中國儲能網(wǎng)訊：電價(jià)改革是電力體制改革的核心和關(guān)鍵，也是我國電力發(fā)展和改革的標(biāo)志。本文對十年來我國電價(jià)調(diào)整和政策演變進(jìn)行了回顧，分析了十年電價(jià)改革存在的主要問題，提出了對電價(jià)改革的建議和展望，對我國繼續(xù)深化電價(jià)改革，具有一定的思想價(jià)值和參考作用。
一、我國電價(jià)改革十年簡要回顧
(一)十年電價(jià)調(diào)整歷程2004年1月1日，全國省級及以上電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高每千瓦時(shí)0.7分錢。2005年5月1日，全國銷售電價(jià)水平平均每千瓦時(shí)提高2.52分錢。2006年6月30日上調(diào)全國上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。2007年12月，采取分步降價(jià)方式降低吉林、湖北等八省統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。2008年7月1日，全國平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2.5分錢。2008年8月20日，全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，銷售電價(jià)不調(diào)整。2009年11月20日，全國銷售電價(jià)每度平均提高2.8分錢，居民電價(jià)暫不調(diào)整。2011年4月10日和6月1日，國家調(diào)整15個(gè)省市電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)平均調(diào)整2分，銷售價(jià)格平均提高1分67。2011年12月1日，國家發(fā)展改革委上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，其中銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)提高3分錢，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高2分6。
(二)十年電價(jià)政策演變歷程電價(jià)政策服務(wù)和服從于電力改革發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)杠杠和調(diào)節(jié)手段,在電力體制改革中具有重要作用。
2004年國家在前期還本付息電價(jià)和經(jīng)營期電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，分別確定了各地統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)水平，新機(jī)組投產(chǎn)后按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)結(jié)算，改變了以前按照補(bǔ)償個(gè)別成本的一廠一價(jià)模式。2004年5月到2006年，國家在東北區(qū)域、華東四省一市開始實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)。2004年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同電監(jiān)會印發(fā)了關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見。各種具體電價(jià)政策主要包括脫硫電價(jià)政策、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策、峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)政策、差別電價(jià)政策、懲罰性電價(jià)政策、階梯電價(jià)等。
二、十年電價(jià)改革的成果和問題
(一)十年電價(jià)改革的主要成果2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)從確保電力供應(yīng)為主要目的，進(jìn)入到更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段。隨著電力體制改革的發(fā)展，電價(jià)改革也取得了積極成果。標(biāo)桿電價(jià)出臺，突破了國家高度集中的行政審批模式和一機(jī)一價(jià)定價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別成本定價(jià)過渡到實(shí)行社會平均成本定價(jià)的跨越。差別電價(jià)、脫硫電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于節(jié)能減排。煤電聯(lián)動政策，在一定程度上緩解了煤炭和電力行業(yè)矛盾，疏導(dǎo)和改善了電煤價(jià)格形成機(jī)制。峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)，提高了電力資源的利用和使用效率。同網(wǎng)同價(jià)和城鄉(xiāng)同價(jià)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。輸配電價(jià)的初步確定，促使電網(wǎng)企業(yè)注重電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和輸配電線路建設(shè)優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展和電力用戶的正常用電。銷售電價(jià)類別的優(yōu)化和完善，減少了交叉補(bǔ)貼，體現(xiàn)了按照電力用電成本定價(jià)原則，促進(jìn)了市場化改革的發(fā)展。
(二)十年電價(jià)改革存在的主要問題十年電價(jià)改革有許多可圈可點(diǎn)的地方，但是由于我國電力體制改革相對滯后，各種體制機(jī)制的制約，電價(jià)政策執(zhí)行和電價(jià)改革也存在較多問題和矛盾。
1.各種利益和矛盾交織，電力體制改革和電價(jià)改革嚴(yán)重滯后。2002年電力體制改革確定的目標(biāo)和任務(wù)很明確，但是在方案實(shí)施過程中，牽涉的部門和企業(yè)的利益調(diào)整很大，面對調(diào)整變革，各種阻力層出不窮。廠網(wǎng)分開后市場化改革進(jìn)展就逐漸慢下來，近年來并未對電改做出實(shí)質(zhì)性的推動和突破，更多地停留在課題研究和政策建議層面，體制機(jī)制矛盾依然存在，電價(jià)改革更是走走停停，曲折緩慢，落實(shí)和執(zhí)行大打折扣。
2.電價(jià)管理體制機(jī)制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。我國電價(jià)管理體制，是由國家價(jià)格主管部門統(tǒng)一集中審 批管理，地方價(jià)格主管部門協(xié)助管理。而地方價(jià)格主管部門隸屬于地方政府，很難協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，中央的有些電價(jià)政策也難以落實(shí)到位。同時(shí)電力法律法規(guī)不完善和調(diào)整滯后，電價(jià)管理的法規(guī)更是欠缺，電價(jià)管理體制還沒有完全發(fā)展到依法管理的階段，對電力企業(yè)電價(jià)行為作出一系列可以操作的法律規(guī)定還有許多工作要做。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，電價(jià)管理體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)電力發(fā)展和改革需要。
3.電價(jià)定價(jià)機(jī)制不順，煤電矛盾突出。突出表現(xiàn)在“計(jì)劃電”與“市場煤”矛盾，“一頭放開、一頭封死”價(jià)格雙軌制嚴(yán)重制約電力發(fā)展。近年來由于煤炭價(jià)格大幅上漲，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營持續(xù)嚴(yán)重虧損，雖然多次調(diào)整電價(jià)，但是考慮到電價(jià)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)水平影響，電價(jià)調(diào)整一再滯后于持續(xù)飆升的煤炭價(jià)格。以河南省為例，從2006年到2010年電煤漲幅高達(dá)82.5%，而電價(jià)上調(diào)幅度只有23.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤炭價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)近四年虧損超過200億元。另一方面由于煤電定價(jià)機(jī)制不合理，越是距離煤炭近的地方，越是有煤炭資源的地方發(fā)電企業(yè)虧損越厲害。目前廣東省到廠標(biāo)煤單價(jià)基本和河南持平，然而標(biāo)桿電價(jià)相差0.1元/千瓦時(shí)左右，同樣的煤價(jià)不同的電價(jià)，效益差別很大。
4.發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問題較多。目前上網(wǎng)電價(jià)存在著上下游產(chǎn)業(yè)之間價(jià)格扭曲和終端用戶需求響應(yīng)不足問題。標(biāo)桿電價(jià)出臺從一定程度上推動了電力發(fā)展，但是隨著各類型各容量機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)營，統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的弊端也逐漸顯現(xiàn)。近年來各地裝機(jī)不斷增大，發(fā)電小時(shí)不斷變化，而標(biāo)桿電價(jià)的核價(jià)小時(shí)卻一直未變。由于各類型機(jī)組投產(chǎn)和運(yùn)營成本不一致，統(tǒng)一的標(biāo)桿價(jià)格導(dǎo)致各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益差異不斷擴(kuò)大，為取得良好效益，部分地區(qū)沒有根據(jù)電力市場的需要，而是貪圖和不合實(shí)際的上馬大容量機(jī)組和大的供熱機(jī)組，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，綜合效益很大，我們應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)模用熱需要，建設(shè)科學(xué)合理的機(jī)組規(guī)模，同時(shí)獲得支持性的電價(jià)政策。
5.電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本不透明，輸配電價(jià)難確定。目前我國輸配環(huán)節(jié)沒有明確的成本核算機(jī)制和考核機(jī)制，相關(guān)辦法和制度嚴(yán)重滯后和不規(guī)范，輸配電成本很難明確界定，輸配電價(jià)不透明不公開，電網(wǎng)環(huán)節(jié)沒有公開成本核算，最終輸配電價(jià)很難確定。國家制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶銷售電價(jià)，中間的價(jià)差就是電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配電價(jià)。這樣問題就出來了，上網(wǎng)電價(jià)加上輸配電價(jià)和政府基金及附加就是銷售電價(jià)，銷售電價(jià)怎樣核定的，到底是先有“輸配電價(jià)”這只“雞”，還是先有“銷售電價(jià)”這只“蛋”。
6.銷售電價(jià)種類繁多且復(fù)雜。目前我國各地銷售目錄電價(jià)種類過多，首先分為直供和躉售兩種，再按照電價(jià)種類分為大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民電價(jià)等，各種分類中再按照不同電壓等級分類，同時(shí)目錄電價(jià)分類中還單獨(dú)列出電解鋁、化肥生產(chǎn)、貧困縣排灌等不同電價(jià)，還存在峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、可中斷電價(jià)、差別電價(jià)、功率因數(shù)考核電費(fèi)等不同形式的電價(jià)政策，這樣就導(dǎo)致一個(gè)省的銷售電價(jià)出現(xiàn)十幾種甚至幾十種不同電價(jià)數(shù)。交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、高電壓等級補(bǔ)貼低電壓等級，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致用電不公平和電力資源浪費(fèi)。夸張一點(diǎn)說，我國銷售電價(jià)種類不但多，而且亂，銷售電價(jià)改革情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)。
7.居民梯級電價(jià)改革“猶抱琵琶半遮面”。居民用電階梯電價(jià)是市場化改革的重要體現(xiàn)，也是減少交叉補(bǔ)貼、理順電價(jià)關(guān)系、引導(dǎo)用戶節(jié)約用電的重要手段。國家對這一政策的提出已經(jīng)有很長時(shí)間了，由于各種原因階梯電價(jià)始終沒有充分推進(jìn)，直到2011年底終于出臺了居民生活用電實(shí)施階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見，對居民階梯電價(jià)調(diào)整的有關(guān)原則、步驟和程序進(jìn)行了明確，梯級電價(jià)改革可謂是好事多磨，終于要揭下含羞的面紗正式登上電價(jià)大舞臺。
8.部分地區(qū)或企業(yè)自行制定優(yōu)惠電價(jià)政策和收費(fèi)政策，影響國家電價(jià)政策執(zhí)行。按照管理權(quán)限，我國電價(jià)由中央政府統(tǒng)一管理。由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)不一致，對電價(jià)承受能力不一樣，地方政府為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，自行出臺優(yōu)惠電價(jià)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。從國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會近年檢查看，地方政府直接出臺和變相實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的情況相當(dāng)普遍。
同時(shí)部分電力企業(yè)依然存在違反國家電價(jià)政策行為，如個(gè)別供電企業(yè)存在提高或變相提高銷售電價(jià)行為，個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)存在自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為，部分電廠機(jī)組脫硫投運(yùn)率不高但卻享受了脫硫電價(jià)等。
三、電價(jià)改革的建議和展望
改革是社會發(fā)展的動力，市場化改革是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。電價(jià)改革是電力體制改革的核心，要繼續(xù)深化，從長期目標(biāo)來看，打破煤電雙軌制，實(shí)施發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)，建立和完善輸配電價(jià)，優(yōu)化銷售電價(jià)體系，實(shí)施銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動。近期要盡快疏導(dǎo)電煤矛盾，完善標(biāo)桿電價(jià)政策，明晰和確定輸配電成本，切實(shí)推進(jìn)居民階梯電價(jià)。
一是改革需要頂層設(shè)計(jì)，還需要頂層推動。我國電力工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了十字路口，破則立，變則通。
其實(shí)改革本身并不難，難的是下不下決心。經(jīng)過幾年發(fā)展，普遍認(rèn)識到政府在推進(jìn)改革中具有不可替代作用。改革需要頂層設(shè)計(jì)，需要頂層推動，現(xiàn)在改革是深層次改革，而不能再像過去那樣靠自下而上的嘗試，而需要自上而下推動改革，需要制定改革路線圖并很好地貫徹落實(shí)。電價(jià)改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活，需要把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏。
二是理順電煤價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。盡快建立完善電煤協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立電煤交易市場，加強(qiáng)煤電聯(lián)營和資源優(yōu)化整合，促進(jìn)電煤交易數(shù)量和價(jià)格長期穩(wěn)定。煤電價(jià)格聯(lián)動需要進(jìn)一步完善，在放開煤價(jià)基礎(chǔ)上，推進(jìn)電力雙邊和多邊交易，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場供求自主確定上網(wǎng)電價(jià)，用市場倒逼機(jī)制約束煤炭和電力企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本。同時(shí)要加大對上游煤炭企業(yè)的成本監(jiān)管和市場監(jiān)管力度，理順煤炭和發(fā)電之間關(guān)系，建立良好的煤電價(jià)格形成機(jī)制。
三是推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革，實(shí)施差別標(biāo)桿電價(jià)。目前國家定價(jià)看似解決了一些問題，但是往往造成價(jià)格扭曲，對供求雙方釋放出不正常的信號。從近期操作看，建議可以實(shí)施差別標(biāo)桿電價(jià)，也就是每個(gè)地區(qū)不再是統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，可以根據(jù)發(fā)電機(jī)組類型、機(jī)組容量不同制定差異標(biāo)桿電價(jià)。
例如純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)就不應(yīng)一致。一般來說熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要根據(jù)城市供熱實(shí)際確定，目前我國普遍是13.5萬、20萬和30萬等級的供熱機(jī)組，裝機(jī)容量相對較小，在供熱期發(fā)電煤耗還行，但是非供熱期發(fā)電煤耗就相當(dāng)?shù)母?，同時(shí)熱價(jià)還是由地方政府確定，由于保民生的問題熱價(jià)普遍較低，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大。同樣燃煤發(fā)電機(jī)組中100萬、60萬、30萬等級的生產(chǎn)經(jīng)營情況也不一致，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)會引導(dǎo)投資主體只想建設(shè)裝機(jī)容量更大的機(jī)組，而實(shí)際上機(jī)組投產(chǎn)規(guī)模要和市場需求相適應(yīng)，要科學(xué)合理，不一定越大越好。我們提出差別標(biāo)桿電價(jià)，不是說要回到以前一機(jī)一價(jià)的模式，而是要根據(jù)發(fā)電機(jī)組實(shí)際，確定不同類型、不同等級的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)電機(jī)組科學(xué)合理建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營。
四是探索制定輸配電體制綜合改革，加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管。要盡快建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制，實(shí)施電網(wǎng)的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題,清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。加快制定出臺電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對電網(wǎng)輸配成本合理性、合規(guī)性監(jiān)管，形成有效 的輸配電成本約束機(jī)制，要明確什么項(xiàng)目可以進(jìn)成本，什么項(xiàng)目不能進(jìn)成本，要有一個(gè)清晰的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為核定電網(wǎng)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的基礎(chǔ)，然后再制定輸配電價(jià)。政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要抓住輸配電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，加大成本監(jiān)管力度。
五是優(yōu)化調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，推行聯(lián)動銷售電價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)銷售電價(jià)體制改革，改革躉售電價(jià)為直供電價(jià)。要進(jìn)一步歸并電價(jià)種類，優(yōu)化類別結(jié)構(gòu)，建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)制度。擴(kuò)大不同電壓等級價(jià)差，使電價(jià)真正反映不同用戶不同成本的差別。進(jìn)一步建立銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動機(jī)制，還原電價(jià)的本來面目和實(shí)質(zhì)要素，真正讓電價(jià)反映成本和供求關(guān)系，盡量要減少乃至取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。同時(shí)銷售電價(jià)要考慮和其他能源的比價(jià)關(guān)系，電價(jià)問題不只是電力行業(yè)的問題，還存在和其他能源行業(yè)的比價(jià)關(guān)系問題。
六是積極推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)改革。發(fā)揮市場主體自主協(xié)商交易機(jī)制來發(fā)現(xiàn)和完善輸配電價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)市場各方對電價(jià)的反應(yīng)和接受程度，以更好更有效地推進(jìn)電價(jià)改革。要積極推進(jìn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展大用戶直購電試點(diǎn)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用電，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
七是加強(qiáng)電價(jià)政策執(zhí)行監(jiān)管力度。政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行價(jià)格監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)電價(jià)政策嚴(yán)肅性，確保電價(jià)政策執(zhí)行到位。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)電價(jià)監(jiān)督檢查和依法處罰功能，增強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管效能。根據(jù)情況適時(shí)開展電價(jià)大檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對地方政府出臺或變相實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)、跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格、差別電價(jià)和脫硫脫硝電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對已查出的電價(jià)違法違規(guī)問題，要迅速糾正、限期整改。要完善電價(jià)的監(jiān)督檢查制度，形成監(jiān)督檢查的常態(tài)機(jī)制，提高電價(jià)監(jiān)督檢查的針對性和效果。
價(jià)格改革事關(guān)全局，特別是電價(jià)改革更是和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普通百姓生活密切相關(guān)。電價(jià)改革要注意把握時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢，積極穩(wěn)妥，同時(shí)要加大宣傳力度，真正得到社會的理解和支持，更要保護(hù)普通百姓的利益，真正體現(xiàn)以人為本，改革的成果造福于人民的最終目的。
十年電價(jià)改革大事記
2002年3月 《電力體制改革方案》提出建立合理的電價(jià)形成新機(jī)制，實(shí)施發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)，推動大用戶直購試點(diǎn)。
2003年7月 《電價(jià)改革方案》確定了電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要措施。2004年3月國家發(fā)展改革委出臺標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
2004年12月出臺煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制措施。2005年3月制定《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。
2006年2月國務(wù)院 “十一五”電力體制改革方案強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革。
2008年3月 《政府工作報(bào)告》提出繼續(xù)推進(jìn)和深化電價(jià)改革，疏導(dǎo)電煤矛盾，理順電價(jià)形成機(jī)制。
2009年10月國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠直接交易試行方案，并印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》。
2011年11月國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)實(shí)施居民階梯電價(jià)。
