中國儲能網(wǎng)訊：5月16日，財政部、能源局等四部委發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確中央財政支持試點城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，并安排相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。
差異化補(bǔ)貼 合理利用財政支持
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。“居民可承受”說起來是一句話，可是管道、熱泵、鍋爐的建設(shè)投資，以及清潔能源與傳統(tǒng)能源的差價幾乎成為清潔供暖推動的瓶頸。在冬季采暖具有剛性需求的北方地區(qū)，各級政府的財政補(bǔ)貼就成為支持清潔供暖的有力推手。
北京市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東表示，清潔供暖一定要有資金的投入，從現(xiàn)階段來看，補(bǔ)助是必要的，如果沒有這個投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，推動清潔供暖就會受到影響。國家、地方政府加大投入，農(nóng)民能得到最大的實惠，同時也讓環(huán)境有所改善。
此次，《通知》將中央財政獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，即直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元，毫無疑問這筆中央財政補(bǔ)助金將起到舉足輕重的作用。以北京市房山區(qū)為例，至2016年底，房山區(qū)完成129個村、5萬余戶清潔采暖改造，投資規(guī)模近30億元。其中使用天然氣采暖用戶，每個采暖季還將補(bǔ)貼200~2000元，使用電采暖的用戶將享受白天電價補(bǔ)貼?；ㄥX少，還能達(dá)到好的取暖效果，清潔能源供暖推行起來自然容易得多，這其中財政補(bǔ)貼功不可沒。
據(jù)了解，目前冬季清潔供暖工程的資金配套絕大多數(shù)是依靠各級政府的財政補(bǔ)貼。中國人民大學(xué)能源與資源戰(zhàn)略中心副主任魏楚認(rèn)為，利用好政府補(bǔ)貼是發(fā)展清潔能源供暖的重要手段之一，重點在于補(bǔ)在哪，怎么補(bǔ)。
“目前，財政補(bǔ)貼主要用于設(shè)施補(bǔ)助、燃料替代以及終端的用戶補(bǔ)貼，我認(rèn)為現(xiàn)階段把補(bǔ)貼份額主要分配于設(shè)施建設(shè)方面的收益是最大的?！蔽撼硎?，建設(shè)一批清潔高效的供暖設(shè)備以減少或替代高耗能燃料的使用不僅可以提高環(huán)保效益，也能最大限度節(jié)省成本。
針對此問題，《通知》提到，試點城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村地區(qū)，加快熱源端清潔化改造，重點圍繞解決散煤燃燒問題，推進(jìn)燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，因地制宜推廣可再生能源分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)用的新型取暖模式。
在終端補(bǔ)貼方面，魏楚認(rèn)為，要直視差異化問題，針對具體人群實施補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)重點考慮兜底人群，不應(yīng)該平均化，否則補(bǔ)貼政策難以發(fā)揮最大效益。
參考電力體制改革 積極引入社會資本
值得注意的是，《通知》特別提出，積極探索采取政府與社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等市場化模式建設(shè)運(yùn)營清潔取暖項目，完善價格和收費(fèi)政策，調(diào)動企業(yè)和社會資本參與清潔取暖改造積極性。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，暖氣在新中國成立之初是由政府免費(fèi)提供的，從而導(dǎo)致供暖市場與之前的電力市場和油氣市場一樣是社會資本無法進(jìn)入的領(lǐng)域。清潔能源供暖的推進(jìn)成功地把社會資本引入，從這一角度來說社會資本的引入是實現(xiàn)清潔供暖的必要措施。
“在引入社會資本方面，供暖市場可以參考電力體制改革與油氣體制改革?！蔽撼硎?，供暖市場應(yīng)開放“熱源測”與“用戶測”，政府則更多側(cè)重于管網(wǎng)建設(shè)與監(jiān)管，讓更多的社會資金進(jìn)入，如此一來供熱市場的清潔化與高效化是可以通過市場手段實現(xiàn)的。
魏楚認(rèn)為，作為對供暖有剛需的北方城市，居民對熱源的需求是有差異化的，政府應(yīng)該開放管制，引入更多的市場主體，用市場競爭激勵整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
“如果能夠因地制宜合理地推動清潔供暖，不一定會增加供暖成本?！蔽撼硎?，目前中國與同緯度國家相比，供熱效率較低，如果能引入競爭主體，讓管網(wǎng)效率提升，熱源更高效清潔，清潔供暖的成本會低于傳統(tǒng)供暖。
從另一方面來看，在補(bǔ)貼發(fā)放實際操作中，由于各省市的經(jīng)濟(jì)實力有所差異，導(dǎo)致各省市冬季清潔供暖工程補(bǔ)貼額度和方式也不一樣。以河北省邯鄲市與北京市通州區(qū)為例，中國節(jié)能協(xié)會副理事長房慶介紹，邯鄲市清潔供暖用戶每戶補(bǔ)貼3000元，區(qū)財政承擔(dān)300元。通州區(qū)市財政補(bǔ)貼金額2200元，區(qū)財政補(bǔ)貼5000元，個人承擔(dān)800元，同時通州區(qū)建議區(qū)財政對燃?xì)獗砉艿篱g改造的工程費(fèi)用每戶補(bǔ)貼9000元。由此可見，單靠財政補(bǔ)貼，各地清潔供暖的發(fā)展必將出現(xiàn)參差不齊的局面。
房慶認(rèn)為，在“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何不依賴國家補(bǔ)貼實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在引進(jìn)民間資本的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，降低用戶成本，擴(kuò)大應(yīng)用，實現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的市場化發(fā)展，為實現(xiàn)2020和2030年非化石能源占一次能源的15%和20%的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
