中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年4月24-26日，第七屆中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)能大會(huì)在蘇州香格里拉大酒店圓滿召開，來自中、美、英、德、澳、日、韓等國(guó)家的1400余位嘉賓到場(chǎng)參會(huì)。大會(huì)共邀請(qǐng)140余位行業(yè)專家與企業(yè)代表，圍繞產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)話題，發(fā)表了一系列精彩演講，中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)將向讀者傳遞本次大會(huì)最具價(jià)值的聲音。
大會(huì)期間，國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源規(guī)劃所所長(zhǎng)王耀華，在“新能源發(fā)電并網(wǎng)專場(chǎng)”，以《促進(jìn)中國(guó)可再生能源消納的措施和建議》為題發(fā)表演講，現(xiàn)將演講主要內(nèi)容發(fā)布，以饗讀者。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源規(guī)劃所所長(zhǎng)王耀華
王耀華：我今天跟大家交流的題目是我國(guó)可再生能源消納的措施和建議。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)新能源已經(jīng)走在了世界前列，但是同時(shí)新能源消納也出現(xiàn)了一些問題，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也提到要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，有效緩解三棄的狀況，相當(dāng)于點(diǎn)出解決三棄問題要重點(diǎn)在機(jī)制和技術(shù)上下工夫。
第一個(gè)是我國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀，截至到2016年底我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了5億千瓦，占總裝機(jī)的9%。太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到7742千瓦，占總裝機(jī)的4.7%。新能源在16個(gè)省區(qū)已經(jīng)成為第二大電力。2016年風(fēng)電的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到241億千瓦，占全部發(fā)電量的4%，太陽(yáng)能也占到了全部發(fā)電量的1%。從去年的情況來看，全國(guó)的這種棄風(fēng)、棄光問題主要集中在西北和東北地區(qū)。棄光主要是發(fā)生在西北地區(qū)，總體來看21個(gè)省區(qū)基本上是不棄風(fēng)的，27省區(qū)是不棄光的。目前對(duì)新能源消納存在的問題，我們總結(jié)有這么幾點(diǎn)。一個(gè)是用電需求放緩，消納市場(chǎng)不足。特別是十二五以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，用電需求放緩，但是包括新能源在內(nèi)的各類電源的增長(zhǎng)還是非常迅速。特別是像新能源比較集中的東北、西北地區(qū)的供大于求的矛盾更加突出，像東北地區(qū)、甘肅、新疆裝機(jī)的規(guī)模都是最高負(fù)荷的好幾倍了。第二個(gè)是電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。一個(gè)是我們火電的調(diào)節(jié)能力比較差，第二個(gè)也是靈活調(diào)整電源的理論比較低。而且局部地區(qū)自備電廠的規(guī)模不大，這些電廠都不參與系統(tǒng)調(diào)峰。第三個(gè)是跨省跨區(qū)輸電通道能力不足，難以在更大范圍消納新能源。一是新能源富集地區(qū)跨省跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)滯后。第二是項(xiàng)目的核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，有的是滯后好幾年?，F(xiàn)有的新能源外送通道能力不能充分發(fā)揮，特別是在特高壓網(wǎng)架處于發(fā)展階段的時(shí)候，這個(gè)初期交直流運(yùn)行自關(guān)系，一部分通道的輸電能力不能充分發(fā)揮。而且風(fēng)電機(jī)組的耐壓水平也制約了直流的送電功率。四是市場(chǎng)化機(jī)制確實(shí)制約了新能源的消納，這里面有四點(diǎn)；一是火電發(fā)電計(jì)劃剛性執(zhí)行，擠占了新能源優(yōu)先發(fā)電的空間。第二是火電調(diào)峰能力得不到充分發(fā)揮，第三是新能源跨區(qū)消納有較大的壁壘，特別是部分省區(qū)要求企業(yè)在本省的發(fā)電機(jī)組沒有達(dá)到一定的小時(shí)數(shù)之前不得購(gòu)買外來電，這個(gè)也是制約了新能源的快速消納。第四個(gè)是需求側(cè)新能源的應(yīng)用程度還是比較低的。
第二部分介紹一下新能源消納的一些措施，因?yàn)檫@個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行是發(fā)輸配用多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合完成的。新能源的消納問題也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)。我們總結(jié)了一下新能源的消納可以歸結(jié)為“3+1”的影響因素，“3”是指原網(wǎng)和三方，決定了市場(chǎng)消納的潛力?！?”是指政策和市場(chǎng)機(jī)制，決定了新能源消納潛力發(fā)揮的程度。要實(shí)現(xiàn)新能源高效消納，需要多措并舉綜合施策。
我們可以看一下國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，從電源側(cè)來看就是要提高靈活調(diào)節(jié)電源的比重。對(duì)新能源消納情況比較好的國(guó)家來說，無論是美國(guó)、葡萄牙、西班牙還是德國(guó)，總體來看他們靈活調(diào)節(jié)電源的比重都是比較高的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越我們國(guó)家。另外從電網(wǎng)側(cè)來講要依托強(qiáng)大的互聯(lián)電網(wǎng)，形成更大范圍的資源優(yōu)化配置平臺(tái)，擴(kuò)大可再生能源的消納。特別是葡萄牙、西班牙、德國(guó)、丹麥他們這些國(guó)家的新能源消納情況都比較好，你看這些國(guó)家的電網(wǎng)和相鄰國(guó)家的電網(wǎng)聯(lián)系都是非常緊密的。
在政策機(jī)制方面主要是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，引導(dǎo)新能源合理布局，還有在日前市場(chǎng)中發(fā)揮新能源價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，增加消納能力。從我們國(guó)家的具體舉措來看，也是從這三個(gè)方面，從電源側(cè)來看就是優(yōu)化電源的發(fā)展布局。為了促進(jìn)風(fēng)電的有序發(fā)展，2016年國(guó)家能源局建立了風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制，分為三個(gè)等級(jí)。十三五期間需要嚴(yán)格按照國(guó)家的這種規(guī)劃安排進(jìn)行新能源的建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重棄風(fēng)棄光的省份不再安排建設(shè)新能源，同時(shí)要落實(shí)煤電去產(chǎn)能的要求，為新能源的發(fā)展騰出空間。
還有就是加強(qiáng)調(diào)控能力的建設(shè)，一個(gè)是火電的靈活性改造，三北地區(qū)要完成2.15億千瓦的煤電改造，從電網(wǎng)側(cè)來看就要加快電網(wǎng)的互聯(lián)互通，這主要是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)跨省跨區(qū)間的輸電通道，發(fā)展智能配電網(wǎng)，適應(yīng)分布式新能源，加強(qiáng)區(qū)域間的電網(wǎng)互聯(lián)，提升各區(qū)域間的交換能力，實(shí)現(xiàn)資源戶部，促進(jìn)新能源的消納?？傮w來看西北地區(qū)通過與水電的這種戶部運(yùn)行，可以消納新能源同比增長(zhǎng)了38%。加快虛擬同步機(jī)、指揮能源等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，包括微電網(wǎng)、出能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強(qiáng)了新能源接入電網(wǎng)的適應(yīng)能力。從負(fù)荷側(cè)來說，一定要實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，第二就是加快推進(jìn)電能替代。十三五期間全國(guó)要完成電能替代的規(guī)模要達(dá)到五千億千瓦時(shí)。關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制方面要建立這種全國(guó)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)，近期的機(jī)制就是要對(duì)于加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易，省間新能源外送的交易還有這種靈活調(diào)節(jié)新能源外送的電量，這就是靈活調(diào)整交易以及可再生能源的增量交易。中遠(yuǎn)期的市場(chǎng)機(jī)制來看就是可再生能源要直接參與跨省區(qū)的現(xiàn)貨交易。
最后提幾點(diǎn)建議，首先就是加強(qiáng)新能源、常規(guī)電源、電網(wǎng)三者之間的規(guī)劃及運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。像靈活電源的建設(shè)，十三五期間要把火電的靈活性改造分解到逐年、逐省，確保改造規(guī)模落到實(shí)處。輸電通道的建設(shè)要跟新能源的基地統(tǒng)籌規(guī)劃，再有就是落實(shí)多少的電源調(diào)控政策，優(yōu)化新能源的開發(fā)布局。特別是在棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)要暫緩新能源的建設(shè)。第二就是完善新能源建設(shè)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這主要是說新能源發(fā)電要提高新能源高電壓耐受能力和頻率耐受能力，還要考慮將新能源發(fā)電納入到電網(wǎng)發(fā)電廠的考核。第三就是說建立健全新能源電力交易機(jī)制，要建立完善的電力市場(chǎng)體系。第四是推動(dòng)電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)建設(shè)，這個(gè)上午有專家也都談到過這些問題。第五就是創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制，一個(gè)是要加快出臺(tái)支持抽水蓄能電站跨區(qū)調(diào)用的價(jià)格政策，再有就是完善電能替代的財(cái)政補(bǔ)貼稅收的優(yōu)惠政策。我今天就跟大家交流這么多，謝謝大家。
（本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核）
