中國儲能網(wǎng)訊：內(nèi)蒙古能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，蒙西電網(wǎng)風電年利用小時數(shù)為1963小時，比國家發(fā)改委、國家能源局規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)少37小時。無獨有偶，該區(qū)域光伏發(fā)電年利用小時數(shù)為1476小時，與國家最低保障收購年利用小時數(shù)相差24小時。
按照國家發(fā)改委發(fā)布的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)將因此不得再新開工建設風電光伏項目。而且不久前國家能源局發(fā)布的《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》中，將內(nèi)蒙古列入紅色預警區(qū)，并再次強調(diào)紅色區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)不得受理新增并網(wǎng)申請，含在建、已核準和納入規(guī)劃的所有項目。
雖然37小時折算成的電量在蒙西各類電源總發(fā)電量中占比不足千分之五，但后果很嚴重，給企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展造成不良影響。與之形成鮮明對比的是，冀北電網(wǎng)地區(qū)預警結(jié)果由橙色轉(zhuǎn)為綠色，這得益于河北相關部門在此期間所采取的積極行動，使棄風率下降到9%，風電年利用小時數(shù)達到2077小時，超額完成國家最低保障收購年利用小時數(shù)要求。這說明，只要地方政府積極作為，嚴格貫徹落實國家相關政策，完全可以解決棄風棄光問題。
其實，近些年內(nèi)蒙古電網(wǎng)在風電、光伏并網(wǎng)消納方面推進了很多技術(shù)和機制創(chuàng)新工作。他們開發(fā)了風電綜合通信管理終端，覆蓋全網(wǎng)的精確的風功率預測系統(tǒng)，風火協(xié)調(diào)優(yōu)化的AGC控制策略和算法等技術(shù)手段，為最大限度接納風電提供了技術(shù)支撐。結(jié)合這些創(chuàng)新技術(shù)，加上優(yōu)化電網(wǎng)運行，改變火電機組開機方式等調(diào)度措施，實現(xiàn)了高比例可再生能源并網(wǎng)消納。他們曾創(chuàng)造了連續(xù)一個月風電日上網(wǎng)電量占總用電量30.5%、連續(xù)一周風電最大負荷占總負荷40%的紀錄。
棄風棄光限電的根本原因并非技術(shù)障礙，而是落后于發(fā)展的電力管理體制機制，核心是在電力供應能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。在我國電力市場尚未建立起來的情況下，給予風電合理收益的計劃電量，保證風電發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)是可行的解決之策。
去年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，根據(jù)各?。ㄊ?、區(qū)）實際情況，以及保障風光項目的基本收益水平，規(guī)定了蒙西風電年利用小時數(shù)2000小時、光伏發(fā)電1500小時的最低保障要求。這個文件的出臺令全行業(yè)歡欣鼓舞，為內(nèi)蒙古打破體制機制上的制約，實現(xiàn)風光優(yōu)先上網(wǎng)奠定了政策基礎。大家翹首以盼，對內(nèi)蒙古完成國家要求的目標充滿信心，這將極大促進內(nèi)蒙古可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，內(nèi)蒙古能源主管部門也進行了積極協(xié)調(diào)，力求完成任務，但內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行主管部門卻給出了1963小時和1476小時這兩個令人匪夷所思的答案。
蒙西風光資源豐富，靠近京津唐、華東負荷中心。大力發(fā)展可再生能源，是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，踐行中央生態(tài)文明理念，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要機遇。希望內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行主管部門要著眼長遠，立足大局，在制定發(fā)電量計劃時，嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執(zhí)行予以保障，確保2017年完成最低保障小時數(shù)，盡快解除預警，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展重回正常軌道。
各開發(fā)企業(yè)應該正視問題所在，積極向地方政府反映情況，必要時利用法律武器維護自身合法權(quán)益，按有關規(guī)定進行索賠?！犊稍偕茉捶ā泛汀犊稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購管理辦法》中都具體明確規(guī)定，對可再生能源發(fā)電企業(yè)造成的發(fā)電損失要給予賠償。但截至目前，對于造成經(jīng)濟損失的情況，開發(fā)商基本沒有法律維權(quán)的先例，這客觀上也縱容了棄風棄光問題的久拖不決和持續(xù)惡化。需要說明的是，國家出臺全額保障制度，制定最低保障小時數(shù)，是為了行業(yè)健康發(fā)展，不是地方政府耍小聰明或討價還價的工具。
（作者系中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長）
