中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》（以下簡稱 《意見》），明確行業(yè)各方地位與作用，進一步完善投融資體制機制，暢通融資渠道，并明確投融資體制改革的任務(wù)分工與進度安排，旨在進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。
《意見》首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項目管理負面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
“要充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，首先要有一些特殊的政策，建立公平競爭的平臺，清單制度是很有好處的。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為。
《意見》還要求能源行業(yè)政府發(fā)揮好投資的引導(dǎo)和帶動作用。明確能源領(lǐng)域政府投資資金重點支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目，并提出重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲運設(shè)施等領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。
去年，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，要求鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域。通過運用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。
近日，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“怎樣保障能源投融資體制改革實施？”的話題征集活動。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
相關(guān)專家認為，更重要的是要進行體制機制、混合所有制等配套改革，這樣才能吸引民企參與?！兑庖姟诽岢?，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產(chǎn)品定價機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新，為社會資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。
部分受訪者也表達了自己的看法。
浙能財務(wù)公司方杰認為，可以從三方面著手：第一，明確能源行業(yè)政府投資的引領(lǐng)作用。能源行業(yè)是一國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有先期投資大、牽涉面廣、惠及面大等特點，是涉及國計民生的重要行業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。政府引領(lǐng)能源行業(yè)投資，可以統(tǒng)籌規(guī)劃，全局考慮，同時具有較大的引領(lǐng)示范作用，為后續(xù)其他社會資本進入能源行業(yè)起到帶頭作用。
第二，建立政銀企社合作對接機制，構(gòu)建多層次、多渠道能源行業(yè)融資方式。能源行業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般投資資金較大，依托于政府初始投入和企業(yè)自身資金不足以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。需要積極引入各類金融機構(gòu)，包括但不限于債券直接融資、私募基金、銀行信貸、保險資金、國際資金等多種融資渠道和資金，通過舉辦項目推介會、提供政府機構(gòu)一定程度的增信措施等強化金融機構(gòu)對能源行業(yè)投資項目的重要性認識。
第三，搭建能源領(lǐng)域多邊政府間合作平臺，建立健全能源行業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)服務(wù)機制。搭建多層次的能源領(lǐng)域政府合作平臺，與國家、區(qū)域、城市等多個層級建立合作機制，引領(lǐng)不同層次、不同性質(zhì)的能源企業(yè)走出去。與國際金融機構(gòu)建立溝通機制，分享項目信息、風(fēng)險控制措施以及項目融資、保險、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，與國內(nèi)金融機構(gòu)以及金融監(jiān)管機構(gòu)在項目立項、審批、資金出境、利潤分配以及稅務(wù)等方面進行溝通協(xié)調(diào)。
國網(wǎng)湖南省電力公司檢修公司向漢文認為，這次能源行業(yè)投融資體制改革主要是能源的能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建和合理化改造，這些領(lǐng)域普遍存在一次投入大、收益見效慢等問題，必須調(diào)動社會各方資本力量全面參與，可通過政府主動與有實力的民營企業(yè)洽談合作鼓勵民營資本投融資的積極性，多部分資金需求過大的項目還可通過適當推行股份制的形式爭取更廣泛的社會資本，切實發(fā)揮政府職能主導(dǎo)、社會最廣范圍資本合作的良好模式。
