中國儲能網(wǎng)訊：發(fā)電企業(yè)在工商局增加一項售電業(yè)務(wù)，就可以直接作為售電公司參與市場競爭了。這是一些地方采取的做法。這類公司被稱為“發(fā)電企業(yè)增項類售電公司”。對于這類同時具有發(fā)電和售電兩大功能的公司，是否應(yīng)該有所限制，業(yè)內(nèi)一直有不同的意見。這里刊發(fā)的是鄭語先生的觀點。歡迎各位參與我們的調(diào)查或留言發(fā)表您的觀點。
鄭語近日聽聞業(yè)內(nèi)熱議發(fā)電企業(yè)增項售電公司，言談之中略有幾分恐慌。
鄭語君查了幾省資料發(fā)現(xiàn)幾個有趣的現(xiàn)象：
其一，湖南省正在公示之中的107家售電公司中，以發(fā)電企業(yè)增項申請準(zhǔn)入的居然有20家之多，而且主要是火電企業(yè)，這可是準(zhǔn)入市場的電力真正賣家。同時，該省掛網(wǎng)公示的中長期交易規(guī)則基本對其交易行為只是說要探索建立完善監(jiān)管辦法，還明確現(xiàn)階段可以簡化相關(guān)交易程序。
其二，廣西壯族自治區(qū)《2017年廣西電力市場化交易實施方案》在有關(guān)交易方式的內(nèi)容中明確：采取年度交易和月度交易兩種方式。同一市場主體同時具備發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司中兩種或兩種以上類型時，每次交易只能選擇一種類型參與，在每次交易前，應(yīng)向交易中心申報參與交易的市場主體類型。
其三，河南省《關(guān)于開展售電公司市場注冊工作的通知》中明確：中央在豫發(fā)電企業(yè)、其他以發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，可到工商部門自愿登記注冊成立獨立企業(yè)法人的售電公司?？紤]到在交易過程中合同雙方可能出現(xiàn)為同一企業(yè)，因此暫不受理發(fā)電企業(yè)在原經(jīng)營范圍上增加售電業(yè)務(wù)。
這一比較，差別就有出來了。有的省允許發(fā)電企業(yè)增項成為售電公司，有的省不允許，有的省有交易限制。這是為什么呢？這種增項類售電公司既讓各省相關(guān)規(guī)則產(chǎn)生顯著差別，又讓業(yè)界形成熱議與恐慌，難道真有什么特別之處嗎？
且聽鄭語君娓娓道來——
從國家層面政策文件來看：
電改9號文件與《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（發(fā)改體經(jīng)【2016】2120號，簡稱2120號文件）有關(guān)發(fā)電企業(yè)增項成為售電公司的表述明顯有所不同。
9號文件表達(dá)為：允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
而2120號文件表述為：已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。
前者是投資和組建，是需要另外成立獨立核算的法人主體的，與發(fā)電企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)是兩個獨立核算的市場主體；后者是直接申請增項，無須新成立獨立核算的法人主體，使得同一主體既是發(fā)電企業(yè)又是售電公司的雙重身份。
由此來看，問題不在省級層面，湖南、廣西、河南的做法都有依據(jù)都有道理。
可是，有些事情光有道理有依據(jù)還不行，關(guān)鍵是要在市場實務(wù)操作上，是否行得通、有沒有問題。業(yè)界牛人對發(fā)電企業(yè)增項注冊的售電公司進(jìn)行了推演，如果全面放開、不設(shè)規(guī)則約束，還真的會產(chǎn)生市場亂象與不公。
首先，發(fā)電企業(yè)增項類售電公司，既是發(fā)電企業(yè)，又是售電企業(yè)，具有雙重身份。在批發(fā)交易時，她既是賣方，又是買方，可以自己賣給自己，實質(zhì)上是沒有交易或者不設(shè)限交易，我愿什么價就什么價，愿多少量就多少量。相比之下，其它類別的售電公司則在一開始就處于不利的地位，市場不公的根子已然埋下?？梢栽O(shè)想，如果在一省之內(nèi)所有的發(fā)電企業(yè)都注冊了售電公司，其它類別的售電公司只能從發(fā)電企業(yè)的牙縫里討點殘羹剩飯了。
其次，發(fā)電增項類售電公司與其它類別的售電公司在面臨零售用戶時，優(yōu)勢地位也十分明顯。電是從人家發(fā)電企業(yè)那兒買的，發(fā)電的來賣電，他沒有中間環(huán)節(jié)和相應(yīng)成本，而且手里有貨，底氣十足。如果二者同時面對一個電力用戶，其它類別的售電公司普遍會低下自信昂揚的頭顱。
其三，在集中競價時，發(fā)電類增項售電公司，可以在買方報極高價，在賣方報極低價，把電量按自己的意愿掃蕩一空，最后還可以享受統(tǒng)一出清的邊際價格。樂呵呵得不行?。《渌悇e的售電公司自然就只能望洋興嘆了！
由此觀之，對發(fā)電類增項售電公司還真得要采取一些措施，在規(guī)則制度和操作方案中予以防范。在此，鄭語建言：
其一，國家層面就對發(fā)電類增項售電公司進(jìn)行研究，回歸9號文件的規(guī)定上來。發(fā)電企業(yè)要從事售電業(yè)務(wù)，還是得組建或投資新的售電主體，使每一個主體都有一個清晰的市場主體身體特征，要么是發(fā)電企業(yè)，要么是售電公司。同時，要把具體的發(fā)電企業(yè)與發(fā)電行業(yè)的投資型管理型的公司分開對待。發(fā)電行業(yè)內(nèi)投資型管理型的公司，如果是獨立法人，沒有發(fā)電業(yè)務(wù)（直接發(fā)電收入）的，應(yīng)當(dāng)鼓勵增項，與一般的的發(fā)電企業(yè)增項區(qū)分開來。
其二，各省制定中長期交易規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)針對發(fā)電增項類售電公司設(shè)計限制性條款。廣西的做法值得借鑒。同時，還可以規(guī)定：一次交易發(fā)電類增項售電公司的市場份額要嚴(yán)格限制，原則上不能超過30%，對具體的每一個公司還要明確限制；在集中競價中，明確發(fā)電增項類售電公司只能以發(fā)電、售電其中一種身份參與競價交易；……
如此，或許可望消除不公與混亂，平息疑慮與恐慌。不過，電改非易事，還請各位看官一起來研究討論，奉獻(xiàn)真知灼見。
