到50%。到2020年，55%的電力消費來自可再生能源；到2030年，80%的電力消費來自可再生能源，全面形成以可再生能源為主的能源保障體系。其次是加快建設(shè)智能微網(wǎng)，實現(xiàn)源-網(wǎng)-荷協(xié)同發(fā)展，示范區(qū)可再生能源消納應(yīng)用規(guī)模大幅度提高，外輸能力顯著增強，開發(fā)應(yīng)用水平跨越式提升。
萬眾矚目下，張家口即將成為中國高比例發(fā)展可再生能源的一個縮影。中國可再生能源高比例發(fā)展要遇到的各種問題，張家口都將首先面臨。
風(fēng)光受限何解
5月，張北，壩上草原。一場春雨過后，大風(fēng)挾裹著沙塵從壩上草原呼嘯而過。
此時，位于尚義縣某處風(fēng)電場內(nèi)的集控室屏幕顯示，這場黃色的風(fēng)暴正在以10.6米每秒的速度過境南下。
“按今天的風(fēng)速，我們風(fēng)場的風(fēng)機可以全部正常運行。你看到的那些停運的風(fēng)機，有幾臺是在檢修，另一部分是限電，白天因為還有光伏接入，風(fēng)電限得比較嚴(yán)重?！?工作人員指著其中幾臺停擺的風(fēng)機說道。
截至2016年底，張家口共有風(fēng)電裝機805萬千瓦，并網(wǎng)784萬千瓦；光伏發(fā)電裝機并網(wǎng)300萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機并網(wǎng)2.5萬千瓦。但與之對應(yīng)的是區(qū)內(nèi)電網(wǎng)最大負(fù)荷僅為185萬千瓦，現(xiàn)有的可再生能源對外輸送能力不足400萬千瓦，可再生能源發(fā)電處境尷尬。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年河北省棄風(fēng)率為9%。保爾森基金會認(rèn)為張家口所在的河北省的棄風(fēng)率雖然低于全國平均水平，但仍有很大的潛力提高并網(wǎng)能力。
“張家口地處京津冀地區(qū)，北京與天津是我國重要的電力負(fù)荷中心，同時有很高的節(jié)能減排的壓力。北京正在考慮大規(guī)模推廣電動汽車和清潔供暖，關(guān)停燃煤鍋爐，因此對可再生能源有很大需求，但在同一個區(qū)域，張家口的可再生能源卻因棄風(fēng)問題而白白浪費，這是很矛盾的?！蹦獱幋罕硎?。
導(dǎo)致可再生能源棄電的原因很多，張家口又是因何而棄？
據(jù)風(fēng)場工作人員介紹，尚義縣以前沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)，該地地處內(nèi)蒙古高原南部邊緣，因途經(jīng)壩上的沙塵暴是襲擊北京的三大沙塵主要通道，近年來退牧還草，本地農(nóng)民以往發(fā)展畜牧業(yè)無以為繼。原有的造紙廠也由于缺乏競爭優(yōu)勢、效益不好而倒閉。廣袤、開闊但風(fēng)沙頻發(fā)，這樣的資源稟賦成就了風(fēng)電繁育的沃土。
從2003年開始建設(shè)風(fēng)電場，風(fēng)電一躍成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。該風(fēng)電場2009年投運，那時是風(fēng)電發(fā)展的黃金時期，壩上風(fēng)電整體規(guī)模比較小，幾乎沒有限電之說。然而好景不長，這一地區(qū)風(fēng)電上馬項目越來越多，連生產(chǎn)整機的廠家也擴張到80多家，限電日益嚴(yán)重。2014年曾有媒體報道稱張北棄風(fēng)率一度達到30%，一時之間，飽受爭議。
但棄風(fēng)的情況也曾得到過緩解。
2015年以前，張家口原有的兩條500千伏風(fēng)電外送通道，最大風(fēng)電送出能力為210萬千瓦，只能滿足300萬千瓦風(fēng)電裝機接入和送出需要。2014年國網(wǎng)冀北公司開建“三站四線”工程，包括張北、尚義、康保三座500千伏變電站及與之配套的4條500千伏線路，用于張家口壩上地區(qū)各風(fēng)電基地電力的匯集輸送。此項工程于2015年3月建成，后新增張家口風(fēng)電外送能力180萬千瓦。
“三站四線建成后，起初，棄風(fēng)現(xiàn)象得到很大緩解，當(dāng)時25萬千瓦的風(fēng)電場，可以獲得18萬千瓦的出力計劃。但是近一年來隨著周邊新項目的上馬，棄風(fēng)又有嚴(yán)重的趨勢?，F(xiàn)在風(fēng)場裝機35萬千瓦，白天卻只有13萬千瓦的指標(biāo)?！憋L(fēng)場工作人員說道。
棄風(fēng)的趨勢會延續(xù)嗎？
根據(jù)《張家口可再生示范區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，張家口可再生能源示范區(qū)可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到20吉瓦，年發(fā)電量達到400億千瓦時以上。其中，風(fēng)電新增6吉瓦，累計容量達13吉瓦。光伏以及光熱發(fā)電裝機規(guī)模累計達8吉瓦。以目前裝機容量和電力負(fù)荷對比來看，張家口目前本地電力負(fù)荷僅1.85吉瓦，北京的最高負(fù)荷也還不到20吉瓦。在新規(guī)劃的輸送通道尚未建設(shè)完工之前，將棄風(fēng)、棄光控制在一定比例甚至緩解，難度很大。
這家國字頭的風(fēng)電公司在河北承德也建有風(fēng)場，工作人員稱最近承德的風(fēng)電場也開始限電，限電程度較張家口稍好一些，但也有逐漸增多的趨勢。
他向記者算了筆帳，風(fēng)場217臺風(fēng)機，13萬千瓦的指標(biāo)意味著限電的時候至少停100臺，這部分的損失是15萬千瓦，限電至少一半以上。而一臺風(fēng)機成本就1000萬，停在這里不用實在可惜。
保爾森基金會在其出版的報告中也曾作出分析，風(fēng)電和光電的運維成本與火電相比非常低，所以已經(jīng)安裝的風(fēng)力發(fā)電機組停止不用，就等于產(chǎn)生了經(jīng)濟損失。今年1月國家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》顯示，全年棄風(fēng)電量497億千瓦時，直接經(jīng)濟損失800億元以上。
基于冬奧會和可再生能源示范區(qū)的時機，以及迫在眉睫的可再生能源并網(wǎng)消納問題，保爾森基金會將京津冀可再生能源區(qū)域并網(wǎng)列為其研究電力改革的首要問題。莫爭春說，為了解決這個迫在眉睫的難題，我們開始研究適宜的國際最佳經(jīng)驗，希冀能夠提供解決思路。
內(nèi)消外送困局
與同樣遭遇輸電瓶頸的其他城市和地區(qū)一樣，張家口努力創(chuàng)造電力需求，以避免可再生能源發(fā)電被浪費。張家口正在積極吸引電子數(shù)據(jù)中心、氫氣工廠，以及使用可再生電力的其他用電產(chǎn)業(yè)進駐。
前期一直參與規(guī)劃申報的張家口市發(fā)改委副主任郭俊峰表示，張家口可再生能源示范區(qū)目前還處于起步階段。該市將通過開展智能化輸電技術(shù)試點、建設(shè)智能電網(wǎng)、提高示范區(qū)自身消納能力等措施來解決消納瓶頸。
這種以當(dāng)?shù)叵{為主的思路似乎也是現(xiàn)狀使然。在2016年3月舉行的十二屆全國人大四次會議中，有提案針對張家口可再生能源示范區(qū)，呼吁國家能源局出臺專門扶持政策的建議，其中包括：加快推動特高壓電網(wǎng)建設(shè)。同年7月8日，能源局做出批復(fù)如下：
我局已部署加強張家口至京津唐主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作，并在整體研究張家口地區(qū)電力外送問題?？紤]當(dāng)前全國電力需求增速放緩，大部分地區(qū)電力供大于求，依靠電力通道外送消納將面臨一些新困難。建議張家口市政府積極開展本地電能替代，全面推動燃煤鍋爐供暖向清潔能源采暖轉(zhuǎn)變，充分挖掘本地消納可再生能源的潛力，進一步提高可再生能源發(fā)電量在全社會用電量的比例；加快推進沽源風(fēng)電制氫及下游產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，逐步擴大示范項目規(guī)模，推動形成新的產(chǎn)業(yè)。
這些本地消納措施均已正式投建，這又能消耗多少可再生能源電力？
據(jù)了解，已在河北沽源開工建設(shè)風(fēng)電制氫及下游產(chǎn)業(yè)示范項目，總投資20.3億元，計劃到 2020 年，使其年用電量達到 8760 萬千瓦時。
早于2013年啟動的可再生能源供暖項目包括風(fēng)電、太陽能、地?zé)峁┡痉俄椖拷ㄔO(shè)。今年年初，河北省發(fā)展改革委發(fā)布《張家口風(fēng)電供暖實施方案》征求意見稿，擬要求今年內(nèi)啟動實施張家口市509萬平方米的風(fēng)電供暖試點。初步測算，試點地區(qū)每年可消納風(fēng)電電量7億千瓦時。
云數(shù)據(jù)中心也正投入建設(shè)，目前張北縣已注入阿里巴巴云數(shù)據(jù)中心等企業(yè)，預(yù)計全部建成后，將達到500萬臺服務(wù)器的規(guī)模，年耗電量200億千瓦時，其中使用可再生能源的占比還未能知曉。
與本地消納新增電量相對應(yīng)的，是2020年張家口市可再生能源年發(fā)電量達到400億千瓦時以上的發(fā)電目標(biāo)。保爾森基金會研究部副主任 Anders Hove認(rèn)為，盡管張家口提高電力需求的做法有助于增加本地就業(yè)，提高地方稅收，但與實現(xiàn)區(qū)域性能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)卻沒有太大關(guān)系。
基金會在張家口與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄖ辛私獾?，由于這里面臨可再生能源消納的壓力，尤其在冬季，棄風(fēng)率遠遠高于10%，地方政府因此計劃引進一些高耗能產(chǎn)業(yè)，如汽車制造廠、數(shù)據(jù)中心和制氫產(chǎn)業(yè)。
莫爭春指出，“國家應(yīng)對氣候變化的整體目標(biāo)中，既包括提高可再生能源比率，也包括控制能源消耗總量。現(xiàn)在為了解決可再生能源的消納問題，在當(dāng)?shù)匾M一些高耗能產(chǎn)業(yè)，就有可能為了達成一個目標(biāo)而錯失另一個目標(biāo)?！碑?dāng)?shù)卣蚕胪ㄟ^外送風(fēng)電解決消納，但在外送風(fēng)電通道不夠的情況下，目前只能以增加本地消納為主。
風(fēng)、光、儲能給壩上縣城帶來了經(jīng)濟增速，未來到2030年還會有50吉瓦的可再生能源裝機，高比例可再生能源時代必然到來、不可避免，會給這個地區(qū)帶來源源不斷的清潔能源，但是假如用投資拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和城市發(fā)展的模式不改變的話，結(jié)果會是一邊擴大耗能需求，一邊上馬新項目，這是否意味著未來我們依舊將面臨過剩的產(chǎn)能和棄風(fēng)？
既然本地消納體量遠遠不夠，可再生能源并網(wǎng)輸配進展幾何？
對電網(wǎng)公司來說，風(fēng)電光伏的高速發(fā)展還必須有后備的電源作為依托。為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性，必須要建能夠調(diào)峰的火電。而河北省發(fā)改辦的數(shù)據(jù)顯示，張家口所處的冀北電網(wǎng)屬于典型的受端電網(wǎng)，內(nèi)部火電機組裝機容量嚴(yán)重不足，超過40%的電力需要從區(qū)外送入。
據(jù)國家電網(wǎng)有關(guān)人士介紹，目前新能源調(diào)峰最迫切的是火電靈活性改造。冀北地區(qū)氣電成本高昂、經(jīng)濟性差；抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模不足、建設(shè)周期長，系統(tǒng)調(diào)峰能力跟不上調(diào)峰需求，調(diào)峰電源的缺乏直接導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足。
冀北地區(qū)能用于調(diào)峰的抽水蓄能電廠，只有河北省遷西縣境內(nèi)的潘家口水電站，有3臺9萬千瓦抽水蓄能機組，加上北京的十三陵抽水蓄能電廠，京津唐電網(wǎng)一共只有107萬千瓦的抽水蓄能機組。
“現(xiàn)在，河北豐寧正開工建設(shè)豐寧(二期)抽水蓄能電站，裝機容量180萬千瓦，一期工程180萬千瓦，規(guī)劃容量360萬千瓦，但是要到2022年機組才能投產(chǎn)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，因為土木工程量大，抽水蓄能電站的建設(shè)周期比較長，一般是60到70個月以上，遠水難解近渴。
除配套抽水蓄能進行調(diào)峰之外，張北柔直電網(wǎng)工程也可高效接入大量可再生能源。通過兩端300萬千瓦換流站匯集張北地區(qū)的風(fēng)電，另一端150萬千瓦換流站接入當(dāng)?shù)爻樗钅埽罱K通過一端300萬千瓦換流站接入北京電網(wǎng)，據(jù)悉建成之后每年可為北京地區(qū)提供26億千瓦時的清潔能源，該工程于今年2月啟動工程成套設(shè)計和初步設(shè)計。
此外，在國家電網(wǎng)看來，解決棄電的出路在于修建特高壓輸電線路。
在國網(wǎng)冀北電力公司發(fā)布的《全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展》提到1000千伏張北—南昌交流特高壓規(guī)劃，目前該規(guī)劃正在進行核準(zhǔn)。其計劃遠期配套建設(shè)尚義、康保、解放和白土窯4座特高壓匯集站。將已建成的500千伏張北開關(guān)站升壓為一座特高壓匯集站，與華中電網(wǎng)相連，實現(xiàn)清潔能源在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡和消納。
但這一項目在業(yè)界有著很大爭議，交流特高壓線路的經(jīng)濟合理性一直受到質(zhì)疑，對于項目核準(zhǔn)，國家主管部門也較為謹(jǐn)慎。
輸送端正在建設(shè)，接受端的情況是否樂觀？今年3月，北京關(guān)停了最后一家燃煤電廠，并提出適度壓減本地燃?xì)鈴S，其外受電比例將達70%。并配套了7條通道，外受電主要來自山西、蒙西、河北等地。目前，北京非水可再生能源電力消納比重已經(jīng)十分接近2020年目標(biāo)，可能超額完成。國家能源局相關(guān)人士表示，北京已主動提出進一步加大對內(nèi)蒙地區(qū)電力的消納力度。而據(jù)電力企業(yè)相關(guān)人士介紹，出于北京的保電政治任務(wù)，北京新接納的外受電中一大部分還是以火電為主，其中一部分將來自京能在內(nèi)蒙的燃煤電廠基地。其官網(wǎng)資料顯示，內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古上都第二發(fā)電有限責(zé)任公司作為向京津唐送電的北通道，對完善和穩(wěn)定電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強向北京供電的經(jīng)濟性、可靠性具有重要意義，京能電力分別持股49%、26%。
刺激本地用電需求可能與2020年能源總量上限的國家目標(biāo)相違背，而外送通道和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)還尚需時日。內(nèi)消外送對于當(dāng)下解決可再生能源消納來說，似乎都未能解燃眉之急。
經(jīng)過對張家口的考察，保爾森基金會發(fā)現(xiàn)德國和美國德克薩斯州當(dāng)年解決可再生能源并網(wǎng)所面臨的問題和目前京津冀所面臨的問題，不論是可再生能源發(fā)電中心與用電負(fù)荷中心的距離，還是可再生能源所占比率以及解決并網(wǎng)的壓力，都極其相似。這兩地曾經(jīng)的可再生能源棄電率曾經(jīng)也很高，卻在5年內(nèi)將可再生能源棄電率降至1%以下，他們是怎么做到的呢？
基金會采訪了德國能源署以及美國德州電力可靠委員會 (Electricity Reliability Council of Texas)，經(jīng)過多方調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)為了提高可再生能源并網(wǎng)能力，兩者都對輸配電規(guī)劃和投資政策作出重大調(diào)整。此外，他們還都對電力調(diào)度和市場規(guī)劃作出了重大調(diào)整。
這意味著，通過加快區(qū)域內(nèi)可再生能源輸電規(guī)劃，在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，推出電力現(xiàn)貨市場，就能提高可再生能源并網(wǎng)率。
2016年7月，保爾森基金會發(fā)布《風(fēng)光無限，助力京津冀可再生能源的領(lǐng)軍之旅》的報告，提出以建立電力區(qū)域市場的手段促進張家口地區(qū)的可再生能源消納，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的統(tǒng)一調(diào)度。報告指出，推廣可再生能源，不應(yīng)該再片面強調(diào)增加可再生能源裝機容量，而應(yīng)該關(guān)注解決可再生能源并網(wǎng)問題，以有效降低可再生能源棄電率。
對于什么是合理的棄電率，保爾森基金會也作了具體界定。在調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)德國與美國德州都不約而同地采用了3%作為棄風(fēng)率的上限。而這也是出于輸配線路經(jīng)濟因素的考量，因此允許舍棄一定比例的可再生能源，以便能夠更廣泛地利用并消納可再生能源。
Anders Hove解釋道，“美國德州采取的做法是所有利益相關(guān)方坐在一起談判，通過協(xié)調(diào)各方利益，包括妥協(xié)，最終大家商議得出3%的棄風(fēng)率目標(biāo)；德國的情形較為復(fù)雜，他們建立模型，模擬風(fēng)電場運營，通過大量數(shù)據(jù)計算最終發(fā)現(xiàn)，當(dāng)棄風(fēng)率為3%時，輸配電的投資回報最為經(jīng)濟。這兩地的政策最后都允許一定比例的可再生能源棄電，而并非要求100%可再生能源全部上網(wǎng)，這些政策最終反而有效地降低了棄電率。這兩地雖然在可再生能源占發(fā)電裝機總量比率高于京津冀，但可再生能源棄電率遠遠低于京津冀地區(qū)?！?
在后來與國家能源局有關(guān)司局的交流中，保爾森基金會對合理棄風(fēng)率設(shè)為3%的提法同樣得到了能源局的認(rèn)可。
早在2013年，業(yè)內(nèi)就已有針對合理棄電率的探討，這一范圍一度被認(rèn)為是5%。2016年11月國家能源局召開的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會中，國家能源局總工程師韓水曾表示，調(diào)峰能力的優(yōu)化指標(biāo)就是將當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這一合理水平是力爭控制在5%以內(nèi)。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏取得更大規(guī)模的發(fā)展。這也是首次在公開會議上強調(diào)了合理棄風(fēng)率的概念。
“德國與美國的德州相關(guān)機構(gòu)并沒有對合理的可再生能源棄電率進行溝通，但是卻不約而同地得出了非常類似的結(jié)論，即設(shè)定一個合理的棄電率范圍，從經(jīng)濟上以及各方利益的協(xié)調(diào)上，被證明是有意義的。而且這個合理范圍也就在3%-5%之間?！澳獱幋赫J(rèn)為對于合理棄電率的探討實際上是殊途同歸地尋求各利益相關(guān)方最佳的利益平衡點。
除了呼吁建立現(xiàn)貨市場，報告中同時強調(diào)加快可再生能源輸配電項目的投資，建設(shè)專用輸配線路，以及區(qū)域輸電能力的提升要與可再生能源的增長保持一致。
至此，一份建立京津冀可再生能源并網(wǎng)試點區(qū)的報告為京津冀的可再生能源消納提供了范本，前車之鑒或許能助力在2022年 冬奧會之前實現(xiàn)這些可再生能源并網(wǎng)的困局，然而利用市場手段著手解決京畿之地的可再生能源消納實則考驗諸多。
博弈現(xiàn)貨市場
現(xiàn)貨市場在業(yè)界一度被認(rèn)為是通過市場手段解決可再生能源消納的良藥。清華大學(xué)電機系教授陳啟鑫曾對此解釋，現(xiàn)貨市場能分時段發(fā)出電價信號，白天峰荷用電需求高則電價高，深夜谷荷用電需求低則電價低，發(fā)電企業(yè)根據(jù)調(diào)峰信號，白天多發(fā)電，晚上少發(fā)電，因此在深夜風(fēng)電大發(fā)時主動釋放出了新能源消納的空間，國外電力市場在這種情況下還曾出現(xiàn)負(fù)電價。
保爾森基金會所撰文《風(fēng)光無限，助力京津冀可再生能源的領(lǐng)軍之旅》的報告中建言，在京津冀地區(qū)試點區(qū)域性電力現(xiàn)貨市場，并以德國和美國德州的消納作為范本，指出現(xiàn)貨市場的意義還在于確保實現(xiàn)邊際成本最低的可再生能源電力可以被優(yōu)先調(diào)度。該報告撰寫人之一Anders Hove指出，一般來說其他國家解決棄風(fēng)、棄光的首要措施是改革電力市場，使之更高效、更清潔、更可靠，其次是輸配線路建設(shè)。美國德克薩斯州是基于已有的現(xiàn)貨市場并作出一些調(diào)整，而德國則是一邊逐漸采用現(xiàn)貨交易，一邊建設(shè)輸配電系統(tǒng)，這些方法更易取得成效。
而國內(nèi)目前尚未建立現(xiàn)貨市場，在京津冀地區(qū)展開現(xiàn)貨市場試點的計劃也一度陷入僵局。
早在2015年底，電改配套文件便提出，建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制，同時也提到，建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。2016年7月18日，國家能源局宣布京津冀地區(qū)將開展電力市場改革試點，提出按照股份制組建京津冀電力交易機構(gòu)，要具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力。由此，國家能源局明確了心儀的現(xiàn)貨市場試點為京津唐電網(wǎng)，并于今年年初擬定《現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》作為指導(dǎo)現(xiàn)貨交易的支撐，但是目前電力市場建設(shè)的基本方向、改革的底線、目的和進程依然未能廣泛達到共識。
首先，現(xiàn)貨市場與中長期交易的比例在業(yè)內(nèi)存在爭議。據(jù)國網(wǎng)電力相關(guān)人士介紹，目前適合國情的電力市場交易是中長期與現(xiàn)貨相協(xié)調(diào)，在中長期交易完成，留有一部分空間電網(wǎng)還能接納時，再組建現(xiàn)貨市場。這是由于保證持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)是電網(wǎng)公司的最大考量，對于電網(wǎng)調(diào)度來說并不希望發(fā)出價格信號，而是希望通過市場機制讓發(fā)電企業(yè)愿意配合調(diào)度，保證電力平衡 。因此，實現(xiàn)這一目的基本依靠中長期交易，全部改成現(xiàn)貨市場并不符合國情。該人士舉例指出，加州電力危機很大一部分原因是加州電力把所有電量改成現(xiàn)貨市場。
也有高級別官員認(rèn)為，從國內(nèi)外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中長期合同比例高，現(xiàn)貨比例較低，既然現(xiàn)貨比例低，那么暫時可以不進行現(xiàn)貨交易。
其次，對于在京津冀地區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨試點，三地間地方政府的態(tài)度也并不統(tǒng)一。北京因為在過去承擔(dān)了較高的交叉補貼，希望借此實現(xiàn)降低電價。但是河北省由于其電力用戶價格承受力較低，競爭優(yōu)勢弱，不贊成建立京津冀電力市場，省一級政府更希望在本省范圍內(nèi)建立現(xiàn)貨市場，這也代表了大部分地方政府的意見。2016年8月23日，河北省發(fā)文啟動冀北電網(wǎng)區(qū)域電力直接交易，被國家能源局叫停。后天津很快效仿，于同年9月26日發(fā)布《關(guān)于天津市2016年擬參加電力直接交易企業(yè)資格審查的通知》，至此，冀北電網(wǎng)和天津分別完成各自的市場主體注冊，北京成為僅剩的支持者。
此外，部分電力專家對京津冀電力市場表示憂慮，因為首都政治任務(wù)多，政府部門訴求多，從國家對首都電力保障提出要求開始，逐漸形成了“華北保京津唐、京津唐保北京、北京保核心區(qū)”的政治保電原則，民間說法也將這種尷尬境地表述為“北京無小事，天津無大事，河北沒有事”。 然而電力企業(yè)保電任務(wù)多、壓力大，必然會出現(xiàn)行政干預(yù)電力市場，市場為政治讓路，可能導(dǎo)致出現(xiàn)一個比較扭曲的電力市場。
2016年8月23日，京津冀電力市場建設(shè)聯(lián)合工作組下發(fā)《京津冀電力市場建設(shè)方案(征求意見稿)》，曾對這一區(qū)域現(xiàn)貨市場試點設(shè)定時間線，規(guī)劃于2017年9月完成京津唐電力市場現(xiàn)貨交易市場仿真，2018年6月京津唐電力市場正式運行。2020年1月以后擴大范圍至京津冀電網(wǎng)，在京津冀開展電力交易。這一方案于去年9月底報國家能源局，進展甚微。
有熟悉電力市場的官員表示，國外很多國家從提出建設(shè)現(xiàn)貨市場，到真正啟動，至少要5年以上時間。保爾森基金會的莫爭春博士認(rèn)為，如果沒有區(qū)域合作或者缺乏利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，現(xiàn)貨市場在2022年舉辦冬奧會之前即便匆匆建成，可能也不會達到理想效果。
利益互搏與取舍
構(gòu)建區(qū)域市場，各利益主體間尚在互搏，統(tǒng)一的京津冀電力市場遲遲難以啟動。但是從單個城市的可再生能源規(guī)劃過渡到區(qū)域性規(guī)劃，需要整個區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)層合作，共同解決向分散的電力用戶輸送本地生產(chǎn)電力的問題。
就在10年前，德國與美國德州也曾面臨區(qū)域壁壘。他們有各自獨立的電網(wǎng)并且僅限于在自身的電網(wǎng)內(nèi)自給自足。2001年的德州有9個獨立控制區(qū)，但他們花費了一年的時間合并為一個，來降低輸電擁堵成本。2010年取消了4個獨立的批發(fā)市場價格，采用全州統(tǒng)一的邊際成本定價制度。27年前的德國是兩個國家，有4家電網(wǎng)公司獨立運行，但是這4家電網(wǎng)公司實現(xiàn)了區(qū)域間的可再生能源調(diào)度，建立共同平衡市場，甚至將調(diào)度范圍覆蓋至周邊鄰國，如丹麥、荷蘭、比利時、瑞士等。
“有一件事解決了這個問題?！盇nders Hove 表示，那就是通過運用激勵措施，使各地政府之間愿意配合。類似的手段有稅收激勵、上網(wǎng)電價激勵以及提供銀行借貸激勵等。這些激勵措施會使人們有動力配合國家的計劃。
能源革命抑或電力改革都面臨利益沖突和博弈，他補充說道，“重要的是，現(xiàn)貨市場能令整體經(jīng)濟受益，消費者能使用到邊際成本最低的可再生能源電力，但發(fā)電公司或一些地方政府可能并不一定愿意看到這樣的結(jié)果，他們認(rèn)為這會令他們處于不利地位。但是電力改革的目的不是幫助發(fā)電公司，而是幫助整個電力行業(yè)以及整體經(jīng)濟實現(xiàn)利益最大化?！?
