中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布退出“巴黎氣候協(xié)定”。作為工業(yè)強(qiáng)國、汽車強(qiáng)國的美國，2015年全球二氧化碳排放量為363億噸，美國占了15%，居世界第二位，人均碳排為16.9噸，居世界首位。美國退出“巴黎協(xié)定”對(duì)全球氣候變暖治理行動(dòng)帶來了深遠(yuǎn)的影響。
回顧美國前兩任總統(tǒng)時(shí)代的能源政策，其政策重心各有不同。
小布什時(shí)代是以確?！懊绹茉窗踩睘橹匦?，鼓勵(lì)在阿拉斯加等美國本土油氣資源開發(fā)、頁巖油氣技術(shù)研發(fā)，美國原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，兩次戰(zhàn)爭也鞏固了美國在中東產(chǎn)油國中的地位。
奧巴馬時(shí)代的重心是“節(jié)能減排”在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，減稅增補(bǔ)鼓勵(lì)太陽能風(fēng)能，推出嚴(yán)格的環(huán)保法案來限制煤炭的開采，隨著奧巴馬時(shí)代的美國頁巖氣革命取得了巨大成功，以及全球原油價(jià)格低迷，奧巴馬在他執(zhí)政的最后時(shí)期，解除了長達(dá)40多年的美國石油出口禁令，標(biāo)志著從上個(gè)世紀(jì)70年代的中東石油禁運(yùn)危機(jī)以來，美國對(duì)中東石油的戰(zhàn)略依賴下降。
2016年大選上臺(tái)的特朗普在能源行業(yè)推出了“America First Energy Plan”執(zhí)政綱領(lǐng)，其重心是美國本土的“能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，相比起小布什時(shí)代能源安全問題和奧巴馬時(shí)代的節(jié)能減排，特朗普更關(guān)心的是美國本土的能源產(chǎn)業(yè)更具商業(yè)價(jià)值地發(fā)展。在他執(zhí)政剛過的“100天”里，他已經(jīng)相繼簽署美國—加拿大 Keystone XL管線項(xiàng)目2期，廢除油氣業(yè)海外反腐法規(guī)，取消煤炭禁令環(huán)保規(guī)定等鼓勵(lì)傳統(tǒng)化石能源的政策。隨著6月1日特朗普宣布退出“巴黎協(xié)定”。美國能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展將會(huì)受到世界其他包括中國在內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行“巴黎協(xié)定”的國家的關(guān)注。
一、美國基本能源政策
1，特朗普政府能源環(huán)保機(jī)構(gòu)組成：
特朗普政府的能源環(huán)保政府機(jī)構(gòu)的要職人物多是石油天然氣傳統(tǒng)化石能源有著從事多年的豐富經(jīng)驗(yàn)。未來美國本國石油天然氣產(chǎn)業(yè)會(huì)得到大力的政策支持，而針對(duì)碳減排環(huán)保的政策會(huì)有所放寬。
2，資源能源安全保障政策
在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，他提出了國內(nèi)能源多樣化發(fā)展政策“All-of-the-above strategy”，主要是目的是加大綠色可再生能源的比例。隨著美國頁巖氣革命取得成功、奧巴馬解除了長達(dá)40多年的美國石油出口禁令，降低了石油對(duì)美國的戰(zhàn)略屬性，增加了其市場屬性。美國對(duì)中東石油戰(zhàn)略依賴大大減少，同時(shí)這也是國際石油市場價(jià)格低迷的最重要的原因之一。
特朗普的能源安全政策主要立足美國本土的化石能源油氣煤炭資源開發(fā)利用，加大政策力度和財(cái)政預(yù)算，在特朗普的政策影響下，未來美國東南海岸石油和LNG出口量會(huì)增長，殼牌石油公司也可能會(huì)重返阿拉斯加北極圈海洋開始北極油氣勘探。
二、美國氣候變化及一次性能源政策
1，氣候變化政策
奧巴馬政府于2013年6月發(fā)表了Climate Action Plan氣候行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)是到2025年的碳排放量比2005減少26%～28%，到2050年減少50%。針對(duì)發(fā)電、運(yùn)輸、民生、石油天然氣、聯(lián)邦政府五大能耗領(lǐng)域提出了嚴(yán)格的排放限定。
發(fā)電領(lǐng)域，氣候行動(dòng)計(jì)劃針對(duì)不同的火力發(fā)電有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，比如超臨界煤炭火力發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)為 0.64 tCO?/MWh， 天然氣聯(lián)合循環(huán)火力發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)為 0.45 tCO?/MWh。但都有一個(gè)前提是必須引入CCS（Carbondioxide Capture and Storage,二氧化碳捕捉和埋存）技術(shù)。在這樣的規(guī)定下和頁巖氣革命的市場背景下，奧巴馬的氣候行動(dòng)計(jì)劃沒有給美國煤炭業(yè)生存的空間。在特朗普?qǐng)?zhí)政后，為了保護(hù)美國煤炭行業(yè)的發(fā)展，針對(duì)火力發(fā)電的氣候行動(dòng)計(jì)劃會(huì)面臨著被廢除的命運(yùn)。
運(yùn)輸領(lǐng)域，CAFE乘用車平均排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到2025年乘用車的排放要達(dá)到163 gCO?/km的碳排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。重型車輛的碳排標(biāo)準(zhǔn)到2018年會(huì)相比2014年減少20%。特朗普?qǐng)?zhí)政后運(yùn)輸領(lǐng)域的氣候行動(dòng)計(jì)劃可能會(huì)被修訂。
油氣領(lǐng)域，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20倍左右，美國2012年的溫室氣體排放中，9%是甲烷氣體，最主要的來源就是石油天然氣行業(yè)上游勘探開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。奧巴馬氣候行動(dòng)針對(duì)油氣行業(yè)的甲烷排放的規(guī)定是到2025年甲烷排放量減少40%～45%。特朗普?qǐng)?zhí)政后沒有否認(rèn)甲烷氣體的危害，但是為了促進(jìn)美國油氣工業(yè)和頁巖氣革命的進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)對(duì)油氣行業(yè)的甲烷排標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。
聯(lián)邦政府排放標(biāo)準(zhǔn)，在奧巴馬的推動(dòng)下，美國已經(jīng)有29個(gè)聯(lián)邦州政府加入了城市能效行動(dòng)計(jì)劃 （EERS, EnergyEfficiency Resource Standard）如圖1 。
（圖1，綠色部分為奧巴馬執(zhí)政時(shí)期加入EERS計(jì)劃的州政府）
2，石油政策
?石油開發(fā)
奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國的頁巖氣革命取得了巨大的成功，但還有是有部分地區(qū)因?yàn)榄h(huán)保原因禁止水力壓裂開發(fā)頁巖氣。2015年2月奧巴馬以環(huán)保為由，簽署總統(tǒng)令將美國阿拉斯加州所有的領(lǐng)土、海域列入可禁止進(jìn)行石油天然氣開發(fā)的區(qū)域，使殼牌不得不中止在北極圈的海上鉆井活動(dòng)。又在2016年12月離任前，將北極圈的一部分列入永遠(yuǎn)禁止石油天然氣勘探開發(fā)的區(qū)域。特朗普上執(zhí)政后，可能會(huì)解除阿拉斯加州和北極圈海域油氣勘探禁令。
?石油貿(mào)易
上世紀(jì)70年代，中東石油危機(jī)爆發(fā)之后，美國為了保證本土的石油安全供應(yīng)，于1975年開始了實(shí)施了美國石油禁止出口措施。但隨著國內(nèi)頁巖氣革命的成功和國際石油價(jià)格的低位浮動(dòng)，奧巴馬于2015年12月解除了長達(dá)40年的美國石油出口禁令。2008年，奧巴馬擔(dān)心加拿大卡爾加里出發(fā)到美國休斯敦的油沙管線2期項(xiàng)目Keystone XL (eXport Limited)會(huì)增加美國本土的碳排放而禁止了該項(xiàng)目擴(kuò)建。特朗普上臺(tái)后于2017年1月24日簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了Keystone項(xiàng)目，未來還會(huì)推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)速度。
?石油儲(chǔ)備
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR:Strategic Petroleum Reserve）是上世紀(jì)中東石油危機(jī)后，由美國前國務(wù)卿基辛格于1975年首次提出（誰控制了石油，誰就控制了所有的國家）。目前美國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)到了90天，共儲(chǔ)備6.881億桶，100%由政府承擔(dān)儲(chǔ)備義務(wù)，私有石油企業(yè)沒有儲(chǔ)備量。目前美國本土的原油產(chǎn)量達(dá)到了930萬桶/天。2015年6月奧巴馬政府能源部長提出將SPR戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備減少至5.3億桶，以減少政府儲(chǔ)備原油的財(cái)政壓力。2017年5月，特朗普政府公布的2018年財(cái)年，特朗普計(jì)劃在未來10年內(nèi)，將戰(zhàn)略儲(chǔ)備原油的50%推向國際市場，增加美國頁巖氣革命發(fā)展帶來的收入。但是美國國會(huì)和能源專家可能會(huì)對(duì)特朗普減少一半戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的預(yù)算有一個(gè)爭議過程，能否順利通過還有待觀察。
3，天然氣政策
?LNG出口許可
隨著美國頁巖氣生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大和巴拿馬運(yùn)河的航道擴(kuò)建完工，廉價(jià)的美國頁巖氣LNG將從墨西哥灣出發(fā)通過擴(kuò)建后的巴拿馬運(yùn)河大量進(jìn)入亞洲市場。不再需要繞南美洲大陸，國際LNG市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。近期美國能源部已經(jīng)和將會(huì)批準(zhǔn)共計(jì)63個(gè)LNG出口許可，新批準(zhǔn)出口量共計(jì)達(dá)511.3億立方英尺。奧巴馬時(shí)代美國頁巖氣在生產(chǎn)上取得了革命性的成功，特朗普時(shí)代才是真正全球LNG市場受頁巖氣革命影響的時(shí)代。
4，煤炭政策
?環(huán)保規(guī)定
2011年，奧巴馬政府就煤炭火力發(fā)電廠的水銀污染頒布了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（Mercury and Other Toxic Standars: MATS）。規(guī)定火力發(fā)電廠所排出的水銀要減少90%、酸性氣體減少88%、硫化物減少41%。
又在2016年12月以污染水源環(huán)保問題為由，簽署Surface Mining Control and Reclamation法案，對(duì)新開煤礦設(shè)定了土地暫定租賃的限制。特朗普于2017年3月廢除該法案。
?煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，以“節(jié)能減排”為能源政策重心，美國本土火力發(fā)電廠14%的裝機(jī)量被關(guān)停掉，見圖2。2012年至今，有超過40家美國本土煤炭企業(yè)破產(chǎn)，其中代表型的美國破產(chǎn)煤炭企業(yè)是Peabody Energy(2016年4月破產(chǎn))Alpha Natural Resources(2015年8月破產(chǎn))。未來隨著特朗普促進(jìn)美國本土煤炭的開采量增加，以及其他發(fā)達(dá)國家因?yàn)閳?zhí)行“巴黎協(xié)定”而減少煤炭的需求。美國所產(chǎn)煤炭能出口的國際市場需求不會(huì)太多增長，美國本土煤炭火力發(fā)電裝機(jī)量會(huì)有增長趨勢。
（圖2：美國煤炭火力發(fā)電裝機(jī)總量走勢圖 單位：MW 來源美國能源信息署EIA）
三、美國核電政策
“后福島”時(shí)代美國核電現(xiàn)狀
截至2016年1月，美國是在運(yùn)營核電總裝機(jī)量排名世界第一的國家，在運(yùn)營核電站共計(jì)99座，在運(yùn)營總裝機(jī)量約103GW。占美國總發(fā)電量的20%。
奧巴馬從競選總統(tǒng)開始對(duì)核電就一直是抱支持的態(tài)度，在福島核電事故之后為了打消美國人民對(duì)核電的疑慮和不安情緒。馬上發(fā)表政府告民眾書《Blueprint for a Secure Energy Future》，將核電在清潔能源中重要的地位再一次強(qiáng)調(diào)，明確表態(tài)在“后福島”時(shí)代，也大力支持美國核電事業(yè)發(fā)展，在“藍(lán)圖”中主要通過了3條政策確保“后福島”時(shí)代美國核電事業(yè)發(fā)展的支持。
1）通過新核電項(xiàng)目融資保證制度
2）對(duì)新一代核電技術(shù)研發(fā)加大資金支持力度
3）吸收日本福島事故教訓(xùn)對(duì)美國境內(nèi)所有核電站進(jìn)行了徹底的安全運(yùn)營、抗地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了盤查，向全社會(huì)公布盤查情況
但是，受化石能源的低價(jià)格打壓，以及核電發(fā)電運(yùn)營成本不斷高漲，美國核電近幾年發(fā)展非常緩慢。1979年美國出過核電廠事故，新建核電廠數(shù)量減少，多是老核電廠延長發(fā)電壽命在運(yùn)營，維護(hù)成本年年上漲。同一核電廠2012年的成本比2002年增加了40%。2010年到2017年1月一共關(guān)停了13座核電廠。目前在建的項(xiàng)目只有2個(gè)擴(kuò)建項(xiàng)目。運(yùn)營方面，美國核電市場收益環(huán)境不看好。據(jù)美國律師協(xié)會(huì)于2016年5月公布的美國本土最大的核電運(yùn)營商Exelon公司的《2017年成本和收益預(yù)計(jì)》，隨著美國天然氣價(jià)格的低價(jià)優(yōu)勢競爭，核電在紐約這類的大城市的市場份額正在減少，2017年這家美國最大的核電運(yùn)營商的盈利前景不佳。
特朗普時(shí)代美國核電發(fā)展趨勢
特朗普上臺(tái)后，在他提出的“AmericaFirst Energy Plan”能源政策綱領(lǐng)中并沒有提及核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。在2017年1月23日美國眾議院的議會(huì)上，共和黨提出了《Advanced Nuclear Technology Development Act of 2017》（先進(jìn)核能技術(shù)開發(fā)議案2017）主張加強(qiáng)新一代核電技術(shù)研發(fā)力度，重新啟動(dòng)對(duì)Yucca Mountain核電項(xiàng)目的審批。但是遭到民主黨上議員的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樵擁?xiàng)目預(yù)算高達(dá)37億美元以及核廢料處理地點(diǎn)不能確定。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國核電發(fā)展會(huì)面臨更加價(jià)格便宜的美國本土化石能源發(fā)電的激烈競爭。隨著老核電廠的運(yùn)營維護(hù)成本的不變?cè)鲩L，未來美國核電的市場生存環(huán)境會(huì)更加的嚴(yán)峻。特朗普時(shí)代的美國核電需要更多的政策主導(dǎo)性投入才能有恢復(fù)的可能，目前特朗普本人還沒有明確表態(tài)對(duì)美國核電事業(yè)發(fā)展的支持與否，Yucca Mountain項(xiàng)目將是一個(gè)分水嶺，它的審批通過與否是特朗普上臺(tái)后確定美國核電發(fā)展的大方向的首個(gè)項(xiàng)目，特朗普時(shí)代的美國核電產(chǎn)業(yè)能否在傳統(tǒng)化石能源抬頭占有政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的競爭中得到發(fā)展，有待觀察特朗普政府對(duì)核電的包含非經(jīng)濟(jì)因素的綜合評(píng)估結(jié)果。
四、退《巴黎協(xié)定》后中美能源合作方向
中國政府已經(jīng)于6月2日對(duì)外宣布“中國將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，堅(jiān)定不移維護(hù)全球治理進(jìn)程。中方愿與有關(guān)各方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”。在結(jié)合中國政府執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心和美國總統(tǒng)特朗普的“America First Energy Plan”的重商主義能源政策綱領(lǐng)。在特朗普時(shí)代的中美能源合作發(fā)展方向主要會(huì)在以下3個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。
1，天然氣，以中海油為主的中國油氣公司已經(jīng)在中國沿海布局了24個(gè)LNG接收港，到2020年的進(jìn)口量將過3000萬噸，美國目前在建的LNG液化廠有6座，到2020年美國的LNG產(chǎn)量將達(dá)到7000萬噸。在巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建后美國在LNG貿(mào)易將是中美能源最為主要的趨勢，這既符合中國政府執(zhí)行《巴黎協(xié)定》改變煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，減排治理，也符合特朗普總統(tǒng)“America First Energy Plan”以美國利益優(yōu)先的能源政策。
2，核電，因?yàn)槊绹就粱茉吹母偁巸?yōu)勢，在特朗普時(shí)代美國核電發(fā)展市場空間不大，而中國政府已經(jīng)下定決心上馬40個(gè)新建核電項(xiàng)目，美國的新一代核電技術(shù)在中國的市場空間更大。中美國可以開展新一代核電技術(shù)合作，以核電2.0技術(shù)為主進(jìn)入更安全，更清潔減排的核電大國時(shí)代。
3，清潔能源，特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)也表示協(xié)定條款再談判上不會(huì)妥協(xié)犧牲美國利益，而英、法、德等國已經(jīng)明確否定了重新談判的可能性。特朗普時(shí)代下美國清潔能源發(fā)展失去了華府層面的政策支持，未來中美在清潔能源領(lǐng)域的合作可以在州政府層面展開。例如新能源企業(yè)集中的加利福尼亞州。在國家政府層面的《巴黎協(xié)定》合作失敗，可以嘗試在州政府層面開展減排合作，加州政府為了保障本州以特斯拉為代表的高科技新能源公司的發(fā)展，在州政府的權(quán)限和能力范圍內(nèi)，是有合作的可能性的。
