為什么要進(jìn)行電力體制改革？首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會(huì)普遍用電服務(wù)三方面，電力改革的目標(biāo)和改革設(shè)計(jì)也必須追求三方面的平衡。但是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求偏重一個(gè)目標(biāo)時(shí)，就可能需要暫緩另一個(gè)目標(biāo)。雖然這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)不一定互相排斥，但在某個(gè)發(fā)展階段卻有不同的重要性。因此，電力改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中這三個(gè)目標(biāo)的不同重要性，才具備可操作性。
如何選擇電力體制改革的路徑？除了考慮社會(huì)發(fā)展需要，電力改革還應(yīng)考慮電力行業(yè)本身的發(fā)展特征，筆者認(rèn)為至少需要考慮三方面：一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是行業(yè)的可持續(xù)性；三是提高能源生產(chǎn)效率，降低電價(jià)。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，保障電力供應(yīng)是側(cè)重點(diǎn)。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率也要求電力有效的投資和合理回報(bào)，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)得太廣，應(yīng)盡可能減輕電價(jià)給企業(yè)的壓力。因此，電力體制改革除了適合國(guó)情，還必須在改革路徑上動(dòng)態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。
改革成功與否，與現(xiàn)階段我國(guó)電力體制的大環(huán)境相關(guān)。我國(guó)電力改革經(jīng)歷了10年過(guò)程，電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化，但電力行業(yè)的基本格局沒(méi)有變，這為政府控制電價(jià)提供了可能性，電價(jià)已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的手段之一。應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)政府很難放棄對(duì)電價(jià)的控制，對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期性，要有充分的思想準(zhǔn)備。
然而，電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。如果政府愿意以相對(duì)市場(chǎng)化的方式干預(yù)電價(jià)(如補(bǔ)貼和稅收)，那么電力市場(chǎng)化改革就具有了很大的想象空間。如果政府的選擇與電力模式不相配套，產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本，也會(huì)推高電價(jià)。如果政府選擇暫時(shí)回避電價(jià)改革，那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性，就是縱向一體化模式(類似中石油)。可以說(shuō)，沒(méi)有電價(jià)改革，很難進(jìn)行有效的電力體制改革。前一階段的電力改革在現(xiàn)實(shí)推行中不盡如人意，其中一個(gè)主要原因就是電價(jià)改革沒(méi)有跟上，當(dāng)然也還有平均電量分?jǐn)偟绕渌颉?/div>
筆者認(rèn)為，無(wú)論以何種方式拆分電網(wǎng)，都一定會(huì)有成本，因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本?？偠灾瑢?duì)于現(xiàn)階段電力改革“攻堅(jiān)”的理解，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而且電力改革已經(jīng)進(jìn)行到交叉口?，F(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動(dòng)態(tài)兼顧我國(guó)階段性的發(fā)展特征。(廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng))
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