3月20日，中國昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無錫尚德宣布破產(chǎn)重整，盡管這一結(jié)果并不令人意外，卻使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題更加凸顯。歐債危機、美歐“雙反”，海外市場不再可靠，國內(nèi)市場的開拓，已關(guān)乎光伏產(chǎn)業(yè)的生死存亡。
事實上，國內(nèi)市場的開拓并非從零開始。2009年，國家“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺，標(biāo)志著國內(nèi)市場的正式啟動。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的統(tǒng)計，截至2012年年底，中國累計光伏裝機7吉瓦，其中10千伏以上并網(wǎng)3.3吉瓦，待并網(wǎng)約1吉瓦，分布式光伏（10千伏及以下接入）加離網(wǎng)光伏大約2.7吉瓦。盡管如此，太陽能發(fā)電在中國整個能源結(jié)構(gòu)中依然微不足道，據(jù)統(tǒng)計，2012年中國太陽能發(fā)電量僅為35億千瓦時，占全國發(fā)電量的0.07%。
因此，節(jié)能減排、能源清潔化訴求推動下的光伏規(guī)劃更加迅猛。2012年6月，國家發(fā)改委將“十二五”期間光伏裝機目標(biāo)再次上調(diào)至21吉瓦。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局又提出，今天要大力發(fā)展分布式光伏，實現(xiàn)全年新增光伏裝機1000萬千瓦。“分布式光伏發(fā)電”成為國內(nèi)光伏市場新的增長點與發(fā)展方向。“過去不懂，用發(fā)展火電的傳統(tǒng)思維，集中式、大規(guī)模地發(fā)展風(fēng)能、太陽能”，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，“在西部欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模發(fā)展地面光伏電站，并網(wǎng)壓力巨大，將使光伏發(fā)電面臨風(fēng)電一樣的難題，損失很大。無論從太陽能的資源特點還是國外經(jīng)驗看，自發(fā)自用為主、就近消納的分布式開發(fā)模式都是最科學(xué)合理的，同時對電網(wǎng)的沖擊也比較小。”
分布式光伏發(fā)電，看似美好，實施起來究竟如何？
今年3月份，一則消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。實施近4年的“金太陽工程”將走向終結(jié)，作為接續(xù)的“電價補貼”政策討論稿雖然已經(jīng)發(fā)布，可真正出臺卻足令業(yè)內(nèi)各方等得焦急。一度備受輿論并網(wǎng)壓力的國家電網(wǎng)[微博]繼去年10月26日出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，在今年2月27日，接著出臺《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，將服務(wù)范圍進一步擴大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等能源領(lǐng)域。
“金太陽”工程中的多數(shù)項目屬于分布式光伏，作為史上支持力度最大的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，“金太陽”被終結(jié)原因何在，它為國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)？電網(wǎng)公司在并網(wǎng)方面的積極表現(xiàn)，在推進過程中，又遇到了哪些政策掣肘？制約中國分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么？該如何解讀度電補貼政策意見稿，分布式光伏發(fā)電有無更理想的發(fā)展模式？近日，本刊記者對我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)聚集的華北、華中、華東、華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)展開系統(tǒng)調(diào)研，力求通過觀察與思考，對上述問題有所回應(yīng)。
回望“金太陽”
2009年“金太陽”工程出臺的時候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場依然火爆，用浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)的話說，“基本上只要你能做出來，就有人等著來提板子。”面對政府的真金白銀，彼時像尚德這樣的大企業(yè)并不看好國內(nèi)市場，正忙著在海外大力擴張。但也有企業(yè)開始意識到培育國內(nèi)市場的重要性，高額的投資補貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。
截至今年2月底，浙江省61個“金太陽”項目、218.5兆瓦的裝機容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個“金太陽”項目。當(dāng)時的政策是按綜合造價的50%補貼，換句話，投資2000萬元的項目，中央財政直接補貼1000萬元，不過這部分錢在項目開工后，先按70%預(yù)算下達，剩余的30%要等項目完工驗收后發(fā)放。
這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項目補助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實際執(zhí)行的過程中，補貼標(biāo)準(zhǔn)變來變?nèi)?，異常?fù)雜，在孟憲淦看來，這體現(xiàn)出“政府對市場的把握不準(zhǔn)”。
補貼政策的變化嚴(yán)重滯后于市場，導(dǎo)致補貼有時甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補”，或者毫不考慮長期運行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補”回來了，后面能多發(fā)一年就多賺一年的錢，這對那些實心實意想做分布式光伏產(chǎn)業(yè)的人，無疑是一個打擊。更為普遍的是，許多企業(yè)有意無意地推遲項目的建設(shè)周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽能事業(yè)部經(jīng)理楊國平坦言，“這不是投機心理，也是一種趨勢。逐利是企業(yè)的天性，合理利用規(guī)則是企業(yè)的生存智慧。企業(yè)說到底需要資金周轉(zhuǎn)，省下來是為我自己省下來的，按照那個價格，對國家可能影響小一點，對企業(yè)來說影響比較大一點”。
也許是開始逐漸意識到補貼政策的問題，中央財政開始“釜底抽薪”，一次性下放的補貼額度越來越小。李崇衛(wèi)舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對江浙多家項目開發(fā)企業(yè)的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽”工程，到目前為止也并沒有拿全剩余的30%補貼。對此，李崇衛(wèi)笑著說：“我們還是相信政府的，國家的財政資金，我們認(rèn)為還是比較有保證的。”
除了補貼政策的機制問題，項目開發(fā)企業(yè)盲目報裝，導(dǎo)致電力實際消納能力與項目申報規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項目陷入進退維谷之境。河北保定供電公司發(fā)策部丁斌主任為本刊記者舉了一個例子。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)選擇“自發(fā)自用”的項目模式，后來發(fā)現(xiàn)報裝規(guī)模太大，發(fā)出的電根本用不完，現(xiàn)在又來問電網(wǎng)公司能不能余量上網(wǎng)，享受度電補貼，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的答復(fù)則是不能兩頭享受補貼。
此外，投資風(fēng)險與回報問題始終是制約分布式光伏市場的關(guān)鍵因素，其中，電價政策又是關(guān)鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2012年12月31日及以前建成投產(chǎn)的“金太陽”項目，上網(wǎng)電價在0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價基礎(chǔ)上，享受0.7元的省財政補貼，達到每千瓦時1.182元，而此后核準(zhǔn)、投產(chǎn)的“金太陽”則只有0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價。以正泰投建的杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項目年發(fā)電為982萬千瓦時，即使按1.182元的電價計算，靜態(tài)回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項目未能在2012年年底建成投產(chǎn)，如果按0.482元的電價算，“這個項目就爛掉了，靜態(tài)回收20多年都收不回成本”。
而根據(jù)天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠的測算，“在現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成本和‘金太陽’的補貼政策下，以合同能源管理為基礎(chǔ),在華東地區(qū)的光伏項目,投資回收期通常在8～10年（年化收益率10%～12%左右）。”
采訪中，許多投資企業(yè)表示“6年左右的回收期還是可以接受的”。但事實上，按照目前的補貼政策計算，分布式光伏發(fā)電項目的回收期通常都超過了6年。這一回收期是否稱得上合理，一方面有待市場檢驗，一方面更取決于尚未出臺的電價補貼政策。
除了電價政策，“金太陽”工程實施過程中還暴露出許多分布式光伏未來發(fā)展中的共性問題。比如屋頂?shù)目煽啃詥栴}，并網(wǎng)的問題，相關(guān)配套法規(guī)的問題。
盡管存在著諸多問題，可無論在業(yè)內(nèi)專家還是項目開發(fā)企業(yè)看來，“金太陽”工程無疑都是值得肯定的有益探索，為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，做了貢獻，對那些真正想做分布式光伏發(fā)電的企業(yè)來說，作用巨大。
據(jù)國家發(fā)改委可再生能源研究中心副主任任東明提供的數(shù)據(jù)，“金太陽”工程歷經(jīng)4年發(fā)展，總規(guī)模達到3160兆瓦，其中2009年642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年600兆瓦，2012年1090兆瓦。
得屋頂者得天下
分布式光伏發(fā)電項目有三種模式：自發(fā)自用、全部上網(wǎng)、余量上網(wǎng)，原則上主張 “就近消納，余量上網(wǎng)”，這也可以解釋國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的重心為何在東南沿海經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。這些地區(qū)一則光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達，二則工商業(yè)用電量大，完全可以就近消納，同時負(fù)荷高峰與光伏發(fā)電高峰正好吻合。
在這些寸土寸金的地區(qū)，建筑屋頂尤其是工業(yè)廠房的屋頂便成為分布式光伏項目的最佳載體。正如國網(wǎng)山東電力集團公司營銷部主任劉繼東在采訪中對本刊記者說的，“山東是個人口大省，土地非常有限，像采煤塌陷區(qū)、鹽堿地、荒坡這些沒有什么經(jīng)濟開發(fā)性的地方發(fā)展光伏比較好，但山東這種地方也不是太多。發(fā)展屋頂分布式光伏或者光電一體化建筑項目是必然趨勢。”
然而，作為分布式光伏的主戰(zhàn)場，“屋頂”問題并不簡單。
在“金太陽”工程的實施過程中，這一問題即已凸顯。首先，老的廠房屋頂不太滿足光伏項目的基本建設(shè)條件。江蘇常州佳訊光電研究院院長李安定和浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)了這一問題。原來的工業(yè)區(qū)屋頂大部分是彩鋼瓦結(jié)構(gòu)，廠房建設(shè)之初一般都不會考慮在屋頂給光伏安裝預(yù)留承重載荷。要在這些屋頂安裝光伏項目，必須在重新設(shè)計的前提下經(jīng)過改建，需要投入高昂的屋頂加固成本，導(dǎo)致項目開發(fā)成本增加，直接降低了項目的投資內(nèi)部收益率。即以杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項目而言，2.4億元的總投資中，屋頂加固成本就占了4500萬元。
其次，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題也頗讓投資者頭疼。
國網(wǎng)上海市電力公司發(fā)策部主任陶佩軍向本刊記者談起上海“金太陽”工程實施過程中的這一問題，“矛盾的焦點集中在業(yè)主和建設(shè)方之間，業(yè)主覺得建上去對他們也沒太大好處，而且許多企業(yè)不靠這點電，也不缺這個錢，對他們來說安全是第一位的，因此對安裝光伏板并不積極。”
對居住在樓房的個人用戶，如果想在樓頂公共面積建設(shè)項目，由于屋頂產(chǎn)權(quán)不明確，難度就更大了。徐鵬飛是供職于青島一家光伏逆變器生產(chǎn)廠家的電器工程師，為了在公共屋頂安裝發(fā)電項目，“花了大約三周時間，挨家挨戶做通周圍20余戶鄰居的思想工作，最終才得到他們的簽字。”國家相關(guān)法規(guī)的修訂工作如果不能跟進，屋頂產(chǎn)權(quán)這塊絆腳石必將制約分布式光伏的進一步發(fā)展，也容易造成一些社會問題。事實上，絕大多數(shù)“金太陽”或“光電建筑一體化”的項目，都已經(jīng)或者考慮采取合同能源管理的模式。所謂“合同能源管理”，即指項目開發(fā)企業(yè)與未來潛在的光伏發(fā)電購電客戶之間達成協(xié)議，由前者投資和實施光伏發(fā)電項目，并向后者以約定的優(yōu)惠價格提供電力供應(yīng)。這一模式，既保障了投資方較好的穩(wěn)定收益，也為業(yè)主節(jié)省了能源消費，堪稱雙贏。
然而，合同能源管理在目前的政策法規(guī)下，依然只是一個過渡之舉。在《電力法》未修訂的情況下，項目開發(fā)企業(yè)雖然已是事實上的“賣電方”，卻并無發(fā)電許可證，沒法出具節(jié)能服務(wù)的增值稅發(fā)票。此外，項目開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主收取電費時位置被動。李崇衛(wèi)的擔(dān)心并非沒有道理，“我們個別項目已經(jīng)碰到這個問題，項目投運收費時，一些業(yè)主就電費討價還價，如果不同意，將讓我們把建到他屋頂?shù)陌遄映纷?rdquo;。對此，李崇衛(wèi)希望國家出臺相關(guān)政策，由供電企業(yè)來代收、返還電費。
“屋頂”目前即使存在著種種問題，可對精明的商家來說，為將分布式光伏的項目規(guī)?；?，“得屋頂者得天下”已成共識，屋頂資源的搶奪已不可避免。一場“圈屋頂”的運動已然展開，張遠對本刊記者說道，“這樣的事情已經(jīng)在發(fā)生，嘉興那里搶得頭破血流。最好政府有一個統(tǒng)籌，不然電價競爭到四五毛，市場就全弄亂了”。
并網(wǎng)：超前與滯后
毫無疑問，在分布式光伏的發(fā)展中，電網(wǎng)公司的身份多少有些尷尬。走得慢了，受業(yè)界與社會輿論的質(zhì)疑；走得快了，則不免又有些“自作主張”。
雖然國家對分布式光伏項目的原則是，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上余量上網(wǎng)。可出于各種原因，許多項目發(fā)的電全部上網(wǎng)，而即使是“余量上網(wǎng)”或“自發(fā)自用”的項目模式，也都需要電網(wǎng)做出相應(yīng)的接入設(shè)計與改造，并網(wǎng)的工作量與壓力并不小。
在“金太陽”工程的實施中，投資方對電網(wǎng)一個最大的意見是接入系統(tǒng)的費用太高。在對國網(wǎng)上海電力(4.48,0.01,0.22%)公司的采訪中，發(fā)策部主任陶佩軍告訴本刊記者，電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范由國家制定，在國家技術(shù)規(guī)范沒有做出配套修改的情況下，電網(wǎng)只能參照常規(guī)電廠的做法，因此“接入的要求高，費用自然貴。所謂接入費用主要在于線路，除此之外我們沒有收過其他方面的服務(wù)費用。”
在陶佩軍看來，過去的那套技術(shù)規(guī)范顯然不適合分布式光伏發(fā)展，其實質(zhì)在于“國家的政策規(guī)則規(guī)范滯后于光伏的發(fā)展”。
2012年10月26日，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的情況下，國家電網(wǎng)公司決定先行一步，發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。
在該文件中，國家電網(wǎng)公司明確了“分布式光伏發(fā)電”的定義：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個電源點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目”。而據(jù)任東明的介紹，此前國內(nèi)最早關(guān)于“分布式發(fā)電”的定義是在2011年國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》中，是指“位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠距離輸送為目的，生產(chǎn)電力除用戶自用和就近利用外，多余的電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電設(shè)施、發(fā)電系統(tǒng)，或有電力輸出能力的多聯(lián)供系統(tǒng)”的發(fā)電項目，并無具體的接入電壓等級與容量標(biāo)準(zhǔn)。分布式發(fā)電的定義，無疑需要一個國家層面的明確標(biāo)準(zhǔn)。
此外，國家電網(wǎng)公司承諾免收系統(tǒng)備用容量費與任何服務(wù)費用，并明確了辦理流程與工期安排。針對并網(wǎng)設(shè)備與人工方面的費用，國家電網(wǎng)公司總部專門設(shè)立了一個單項資金，根據(jù)項目情況向下發(fā)放。“要執(zhí)行一段時間才知道花多少錢，目前就是先把事做成了”，業(yè)內(nèi)人士對本刊記者說，“但長此以往是沒道理的，對企業(yè)而言，各種費用收支都是有明確規(guī)定的，特別像國家電網(wǎng)公司這樣的大型央企，每一項收入與支出都有國家政策支撐，可現(xiàn)在這筆費用支出，我們暫時無法列支，只能先墊付著，等待國家政策。我們也有個別員工不能理解，覺得哪有做這種事情的，把自己飯碗敲掉，敲碗的榔頭錢還要自己出”。
今年2月份，國家電網(wǎng)公司又將這一服務(wù)政策進一步擴展到整個分布式能源領(lǐng)域。
項目開發(fā)企業(yè)對并網(wǎng)的政策支持，普遍感覺力度很大，對電網(wǎng)所做的工作也很歡迎、認(rèn)可，只是仍然覺得流程有些繁瑣。在對晶澳太陽能有限公司等光伏企業(yè)的采訪中，本刊記者了解到，他們對國家電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策也非常歡迎，只有項目并網(wǎng)發(fā)電，他們的產(chǎn)品才有市場。
在個人分布式光伏項目的開發(fā)上，電網(wǎng)再次走到政府前面。打開國網(wǎng)浙江省電力公司今年3月25日《關(guān)于浙江新能源和分布式電源有關(guān)情況的匯報》的文件，里面清楚地記錄著自然人建設(shè)、運行分布式光伏發(fā)電項目存在的問題，這些問題均需要國家修訂有關(guān)法律、法規(guī)才能解決。
首先的問題是項目立項政策不明確。目前國家電網(wǎng)公司明確自然人投資建設(shè)分布式電源項目不需政府部門立項。若項目法人投資光伏項目，也未獲得“路條”文件，電網(wǎng)企業(yè)是否能受理接入，尚不明確。
其次是上網(wǎng)電價和結(jié)算憑證不明確。由于沒有路條文件，政府價格主管部門對其上網(wǎng)電價尚不明確。對自然人應(yīng)開具哪類上網(wǎng)電量結(jié)算發(fā)票、由哪個部門（單位）代開發(fā)票，也未明確。
此外，還有項目設(shè)計、施工、運行資質(zhì)的要求問題。出于電網(wǎng)安全考慮，根據(jù)國家電網(wǎng)公司文件，分布式電源（含光伏）項目工程設(shè)計和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。對自然人建設(shè)的光伏發(fā)電項目，出于成本考慮，個人常常無法委托有資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)、施工單位進行工程設(shè)計與施工。
最后是發(fā)電許可證的問題。根據(jù)電監(jiān)會電力業(yè)務(wù)許可制度，發(fā)電企業(yè)必須辦理發(fā)電許可證。面對自然人大量進入光伏發(fā)電市場的前景，個人是不是發(fā)電主體？如果是，是否需要辦理發(fā)電許可證？為真正推廣分布式光伏發(fā)電計，建議政府有關(guān)部門理應(yīng)明確分布式光伏發(fā)電項目免辦發(fā)電許可證。“就發(fā)電許可證的問題，我起碼跟電監(jiān)會反映過兩三次”，陶佩軍對本刊記者說。
根據(jù)國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計，截至目前，公司累計受理光伏并網(wǎng)相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)5741件，報裝業(yè)務(wù)352戶，其中43戶完成并網(wǎng)。“國家電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策剛出來的時候，來了好多人咨詢，最近來的少了，他們計算以后感覺還不是很劃算”,浙江海寧供電局副局長胡舟對本刊記者說。
在目前上網(wǎng)電價不明的情況下，一些地方的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)為并網(wǎng)用戶開始“臨時結(jié)算”了。“上海目前個人用戶有6家，最少的500瓦，最多的5千瓦，目前暫時參照上海的脫硫燃煤價0.4773元按月結(jié)算，以后等電價政策明確了，再‘多退少補’”，陶佩軍向本刊記者介紹道。
從全國范圍看，個人分布式光伏項目的安裝者主要是一些發(fā)燒友、研究者、太陽能企業(yè)老板以及光伏設(shè)備代理商，因為按照目前的電價補貼，這些項目并不具備經(jīng)濟性。
國務(wù)院參事室特約研究員、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會主任徐曉東是一位資深能源專業(yè)人士，他在北京順義的家中屋頂上裝了總裝機4.2千瓦的光伏發(fā)電項目，加上購買逆變器等設(shè)備及各種人工費用，總成本約4萬多元。“如果以北京目前0.4002元的脫硫燃煤價收購，即使按每天30千瓦時的發(fā)電峰值計算，收回成本需要9.12年。”
未來可期的分布式光伏發(fā)展前景，將給電網(wǎng)安全帶來哪些問題，目前仍在討論與研究之中。分布式光伏發(fā)電項目，事實上改變了電網(wǎng)的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，原來的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，上面的線路切斷后，下面就沒電了，現(xiàn)在則不同。雖然也裝了防孤島裝置，可業(yè)內(nèi)人士仍然感覺心慌，“中國目前幾十家認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證全國幾百個產(chǎn)品，哪一個才是權(quán)威的，并不清楚。一旦防孤島裝置不起作用了，該斷的電沒有斷電，檢修的時候是要死人的。電網(wǎng)是否安全，這是我們最擔(dān)心的。”
怎樣的電價補貼“套裝”？
今年3月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿的公布，引爆業(yè)界對“金太陽”工程終止后電價補貼政策的熱議與猜想。采訪中，許多項目開發(fā)企業(yè)明確表示，手頭儲備了不少項目，就等著這一政策的最終出臺。
一直以來，“金太陽”工程一次性補貼的做法很受質(zhì)疑。一些項目開發(fā)企業(yè)在采訪中表示，雖然從投資成本的角度看，一次性補貼對企業(yè)的扶持力度更大，可從長遠看，度電補貼是必然趨勢。合理的電價補貼政策，不僅能提高國家補貼的資金利用效率，也會使那些踏踏實實做產(chǎn)業(yè)的人真正受益，淘汰掉一批短視的企業(yè)。對他們而言，眼下最關(guān)注的就是電價補貼的標(biāo)準(zhǔn)了。
在孟憲淦看來，光伏發(fā)電有兩個原則，一是政策推動、財政補貼的原則，一是投資者要有合理成本加合理利潤的原則，關(guān)鍵在于把握好政府與市場的度。
究竟怎樣的電價補貼政策才合理？
目前的征求意見稿，對分布式光伏發(fā)電和大型地面電站做了區(qū)分。分布式發(fā)電的度電補貼為0.35元，并網(wǎng)電價則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進行收購。大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價則根據(jù)太陽能資源稟賦，將全國劃分為四類電價，每千瓦時的價格分別為0.75元、0.85元、0.95元、1元。電價補貼標(biāo)準(zhǔn)將隨發(fā)電成本降低逐漸調(diào)減，補貼年限明確為20年。
對其中分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策，許多受訪的項目開發(fā)企業(yè)并不滿意。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)更坦言：“這個政策一出來，應(yīng)該沒有什么人去做。即使按最好的情況計算，工業(yè)用戶完全自發(fā)自用，0.8元多的工業(yè)電費再加上0.35元的補貼，也就1.2元不到?？膳c‘金太陽’不同，前面沒有建設(shè)補貼，完全自己掏錢進去，按照目前9元多1瓦的綜合成本，算下來靜態(tài)成本回收都需要10年以上。”從中能夠看出，國家政策調(diào)控的支持傾向非常清晰，那就是盡量自發(fā)自用，也就是李崇衛(wèi)所計算的“最好的情況”。
采訪中，也有企業(yè)對這種“自發(fā)自用”項目的補貼政策還比較滿意。橫店集團東磁股份有限公司光伏系統(tǒng)開發(fā)部部長董江群對本刊記者介紹道，公司位于東陽市橫店廠區(qū)的20.7兆瓦分布式光伏項目剛于今年4月8日正式并網(wǎng)發(fā)電，作為浙江省最大規(guī)模的分布式光伏電站，該電站總投資2.3億元，年發(fā)電量2000萬千瓦時，全部自發(fā)自用，發(fā)電量占廠區(qū)用電量的10%左右，“如果加上國家的電價補貼，6年左右可以回本，如果不享受補貼的話，至少要在10多年。”可問題在于，已享受“金太陽”工程補貼的項目，還能享受將出臺的度電補貼政策么？
對一些開發(fā)企業(yè)提出的“分布式光伏的度電補貼價也應(yīng)該根據(jù)資源稟賦有所區(qū)分，不宜一刀切”，孟憲淦則認(rèn)為，從一次性補貼過渡到分類電價補貼，有一個延續(xù)問題，在管理體制還不是很順的情況下，搞得太細(xì)沒有基礎(chǔ)。
也有一些開發(fā)企業(yè)提出，國家財政可以采取折衷的補貼政策，項目建設(shè)開始補一塊，電價再補一塊。
此外，尚有一些細(xì)則有待盡快明確。據(jù)國網(wǎng)浙江省電力公司營銷部專責(zé)童瑞明介紹，根據(jù)國家政府性基金及附加的有關(guān)規(guī)定，所有“自發(fā)自用”用戶都要征收“可再生能源基金”。對依靠這一基金補貼的分布式光伏“自發(fā)自用”用戶，如果再征收這塊費用，無疑很不合理。目前政府對是否減免并無說法，浙江省目前的政策是暫緩收取。
顯然，單純的電價補貼政策并不能解決分布式光伏的所有問題。在李崇衛(wèi)看來，相關(guān)的配套政策同樣關(guān)鍵。電價補貼政策應(yīng)該是一個包含《電力法》修訂、《合同能源管理》完善、結(jié)算憑證明確、電費交易規(guī)則細(xì)化的“套裝”，而不只是一頂顏色鮮艷的帽子。
一個更好的設(shè)想
“市場才是決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終力量”，相信沒有人會對這句話有所懷疑。對分布式光伏產(chǎn)業(yè)來說，亦是如此。
光伏電站的高額投資，使資金問題成為開發(fā)商的最大困擾。在“后金太陽時代”，由于缺乏前期投資的強力政策支持，可以預(yù)見，資金問題將更為凸顯。
事實上，本刊記者在采訪中就已發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，凡是在分布式光伏電站方面做得比較成功的企業(yè)，一般是大型的相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)與能源集團，甚至是上市公司，唯此，它們才有充足穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以支撐這些回收期頗為不短的項目。反觀那些傳統(tǒng)的光伏組件設(shè)備商，本身已經(jīng)深陷貸款泥沼，哪有心力再拿真金白銀去做電站投資。
難道說，必須借助外部資金才能啟動項目么？分布式光伏項目本身不能吸引來資本么？至少，德國的案例值得我們深思、學(xué)習(xí)。
2000年，德國推出第一版上網(wǎng)電價法案，也就是業(yè)內(nèi)津津樂道的EEG法案，初步明確了實行上網(wǎng)電價的補貼模式，法案推出后市場處在40%以上的復(fù)合增長期。2004年1月，德國修改并頒布了新的《可再生能源法》，其中規(guī)定了“優(yōu)先并網(wǎng)，全額接納”的新能源電力政策，并細(xì)分了各種類型的發(fā)電裝置的上網(wǎng)電價。2008年6月，德國出臺第三版EEG法案。每次政策調(diào)整，都帶來裝機的飛速攀升。如果說上網(wǎng)電價法案是德國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的源泉，那金融創(chuàng)新則承擔(dān)著催化劑的作用。
通過上網(wǎng)電價法案的機制安排，在德國，電網(wǎng)企業(yè)作為國家的代理人，同時也是中介人，向用戶發(fā)放電價補貼，并進行相應(yīng)的管理和計量。這樣做最大的好處在于，電網(wǎng)企業(yè)代表了一種國家層面的信用，分布式光伏發(fā)電項目相當(dāng)于一種國債，由于可靠的收益回報，一時之間，金融投資機構(gòu)的資金大量進入，德國分布式光伏發(fā)電項目成為賣方市場，買家拿著錢等著項目做出來。在金融資本的催化作用下，整個德國光伏市場在上網(wǎng)電價法的基礎(chǔ)上迅速井噴。
在天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠看來，“絕對地談?wù)撋暇W(wǎng)電價的多與少固然有意義，但更需要一種好的機制引發(fā)市場的力量。”與德國國情不同的是，中國工商、居民用電與國外相反，居民的電價補貼不好確定。此外，中國資產(chǎn)金融化的程度還很低，不能將資本與實體經(jīng)濟迅速高效地聯(lián)接起來。
這一美好的想法，無疑要等待中國電價機制的理順以及全社會金融發(fā)展程度的提高，才有望實現(xiàn)。
等，等，等，等……在光伏企業(yè)、項目投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、個人用戶乃至地方政府的熱情都被調(diào)動起來之時，在發(fā)展分布式光伏已成大勢所趨、人心所向之際，各種政策、法規(guī)、機制的出臺卻仍在大家的焦急等待中呼之難出。而無論是深陷資金泥潭的光伏企業(yè)，岌岌可危的光伏產(chǎn)業(yè)，還是艱巨的減排壓力，嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，都讓人們沒有時間再等下去！“太陽帝國”呼喚“陽光”，呼喚真正普照人心的政策機制盡快照耀，而不再陰晴難定、風(fēng)雨難測。如果無法及時制定法則，則應(yīng)讓渡權(quán)力，真正釋放市場活力，“管該管的，管能管好的”，也許那時，等待“太陽”才不至變成等待戈多。
