從現(xiàn)實的情況來看，已并網(wǎng)光伏電站尤其是大型地面電站的電價補貼，一直存在較嚴重的拖欠情況。另外，補貼資金的實際效果也備受外界爭議，尤其是在延用裝機補貼的“金太陽示范工程”項目中，存在一些企業(yè)騙取初裝費以及部分項目發(fā)電效果欠佳等問題，飽受詬病。
對此，有市場人士認為，現(xiàn)有可再生能源發(fā)電補貼機制主要存在兩個問題，一是總量存在著較大缺口，“寅吃卯糧”以及發(fā)放流程上的不暢造成了大規(guī)模的補貼拖欠情況。另外，補貼的實際效果還有待提高。
補貼滯后掣肘
在開啟國內(nèi)應(yīng)用市場的大背景下，國內(nèi)光伏裝機規(guī)模正在極速增加，包括金太陽工程在內(nèi)的光伏規(guī)劃均出現(xiàn)了大幅擴容。
根據(jù)科技部2012年年末公布的信息，2012年金太陽二期工程總裝機容量約為2.83GW，而此前的5月份，該部已經(jīng)公布了1.71GW的第一批金太陽示范工程項目。自此，2012年全年獲批的金太陽工程項目規(guī)模合計達到了4.54GW。
在更高的層面上，“十二五”時期的光伏裝機規(guī)劃也幾經(jīng)上調(diào)，最終定在了21吉瓦。從相關(guān)人士的表態(tài)來看，這一規(guī)模還面臨再度上調(diào)的可能，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日公開表示，光伏“十二五”裝機目標將從之前公布的21GW再次上調(diào)至35GW。此一規(guī)模，已是最初10GW規(guī)劃的2.5倍。
而在此前召開的全國能源工作會議上，國家能源局表示，今年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年新增光伏發(fā)電裝機10GW。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，上述規(guī)劃中的裝機量能否如期完成，還面臨著許多掣肘的因素，其中最主要的就是電價補貼能否跟上，包括既有電站的補貼能否足額補齊等。
Solarbuzz分析師韓啟明認為，分布式光伏發(fā)電度電補貼標準，以及西部光伏電站由于可再生能源電價附加補貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟性等因素，都將可能影響到企業(yè)對光伏電站的投資熱情。“如果財政部不進一步明確未來財政資金支持力度，可能會抑制下游電站運營商的收益，進而危及上游電站開發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量。”韓啟明稱。
電價補貼的發(fā)放存在著較長時間的拖欠已經(jīng)是不爭的事實。根據(jù)國家發(fā)改委和電監(jiān)會近日發(fā)布的新一期可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知，補貼期為2010年10月-2011年4月，補貼涉及800多個風電、太陽能、生物質(zhì)以及地熱發(fā)電項目，共計113.45億元。
數(shù)據(jù)顯示，2007年10月至2008年6月可再生能源電價補貼已于2008年11月下發(fā)，2009年1月-6月可再生能源電價補貼已于當年12月下發(fā)，而此次2010年10月-2011年4月可再生能源電價補貼卻于今年12月才下發(fā)，存在著較長時間的拖欠。
國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，2012年底發(fā)放截至2011年4月的補貼，相差一年半的時間，正常的發(fā)放周期一般是半年。
在業(yè)內(nèi)人士看來，補貼資金的不按時發(fā)放帶給企業(yè)的影響已顯而易見。畢竟，對于大部分從事電站開發(fā)的企業(yè)而言，其資金來源以銀行貸款居多，本身并不充裕的現(xiàn)金流可能會因此而雪上加霜。此外，也會進一步吞噬企業(yè)的電站投資收益。
改革突破口
補貼資金屢遭拖欠的背后，則是資金缺口的不斷擴大。
根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金。該基金的資金來源，包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。
進一步來看，來自于國家財政公共預算安排的專項資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計劃在內(nèi)的專項工程；而電價附加，則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項工程的項目，主要從除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，征收標準為8厘/千瓦時。
國家電監(jiān)會近日發(fā)布的一份有關(guān)節(jié)能減排的報告也稱，隨著風電、太陽能發(fā)電機組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達110億元，且補貼支付滯后。
據(jù)民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師王海生測算，2012年全年預計用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時征收標準，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風電發(fā)電量大約為1000億度，需補貼部分約為200億元；光伏上網(wǎng)電價項目估計發(fā)電30億度，需補貼20億元；生物質(zhì)發(fā)電補貼需要補貼80億元，總計約300億元。
這也就意味著，這部分資金僅夠維持當年的支出。但顯而易見的是，對于一個發(fā)電周期為25年的光伏電站而言，除了要維持當年的增量補貼支出外，還需要保證上一年以及更早的存量資金需求。因此，在每年的全社會用電量無大變化的情況下，資金缺口將會越來越大。
國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認為，針對補貼資金缺口的問題，應(yīng)該通過調(diào)整現(xiàn)有政策來充分挖掘其潛力，比如財政資金應(yīng)從補貼裝機改為補貼發(fā)電量；各類補貼資金應(yīng)從補貼發(fā)電端改為補貼分布式光伏發(fā)電用戶端。在資金使用上，應(yīng)通過招標競爭降低光伏補貼成本，從而用盡可能少的資金補貼盡可能多的電量產(chǎn)出。
除了資金缺口外，另外的爭議則來自于補貼資金實際發(fā)揮的效果。在一些人士看來，由于對金太陽示范工程等采取的是按初裝費補貼的方式，其不可避免的會出現(xiàn)部分企業(yè)騙補以及電站的發(fā)電量無法保證等問題。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，如果新推出的一些項目還按照金太陽工程的補貼方式，將會遇到補貼資金需求過大以及電站質(zhì)量無法保證等問題。因此，需要更改為按度電補貼的方式，以便最大限度地發(fā)揮資金的效果。
管理層顯然也注意到了這種弊端，統(tǒng)一按度電補貼可能已是大勢所趨。最近有媒體報道稱，分布式光伏發(fā)電補貼標準經(jīng)過多輪討論后，現(xiàn)在方案已基本成形，補貼方式將與地面電站相同，即以發(fā)電量為標準進行補貼。
不過，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算可以發(fā)現(xiàn)，對于同樣規(guī)模的電站，如果按照度電補貼模式，位于西部的地面電站所需要的資金，要遠遠超過金太陽工程項目，這反過來可能會進一步增加對補貼資金的需求。
