中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：上海市是國(guó)內(nèi)開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)較早的城市，在該市大力發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目的同時(shí)，光伏企業(yè)融資難、融資成本高等問題也在實(shí)踐中呈現(xiàn)出來。為幫助光伏企業(yè)走出融資困境，早在2015年，上海市就出臺(tái)了“陽(yáng)光貸”政策。近日，上海市政府又發(fā)布了《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，落實(shí)“陽(yáng)光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺(tái)。此外，我國(guó)多個(gè)地區(qū)也創(chuàng)新光伏融資方式，推動(dòng)分布式光伏快速發(fā)展。各地政府已加大金融對(duì)分布式光伏的支持力度。
政府多步驟加大金融對(duì)分布式光伏的支持力度
從2014年開始，上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目已從大規(guī)模的金太陽(yáng)示范工程向小規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，目前上海市新建或在建的企業(yè)投資項(xiàng)目大多在0.2萬千瓦以下，對(duì)大型能源企業(yè)吸引力較弱。由于中小型投資商資金實(shí)力較弱，分布式光伏一次性投入較大，融資 成為光伏企業(yè)解決項(xiàng)目資金的重要途徑。
為進(jìn)一步推動(dòng)上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實(shí)解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，2015年12月，上海市發(fā)展改革委會(huì)同上海市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于開展分布式光伏“陽(yáng)光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新，降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，在全國(guó)率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。
“陽(yáng)光貸”的貸款對(duì)象為在上海注冊(cè)的中小企業(yè)于上海市投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目，貸款期限分為1年期、3年期和5年期項(xiàng)目貸款。貸款額度為單筆貸款金額不超過項(xiàng)目投資的70%，單個(gè)公司擔(dān)保貸款余額累計(jì)不超過1500萬元。銀行貸款利率原則上為人民銀行基準(zhǔn)利率（視項(xiàng)目情況最高浮動(dòng)不超過15%），擔(dān)保公司按照1%的年費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)。自上海市推出“陽(yáng)光貸”以來，上海本土光伏企業(yè)加快布局分布式光伏市場(chǎng)，尤其是個(gè)人家庭屋頂發(fā)電項(xiàng)目。作為全球領(lǐng)先的光伏發(fā)電企業(yè)，晶科能源已成功幫助上百位家庭客 戶安裝了個(gè)人分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。該企業(yè)有關(guān)人士表示，相比于目前市場(chǎng)上常見的融資租賃模式，“陽(yáng)光貸”可使分布式光伏項(xiàng)目的融資成本降低20%～30%左右。
2016年，上海市出臺(tái)了“陽(yáng)光貸”補(bǔ)充通知，分布式光伏貸款額度升至2000萬。來自上海發(fā)展改革委公開的數(shù)據(jù)顯示，2016年上海光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模約為136兆瓦，其中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為82.2兆瓦，占比達(dá)到61%。上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王安石曾表示，對(duì)于解決分布式光伏企業(yè)融資難問題，“陽(yáng)光貸”會(huì)有一定作用。
近日，上海市發(fā)布的《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)在新能源金融機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國(guó)家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。“十三五”期間，上海將引入更多市場(chǎng)化手段，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機(jī)制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，加大金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
創(chuàng)新光伏融資方式滿足光伏發(fā)電的發(fā)展需求
我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地利用率高，適合開發(fā)大型地面電站的土地相對(duì)較少。在東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目可以有效緩解土地資源緊張的問題，提高經(jīng)濟(jì)效益。分布式光伏是投資大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，回報(bào)率相對(duì)較低但比較平穩(wěn)，需要長(zhǎng)期低利率的信貸支持才有利于新能源項(xiàng)目的推廣。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元，新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)展分布式光伏，近期重要的還是解決制約分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和投融資模式的問題。
2016年，國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機(jī)制，積極推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺(tái)。如何消除金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，是解決分布式光伏融資難的關(guān)鍵。
全國(guó)眾多創(chuàng)新的光伏融資方式也相繼涌現(xiàn)
“陽(yáng)光貸”也是全國(guó)首個(gè)政府托底的光伏融資政策。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)首家提出“光伏貸”的是江蘇銀行。2015年江蘇銀行在國(guó)內(nèi)較早推出了“光伏貸”業(yè)務(wù)。銀行與所合作的光伏企業(yè)推出的貸款產(chǎn)品，用于光伏電站項(xiàng)目的投資。安裝并網(wǎng)后，用戶以電網(wǎng)發(fā)放的光伏發(fā)電收入作為還款來源，歸還銀行貸款本息后獲得的全部收益則歸用戶所有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有超過41家銀行推出了“光伏貸”業(yè)務(wù)。在上?！瓣?yáng)光貸”的試水較有成效后，浙江、山東、江西等地區(qū)也都推出了相應(yīng)的融資政策。
據(jù)了解，除了銀行貸款融資外，融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等眾多創(chuàng)新的光伏融資方式也相繼涌現(xiàn)，以滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目的快速發(fā)展需求。
